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農(nóng)村黨支部書記是村組干部和廣大農(nóng)民群眾的“領(lǐng)頭雁”，他們工作的積極性如何，對農(nóng)村兩個文明建設(shè)有著直接影響。最近，我們對這支隊伍的狀況進行了專題調(diào)查，結(jié)果表明，當(dāng)前絕大多數(shù)村黨支部書記工作積極主動，精神狀態(tài)良好，但也有少數(shù)村支書工作積極性不高，個別的甚至想回伙不干。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響他們工作積極性的因素較多，主要包括：

──心理壓力加大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村工作的重心發(fā)生了變化，在工作目標(biāo)上，由原來促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收變?yōu)楝F(xiàn)在保農(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定；在工作方式上，由原來按照上級種植計劃要求催耕催種變?yōu)楝F(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一變化過程中，村支書面臨著五重壓力：首先，上級黨委、政府的工作要求不斷提高。不僅考核指標(biāo)增加了，而且考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支書實行300分考核制，經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三塊工作各100分，內(nèi)涵越來越豐富，標(biāo)準(zhǔn)越來越具體。其次，宏觀環(huán)境和市場供求變化難以掌握。由于市場環(huán)境難以預(yù)測，尤其處于相對欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村黨支部書記信息閉塞，對實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)顯得力不從心。再次，農(nóng)民群眾對村支書的期望值越來越高。農(nóng)民群眾當(dāng)前最關(guān)心的就是增加收入，他們迫切要求村支書能夠指導(dǎo)他們搞好生產(chǎn)，帶領(lǐng)他們過上更加富庶的生活。如果村支書不敢放手指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，他們就會認(rèn)為這個村支書不稱職，只拿報酬，不替群眾做事；如果村支書積極指導(dǎo)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，卻碰不到好市場，賣不出好價格，他們又會埋怨，個別人甚至把村支書作為“出氣筒”。第四，對村民履行義務(wù)的制約手段尚不健全。隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)進程的加快，對村支書的約束越來越多，相反，卻缺乏對群眾的制約手段。在這種情況下，上級黨委、政府一味給村支書下達任務(wù)，而不賦予相應(yīng)的權(quán)力，工作沒有抓手，村支書工作難以完全推進到位。第五，村支書還是上下矛盾的對接點。由于當(dāng)前上級黨委、政府與農(nóng)民群眾在全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的目標(biāo)趨向上不盡相同，使得村支書的工作難以實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，常常是左右為難，兩頭不討好。

──工作負(fù)擔(dān)過重。《村民委員會組織法》規(guī)定村委會的干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免，各級組織不得直接任命和罷免；同時規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對村委會發(fā)號施令，就抓住村支書不放。加之村組干部交叉兼職以后，村組干部職數(shù)減少，村支書的工作量大大增加。從大的方面講，經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)都要管；就具體工作而言，“生、老、病、死、錢、糧、財”都要抓。同時，有些上級部門習(xí)慣于過去的一套工作方法，什么事都要支部書記親自抓，什么會都要村支書參加，什么責(zé)任都要村支書負(fù)責(zé)，使得村支書不堪重負(fù)。

──報酬待遇偏低。據(jù)我們調(diào)查，99年東臺市村支書年平均報酬為4402元，與上年相比雖有所提高，但與村支書的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年來集體經(jīng)濟發(fā)展減慢，集體積累增長不快，有的村因為農(nóng)民上交不能收齊，集體興辦公益事業(yè)支出過大，存在入不敷出的現(xiàn)象，村支書的報酬很難有較大提高，還有少數(shù)村支書工資不能及時兌現(xiàn)。盡管有的地方村組干部已經(jīng)普遍參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但由于投保金額低，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老，所以村支書不得不扁擔(dān)挑肚肺──心掛兩頭，“村支書繼續(xù)當(dāng)，家庭副業(yè)要大上”。

──出口渠道不暢。過去能力強、工作出色的村支書可以安排進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。隨著公務(wù)員制度的施行、事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，這條路子行不通了。有的同志遂產(chǎn)生一種“到頂”思想，認(rèn)為干得再好，還是個村支書，覺得沒有前途。

針對上述因素，必須高度重視，采取相應(yīng)措施，綜合施治，最大限度地調(diào)動農(nóng)村黨支部書記工作的積極性，使他們始終保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的工作斗志。

