稅費改革后農村基層組織建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)
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近日，我們就滁州市費改稅后，農村基層組織建設面臨的形勢和任務，進行了廣泛深入的調查研究。
1、農民負擔大幅度減輕，促進了黨群關系的改善。
實行稅費改革的根本目的，就是減輕農民負擔，規(guī)范農村稅費制度。實行費改稅后，滁州市農民負擔明顯減輕。費改稅后全市農民總負擔比原來減少了l.169億元，農民人均負擔減少34．94元，畝均負擔減少19.63元。農民負擔大幅度的減少，充分體現(xiàn)了黨對農民的關心。
2．減少了干群矛盾，促進了農村的穩(wěn)定。
農村稅費征收歷來是農村工作中的熱點和難點問題。一方面，由于農民負擔重，導致征收難；另一方面，由于農民繳費意識不強，拖欠、抵制、拒交稅費現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中采取了一些過急的手段，發(fā)生了一些過火行為，使農民對抗情緒上漲，干群關系較為緊張。費改稅后，首先是農民負擔明顯減輕，農民得到了實惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，繳稅的積極性提高了，矛盾減少了。其次，征收方式的變革，減少了干部與群眾的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾減少了。同時，鄉(xiāng)村干部得到了“松綁”，一定程度上從收錢收糧的事務中擺脫出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事，拉近了干群距離，密切了干群關系。
3、實行“一事一議”，促進農村民主政治建設。
費改稅要求，在3年內逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務工，村內興辦水利、修橋架路等集體生產和公益事業(yè)的用工，村內興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，將遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。稅費改革還要求，村務要“方案上墻、支出公開、費用透明”。這些措施將有力地促進農村民主政治建設，有利于提高農村民主管理的水平。
二、農村稅費改革給農村基層組織建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，給如何進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的力度，大力裁減人員，提出了新的要求。
稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均減少三成左右，在原本財力就比較吃緊的情況下，這無異于是雪上加霜。在一些縣市區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資已經難以按時發(fā)放，在一定程度上已影響了本地區(qū)的工作和穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機構臃腫、支出膨脹，是造成農民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。稅費改革在一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，這就要求我們，下定決心，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員。從這個意義上講，農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革提出了新的更加急迫的要求。
2、村組干部報到下降，給如何進一步改進村組干部的任用和管理，如何調動村組干部的積極性，提出了新的要求。
稅費改革后村一級的減收幅度增大。如來安縣費改稅前，“村三提”為1544萬元，且不包括“五包四屬”費用，村均5．6萬元；費改稅后，返還村級的農業(yè)稅附加為547萬元，村均不足2萬元，且包括“五包四屬”、辦公費、村組干部報酬等項開支，不少村干部工資報酬難以及時兌現(xiàn)，在一定程度上影響了村組干部思想的穩(wěn)定。這對我們如何進一步改革村組干部的任用和管理，充分調動村組干部的積極性提出了新的要求。
3．農業(yè)稅征收規(guī)范，各種“創(chuàng)收”途徑被堵，如何償還鄉(xiāng)村債務，如何為群眾辦實事、辦好事，對鄉(xiāng)村兩級黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，提出了新的要求。
