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隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加強街道、社區(qū)黨建工作成為新形勢下基層黨建的重要課題。近日，我們按照省、市委組織部的部署，成立專門調研組，采取聽匯報、個別走訪、問卷、召開座談會等形式，就目前街道、社區(qū)面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了街居干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，并進行了深入研討，達成了共識。

一、看變化，街道、社區(qū)黨建工作面臨的新要求

經濟體制轉軌和改革開放的深入，引起了經濟生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復雜的變化。這種變化對街道、社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。主要表現(xiàn)在：

1、新的社會、經濟組織的涌現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對外開放力度的加大和全區(qū)經濟發(fā)展思路由“一、二、三、”向“三、二、一”的調整，全區(qū)非公有制經濟迅速、健康發(fā)展。目前，全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個體私營企業(yè)等新經濟組織家，注冊登記各類社會團體個，以及大量的民辦學校、職業(yè)介紹所、律師事務所等社會中介組織。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數建立黨組織的活動還不夠正常。這就需要我們努力構建覆蓋全社會的黨的組織網絡，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。

2、城市管理重心的下移，對城市基層組織的政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。雖然全市“兩級政府、三級管理”的體制尚未真正建立，但現(xiàn)實中“三級管理”的模式已初見雛形。隨著企、事業(yè)單位社會服務職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務、群眾文明活動的開展方面，承擔著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街、居黨組織，通過推進社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強有力的政治核心作用。

3、大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。勞動人事制度改革，促進了計劃經濟體制下的“單位人”向市場經濟體制下的“社會人”的轉變。這種情況下，大批的破產企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學生和復員軍人黨員的組織關系轉入社區(qū)，相當數量的外來務工經商黨員活動于社區(qū)。目前全區(qū)共有下崗職工黨員人，離退休黨員人，外來務工黨員人。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們在感受黨組織關心的同時，在社區(qū)黨建中建功立業(yè)。

4、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會發(fā)展的。與“”組織的斗爭就是非常生動的教材。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性保護好、引導好，把各類自發(fā)的健康的群體活動組織好，保證群眾民主權利的實現(xiàn)，是擺在街道、社區(qū)黨組織面前的重要課題。

二、看問題，目前街道、社區(qū)黨建工作存在的四個不適應

城市社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新的變化，現(xiàn)行的街道、社區(qū)黨建工作本身還有種種不相適應的地方，主要有以下四方面：

1、思想認識不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應。對建立社區(qū)黨建新格局，目前還存在不同的想法：街道的同志認為，社區(qū)黨建關鍵取決于社區(qū)有關單位重視不重視、關心不關心、支持不支持；而轄區(qū)單位基層黨組織認為，開展社區(qū)黨建，對自己來說，只盡義務，沒有權利，并且增加了單位負擔，因而對社區(qū)黨建工作不積極、不主動。這兩方面的看法的根源在于沒有對社區(qū)黨建新格局的認識達成共識。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能，都要逐步交給社會機構、團體去承擔，這是社會事務向社會化發(fā)展的總趨勢，是不以人的意志為轉移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎在整個社區(qū)內，集中表現(xiàn)為“四性”（地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性），對街道、居委會或轄區(qū)內的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經濟發(fā)展、社區(qū)事務發(fā)展的必然要求和必然產物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認識，才能積極主動、協(xié)調配合搞社區(qū)黨建工作。

2、自上而下的垂直領導與全方位的多向組織領導不適應。我區(qū)目前街、居黨組織都是完全按照行政建制設置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設工作機關化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經濟組織，一方面其中的大多數未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。這說明，城市基層黨組織的領導方式必須由傳統(tǒng)的垂直領導向全方位的多向組織領導轉變，通過完善的黨組織網絡，占領各種陣地，解決各類問題。

3、單純的黨務管理與復雜的社區(qū)事務管理不適應。長期以來，街道社區(qū)黨建工作領域主要局限于所屬黨支部，工作對象主要是在職黨員和離退休黨員，走的是街道社區(qū)內部的小循環(huán)。新的形勢要求街居黨組織必須跳出這個小循環(huán)，面向整個轄區(qū)所有單位和社會群眾，在理所當然抓好自身建設的同時，要更為迫切地通過黨建把各類社會組織整合起來，形成一個黨建的共同體。這就需要我們克服社區(qū)黨建工作責任重與現(xiàn)有組織設置不配套之間的矛盾，積極建立各種新的必要的組織載體；克服社區(qū)黨建工作要求高與目前工作抓手少的矛盾，努力尋求新的工作載體；克服社區(qū)黨建工作規(guī)范有序的要求與工作無章的矛盾，建立健全各種制度載體。