一、加強教育培訓(xùn)，提高村支書的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以深入開展宗旨、政策和法制三項教育，引導(dǎo)村黨支部書記系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大、十五屆三中全會精神，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策和國家的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀村支書的先進事跡，不斷增強當(dāng)好村支書的光榮感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。要通過學(xué)歷教育、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種形式，幫助村支部書記掌握社會主義市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的方式、方法，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)，增強做好工作的信心，增強工作的積極性和主動性。通過學(xué)習(xí)，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變思維方式，由“封閉”轉(zhuǎn)向“開放”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，走創(chuàng)特色、上規(guī)模、增效益之路；二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法，由“簡單”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)”，系統(tǒng)應(yīng)用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的等多種行之有效的手段實行綜合治理；三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由“催耕催種”轉(zhuǎn)向“服務(wù)指導(dǎo)”，給農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)指導(dǎo)，解決一家一戶辦不好、解決不了的問題，運用科技、信息、典型示范等引導(dǎo)農(nóng)民致富；四是轉(zhuǎn)變精神狀況，由“平穩(wěn)型”轉(zhuǎn)向“開拓型”，克服“搞工業(yè)怕虧本、搞農(nóng)業(yè)怕天災(zāi)、搞副業(yè)怕難銷”等消極畏難思想，艱苦奮斗，開拓進取，勇創(chuàng)一流。

二、理順工作關(guān)系，減輕村支書的不合理負(fù)擔(dān)

通過制定《村組干部管理規(guī)范》，將村里各項工作分解到具體責(zé)任人，規(guī)范工作程序，防止出現(xiàn)上級大事、小事抓住支書不放，下級大事、小事推給支書不管的現(xiàn)象，做到職權(quán)明確、責(zé)任到人，使村支書能騰出時間和精力抓全村發(fā)展的大事、要事。同時，村支書要善于發(fā)揮一班人的作用，做好分工，加強督查，不能事必躬親。要適應(yīng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的新形勢，在加強對農(nóng)村基層民主建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，支持村民自治組織和村民開展自治活動，把應(yīng)該由村民自己決策的事情還權(quán)于民。

三、注重政策引導(dǎo)，激勵村支書盡心盡職工作

建立和完善村支書任期目標(biāo)制度，進一步強化責(zé)任，加大考核力度，將村支書的實績與報酬掛鉤，獎懲分明。對連續(xù)多年獲得市、縣、鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)排頭兵的村，或是連續(xù)多年受到上級黨委表彰的村支書，要給予重獎或予以重用；對德才優(yōu)秀、貢獻突出、符合干部選拔任用條件，又有崗位需要的，按照十五屆三中全會《決定》的精神，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，盡快開辟從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記中選錄國家干部的通道。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，采取個人、集體相結(jié)合的方法，實行村支書養(yǎng)老保險，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。建立村支書離崗補助基金，對因工作需要離崗的，在領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金前，由基金會發(fā)給適當(dāng)補助金?；饡Y金來源可采取管理費統(tǒng)籌一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門籌集一部分和現(xiàn)職干部報酬提取一部分“三結(jié)合”的辦法解決。補助金根據(jù)離崗前的工作實績和任職工齡等條件進行核發(fā)，對因工作失職下崗或個人原因離崗的不予發(fā)放。

四、增進理解支持，營造村支書工作的良好環(huán)境

上級黨委．政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要帶頭深入到農(nóng)村，蹲點一段時間，實際體會農(nóng)村基層干部的辛苦，充分理解、熱情關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，特別是村支書，幫助他們解決工作和生活難題。上級布置工作任務(wù)要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策、方法。要積極改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，少開會，少發(fā)文件，少提不切實際的高要求（例如達標(biāo)、升級活動），減少事務(wù)性工作；應(yīng)由有關(guān)部門承擔(dān)的工作（如收稅、收費等），不能轉(zhuǎn)嫁到村支書身上。有關(guān)部門要制定約束農(nóng)民履行義務(wù)的具體、有效措施，加強對農(nóng)民群眾進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，增強他們的集體觀念和法制觀念，積極主動履行應(yīng)盡的義務(wù)。通過村務(wù)公開、民主管理等活動，讓群眾了解村支書的工作職責(zé)，知曉村支書工作的難處，使越來越多的群眾理解村支書的工作。利用新聞媒介，加強宣傳，形成全社會關(guān)心、理解、尊重農(nóng)村基層干部，特別是村支書的輿論氛圍。對打擊報復(fù)村支書的行為，有關(guān)部門要旗幟鮮明地堅決制止，構(gòu)成違法犯罪的要依法嚴(yán)懲。