農村稅費改革，為治理農村“三亂”和停止達標升級活動創(chuàng)造了良好的條件，對一些可能加重農民負擔的“口子”問題，中央和省委也提出了相應的對策。如對“一事一議”的公益事業(yè)實行上限規(guī)定。應該講，農村稅費改革堵住了鄉(xiāng)村兩級各種“創(chuàng)收”的途徑。另外，目前鄉(xiāng)村債務普遍較重，而且農村一些事情又必須要辦。這就對我們鄉(xiāng)村兩級黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，培植財源，增加鄉(xiāng)村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。
4、農村辦實事實行“一事一議”，對我們如何提高村務公開、民主管理的水平，如何把辦實事與推進農村民主政治建設結合起來，提出了新的要求。
在改革后村級資金受到影響較大的情況下，“一事一議”的實際效果如何，將直接關系到村內集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。這就必然要求我們在工作中要進一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強對農民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進一步改進和規(guī)范村民代表大會、村民議事等制度。
三、農村稅費改革要求我們進一步加強和改進農村基層組織建設
1、要解決好思想認識問題。
農村稅費改革后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂觀的思想傾向。認為稅費改革了，合理的稅收可以交農稅部門征收，少數(shù)“難纏戶”、“釘子戶”完全可以交給司法部門強制性收取，不需要基層干部干了。還有一部分黨員干部存在著消極畏難情緒。一憂干部工資難以兌現(xiàn)。二憂資金短缺，工作難以開展。三憂無錢為群眾辦實事，影響黨和政府的形象和威信。四憂鄉(xiāng)村債務難以償還。針對上述兩種思想傾向，各級黨委要切實加強對基層黨員干部的思想教育。通過深入的學習和過細的思想政治工作，克服部分黨員干部存在的盲目樂觀和消極畏難等不正確的思想情緒，深刻認識稅費改革的重大意義，認真研究稅費改革后農村工作出現(xiàn)的新情況、新問題，拿出切實可行的措施，保證農村各項工作的正常運轉。
2、要解決好體制的問題。
要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和干部制度改革的力度，從制度上保證稅費改革的順利進行。一要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，裁減冗員，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”和教育等部門的機構改革。二要精減村干部，減輕村級負擔。當前，要適當調整村組規(guī)模，精減村組干部，實行村組干部交叉兼職。
3、要解決好發(fā)展的問題。
首先，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟。走出發(fā)展集體經濟就是辦企業(yè)的認識誤區(qū)，努力探索集體經濟發(fā)展新的實現(xiàn)形式，增強鄉(xiāng)村集體經濟實力，積極為農民辦實事、辦好事。其次，要大力鼓勵和支持私營個體經濟的發(fā)展，為個體、私營企業(yè)的發(fā)展提供各種有效的服務。第三，要積極組織農民外出務工經商，同時要積極鼓勵、動員在外務工經商人員回鄉(xiāng)發(fā)展個體、私營經濟，帶領更多的農民共同致富
4、要解決好工作方法和工作作風的問題。
一是要盡快培養(yǎng)造就一批適應形勢發(fā)展需要的高素質的農村干部隊伍。二是要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進干部工作作風。三是要進一步樹立艱苦奮斗的工作作風。鄉(xiāng)村干部要有過緊日子的長期打算，要壓縮一切可壓縮的非生產性開支。
5、要解決好黨的領導和民主管理的關系問題。
農村黨組織要轉變領導方式，學會運用民主和法制的方法，把群眾緊密團結在自己的周圍。首先，要進一步加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。農村稅費改革后，盡管農業(yè)稅征收可以允許由有關單位代繳代扣，強制性增大，但是鄉(xiāng)村黨組織仍然不可絲毫忽視和放松思想政治工作。要通過深入細致的思想政治工作不斷提高農民正確行使權力和積極履行義務的主動性和自覺性。當前，最重要的是鄉(xiāng)村黨員干部要帶頭以身作則，模范執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，心中時刻想著群眾、關心群眾、尊重群眾，多為群眾辦實事、辦好事。要加強農村黨員的教育工作，充分發(fā)揮每一個農村黨員在教育農民、宣傳農民、提高農民過程中的影響和帶動作用。其次，要進一步提高農村民主管理的水平。進一步改進和完善村務公開、民主管理等農村各項規(guī)章制度，進一步改進和完善村民代表大會和村民議事制度，進一步明確議事的內容和程序，制定“一事一議”制度，明確村內議事規(guī)程、籌資籌勞上限控制、管理方式、監(jiān)督措施等，避免使村內“一事一議”成為新的亂收費口子。