4、社區(qū)黨建基礎差與社區(qū)黨建任務重、責任大的形勢不適應。由于體制上的原因，街道、居委會承擔的社會工作與自身的職權狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責、權、利”不統(tǒng)一，形成長期的有責無權無利的局面，由此街道居委會的物質條件自然較為貧乏。全區(qū)9個街道的經濟來源幾乎全部依靠房屋租賃，僅能維持機關工作人員的工資支出。100個居委會中有個居委會無正式辦公場所，占居委會總數的%，其他居委會也是辦公場所不足，辦公經費緊張。居民區(qū)干部普遍存在工資待遇偏低的現(xiàn)象，80%以上居民區(qū)干部的生活補貼低于全市最低工資水平線。物質載體的缺乏，勢必制約社區(qū)黨建活動的開展，影響街居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、看發(fā)展，今后街道、社區(qū)黨建工作的思考

針對街道、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應的地方，今后一段時期，街道、社區(qū)黨建工作，要努力構建一個格局，抓好兩個調整，實現(xiàn)三個轉變，保證四個落實。

（一）構建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建工作新格局。

“三縱”即：1、加強對居民區(qū)黨支部的領導。要把建立健全居民區(qū)黨組織作為一項重要的基礎工作來抓，采取輸送和發(fā)展相結合的辦法，不斷狀大居民區(qū)黨的力量，逐步實現(xiàn)“一居一支部”的目標。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準配強居民區(qū)黨支部書記。加大培訓力度，提高街居干部的政治思想素質和業(yè)務水平，幫助他們盡快適應新形勢下的居民區(qū)工作。2、加強對流動黨員的管理。今后各種類型的流動黨員，其組織關系都可轉入居住地所在街道黨工委，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對下崗職工黨員，加強就業(yè)技能培訓，要求他們做轉變觀念，帶頭、帶領再就業(yè)的模范；對外來務工經商黨員，要以街道為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。3、加強對非公有制經濟組織和社會團體黨的建設的領導。通過設立黨組織或派駐黨建指導員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經濟黨組織和社團黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：1、加強與轄區(qū)國有企事業(yè)單位黨組織的橫向聯(lián)系。建立由各街道黨工委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會，每年至少召開1—2次大會，具體研究、指導各種社區(qū)黨建活動的開展。2、加強與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系。根據轄區(qū)內在職黨員的居住、從業(yè)特點，建立若干共管責任區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦。

“一帶”即：發(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。引導轄區(qū)在職黨員自覺擔負起治安協(xié)管、普法宣傳、調解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務、信息咨詢等多種義務，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調鄰里關系，帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。

（二）抓住關鍵，夯實基礎，積極穩(wěn)妥地實施“兩個調整”。

一是對居民區(qū)干部隊伍進行調整。這是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須由市委直接協(xié)調各方面聯(lián)系，共同做好工作。調整前，要出臺專門的文件，為增強居民區(qū)黨支部和居委會工作崗位的吸引力，制訂特殊的優(yōu)惠政策：凡國家機關干部到居民區(qū)黨支部和居委會任職的，其身份、待遇不變，并享受所在地居委會的補貼；屬集體事業(yè)編制的干部到居民區(qū)任職的，其身份、待遇不變，報考公務員時優(yōu)先錄用；教育系統(tǒng)富余人員到居民區(qū)任職的，其各種關系落到街道，身份待遇不變，教育部門需要時，優(yōu)先推薦；大中專畢業(yè)生分配到居民區(qū)工作，其工資待遇可按事業(yè)編制的標準確定，并享受居委會干部的補貼，報考公務員時，優(yōu)先錄用；原居民區(qū)黨支部和居委會干部依據條件，擇優(yōu)錄用。在提高居民區(qū)干部隊伍整體素質的同時，要進一步提高居民區(qū)干部生活補貼，提高幅度至少應高于全市最低生活保障標準的30%以上。還應把改善居民區(qū)辦公條件作為調整居民區(qū)干部隊伍結構的配套措施來抓，采取市、區(qū)財政撥一點，街道拿一點，地區(qū)單位籌一點的方式，籌集資金，解決居民區(qū)辦公用房嚴重不足和辦公經費緊張的問題，使廣大居民區(qū)干部安心、熱衷于社區(qū)工作。

