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近年來，中共南平市委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索解決一些地方村黨組織與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，充分發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強了村級組織的合力，出現(xiàn)了“支部領(lǐng)導(dǎo)，村民自治；實行民主，正確決策；職責明確，制度健全；班子團結(jié)，成員融洽”的良好局面，推動了農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展，為農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅強的組織保證。

1．建立配套制度體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村兩委協(xié)調(diào)運作格局。2002年9月，市委組織部根據(jù)市委部署，依據(jù)有關(guān)法律和黨內(nèi)規(guī)定，在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于正確處理村黨組織和村民委員會關(guān)系的意見》，明確規(guī)定村兩委的地位、作用和職責，提出和制定處理村兩委關(guān)系的原則要求和相關(guān)制度。各村經(jīng)過黨員大會、村民代表會議和村兩委會議研究決定，建立了村兩委五項工作制度。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制。村黨組織負責人主持本村全面工作，村民委員會主任在村黨組織的統(tǒng)一分工和領(lǐng)導(dǎo)下，負責抓好村務(wù)管理工作；村兩委其他成員按照黨組織的分工，認真做好各自分管的工作。二是村民委員會請示報告工作制度。凡屬重大村務(wù)事項，村民委員會必須向村黨組織委員會請示，村黨組織委員會研究決定是否進入重大村務(wù)決策程序；村民委員會定期或不定期地向村黨員大會、村民代表會議或村民大會報告工作。三是重大村務(wù)民主決策制度。凡屬重大村務(wù)決策，村黨組織堅持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照“四步法”程序進行決策，即村兩委會議研究、提出議案；村黨組織召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案；經(jīng)黨員大會討論通過的初步方案，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。四是村務(wù)公開民主管理制度。村黨組織指導(dǎo)和督促村民委員會，進一步規(guī)范村務(wù)公開，加強村務(wù)管理，比如，在全市農(nóng)村實行了村賬托管制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心接受村民委員會委托，對各村賬務(wù)進行審核、記錄、分析、管理。五是民主評議村兩委制度。村黨組織每年組織黨員、村民代表或村民，按照述職、評議與測評、公布評議結(jié)果的步驟，對村兩委班子及其成員進行民主評議。通過建立和完善這五項制度，明確了村民委員會作為基層群眾性自治組織必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展村民自治，從而發(fā)揮了村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2．建立村主要干部協(xié)調(diào)配合機制，解決好村兩委關(guān)系的主要矛盾。一是選好配強村黨組織書記。在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記的群眾認同度。對沒有合適的支部書記人選的村，即從市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)行政、事業(yè)單位，選拔年富力強、素質(zhì)好、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的黨員，下派擔任村支書。對具備條件的村，通過民主選舉，實行黨組織書記、村委會主任一肩挑。同時，村兩委成員實行雙向進入、交叉任職，保證黨組織在農(nóng)村其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是實行村主要干部一體培訓(xùn)。組織、民政部門聯(lián)合主辦新一屆村主要干部培訓(xùn)，村黨組織書記、村委會主任同批集中到縣（市、區(qū)）委黨校參加同個班次的培訓(xùn)，使村兩委主要干部相互了解對方的工作職責、任務(wù)和要求，通過換位思考，多支持，少摩擦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍舉辦村兩委成員培訓(xùn)班，對村民自治、正確處理村兩委關(guān)系、村務(wù)民主管理等方面的內(nèi)容進行培訓(xùn)，使他們相互了解各自的工作要求和職責。三是及時化解矛盾，增強兩委班子團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過每月召開書記、主任聯(lián)席會議和下村走訪，考察掌握各村主要干部之間關(guān)系和工作情況，發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，及時談心教育，消除誤會。

3．建立綜合教育機制，增強村兩委解決自身存在問題的能力。一是加強經(jīng)常教育。堅持利用縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校分層次對村兩委干部進行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、村務(wù)管理知識和有關(guān)法律法規(guī)，突出加強對村兩委干部進行依法開展村民自治的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對不能正確處理村兩委關(guān)系的村，及時區(qū)分情況進行教育，對以村民自治為借口鬧獨立、搞幫派的村民委員會及其成員，以及不依法開展村民自治的村黨組織及其成員，給予嚴肅的批評教育；對于因認識不清、能力不足，自治方法或領(lǐng)導(dǎo)方法不當?shù)模瑒t給予正確的教育引導(dǎo)。二是開展正確處理村兩委關(guān)系的專項教育活動。2002年11月至2003年1月，在全市農(nóng)村開展“正確處理村兩委關(guān)系，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)”專項教育活動。這一活動經(jīng)過調(diào)查摸底、集中學(xué)習(xí)、健全制度、評選干部、總結(jié)提高等五個階段，歷時一個多月。使村兩委干部深刻認識到村民自治必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行，村黨組織必須依法保障村民自治。三是堅持自我教育。落實村兩委干部的學(xué)習(xí)制度，加強了村干部之間的思想溝通和工作交流，把矛盾消除在日常的學(xué)習(xí)教育中。每年底，各村在征求群眾意見、村兩委班子及其成員對照檢查的基礎(chǔ)上，召開村兩委專題民主生活會，找準工作中存在不協(xié)調(diào)、不配合等問題的根源，提出整改措施，統(tǒng)一認識，增強團結(jié)。我們還建立評價激勵機制，通過組織考核與群眾評議相結(jié)合的方法，對村兩委干部進行定期或不定期的考核，并把考核結(jié)果記入村干部登記表，以此促進村兩委搞好團結(jié)，多辦實事。

4．建立重心下移、一體運作的工作指導(dǎo)機制，營造正確處理村兩委關(guān)系的有利環(huán)境。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門改變以往各自為政、自我封閉的工作局面，凡是涉及村兩委建設(shè)的重要工作，由黨委組織部門牽頭，有關(guān)部門一起研究，一起抓落實，形成綜合效應(yīng)；各級下派駐村服務(wù)的科技特派員、金融助理、流通助理，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，幫助村干部完成發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收的任務(wù)，既提高村干部的帶頭致富能力，又在群眾中樹立好的形象和威信，優(yōu)化工作環(huán)境。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”中，各級黨委著力解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府放松對村級組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，放松對村干部教育管理的突出問題，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在正確處理村兩委關(guān)系中的職責、任務(wù)和工作要求，全面落實嚴格考核、公正評價、加強教育、強化監(jiān)督、有效指導(dǎo)等五個方面的工作職責。各縣（市、區(qū)）委修訂完善了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓好村級組織建設(shè)的意見》及其考評細則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是在正確處理村兩委關(guān)系中的職責，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)村兩委正確處理好兩者關(guān)系，推進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。