二是對居委會管理職能進行調整，實行街政、物業(yè)和社區(qū)建設“三位一體”的管理模式。這一調整，在由有關單位和部門對企、事業(yè)單位家屬區(qū)、新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理狀況，進行認真分析、研究的基礎上，由市里統(tǒng)一要求實施。運作方式初步考慮為三種，第一，對具備條件的居民區(qū)，實行黨支部書記、居委會主任、物業(yè)管理委員會主任“一肩挑”。第二，條件不具備的，在街道黨工委的領導下，在有關部門的指導下，組成由產權人代表、使用人代表、居民區(qū)干部和物業(yè)管理機構人員參加的物業(yè)管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調，做好工作。第三，通過簽訂協(xié)議，確定居民區(qū)和物業(yè)管理機構合作的內容，明確分工，由居民區(qū)配合物業(yè)管理部門搞好小區(qū)管理。

（三）立足社區(qū)，適應形勢，務求三個轉變。

一是轉變領導方式。街道黨工委的領導方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協(xié)調、指導、服務的方式轉變，通過社區(qū)黨建指導委員會，積極協(xié)調社區(qū)內各單位黨組織，爭取他們的支持和配合，使社區(qū)黨建工作深入到各項社區(qū)事務管理中，去深入到化解社區(qū)各類矛盾中去。社區(qū)各單位黨組也應主動接受街道黨的指導和協(xié)調，積極支持和參與社區(qū)黨建。上級各系統(tǒng)、部門在有關評比中，也應把參與社區(qū)黨建情況作重要內容。二是轉變工作作風。面對動遷、下崗再就業(yè)、創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的矛盾，街道黨工委成員應變上訪為下訪，深入到居民區(qū)、企業(yè)和群眾中去，體察民情，了解民意，協(xié)調解決各種熱點、難點問題，把社區(qū)矛盾消除在萌芽狀態(tài)中。三是轉變工作機制。地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性是社區(qū)黨建的切入口和作用點，街道黨建向社區(qū)黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關機制。主要有：建立以推動社區(qū)黨建指導委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會有效運轉為目的的橫向聯(lián)系機制；建立以設立社區(qū)黨組織和黨員責任區(qū)為內容的共建共管機制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服務為特征的社區(qū)事務公開、民主管理機制等，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務共管。

（四）加強領導，強化措施，保證四個落實。

一是職能落實。社區(qū)建設的客觀現(xiàn)狀，迫切需要實行第三級管理，由于街道辦事處不是一級政府，街道黨工委也不是一級地方黨委，因此實行類似地方黨委的雙重管理有相當的難度，但為了加強社區(qū)建設和管理，有必要也有可能實行管理，應該說落實街道的雙重管理職能是“二級政府三級管理”的重要體現(xiàn)，如何落實，這既需要克服認識上的障礙，又需要在全市范圍出臺一個具體的操作辦法，確保有關權力下放到街道甚至居委會。如果這一職能得不到落實，街道是很難完成三級管理所承擔的重任的，社區(qū)黨建也很難開創(chuàng)有效的局面。二是活動落實。如果說社區(qū)黨建是一個面，那么這個面就是由無數個黨建活動點組成。社區(qū)黨建活動應克服就黨建抓黨建的傾向，在活動內容上應做到五個結合：與社區(qū)穩(wěn)定結合起來，與社區(qū)服務結合起來，與再就業(yè)工程結合起來，與社區(qū)精神文明建設結合起來，與為群眾辦實事、好事結合起來。這樣社區(qū)黨建才有生機和活力。三是制度落實。在堅持街道以往各項行之有效的制度的基礎上，要結合實際，建立健全《黨工委會議事規(guī)則》、《二公開一監(jiān)督》、《街道與社區(qū)單位聯(lián)席會議制度》、《居民議政制度》等各類必需制度，使社區(qū)黨建工作有章可依，規(guī)范運作。四是責任落實。抓街道、社區(qū)黨建工作，區(qū)委書記是第一責任人，街道工委書記是直接責任人。每年初，區(qū)街道、居民區(qū)三級黨組織負責人，應逐級簽訂責任書，明確目標任務，責任到人，落實到人。年終，上級黨組織還應分別對第一責任人和直接責任人履行職責情況進行檢查，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級，一級對一級負責的良好工作格局。