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“十五”期間的各項(xiàng)改革呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是改革緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求展開；二是體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的作用明顯增強(qiáng)；三是改革更加注重深層社會(huì)矛盾和復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整；四是更加注重各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。

政府管理體制改革力度增強(qiáng)

按照精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，國務(wù)院新設(shè)立或組建了國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管局，完善了人民銀行、人口計(jì)生委、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)的職能，并決定對(duì)省級(jí)以下國土資源部門實(shí)行垂直管理體制。*年，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各地以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，加大推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員；河北、吉林等地開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，將市(地)對(duì)縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限原則上都下放給縣(市)。

《中華人民共和國行政許可法》頒布實(shí)施，以法律形式規(guī)范行政審批行為。各部門和地方政府積極按照該法要求，清理、取消或下放相關(guān)行政審批項(xiàng)目。*年，全國共清理行政項(xiàng)目18623項(xiàng)，行政許可依據(jù)16157件，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目作出決定，至年底國務(wù)院削減的行政審批項(xiàng)目達(dá)到原審批項(xiàng)目總數(shù)的一半，行政審批過多、過濫的狀況得到明顯改善。

針對(duì)“十五”期間部分行業(yè)和地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)、貨幣供應(yīng)量增長過快、重要資源和商品供求失衡、開發(fā)區(qū)過多過濫、“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響、投資規(guī)模過度膨脹以及“煤電油運(yùn)”緊張等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，靈活運(yùn)用和調(diào)整國家計(jì)劃及財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，更加重視法制規(guī)范、信息和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等手段的作用，積極做好綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)節(jié)工作，宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性增強(qiáng)。

在完善“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”和“市場監(jiān)管”職能的同時(shí)，政府進(jìn)一步強(qiáng)化“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”職能，不斷提高依法行政水平。政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能明顯增強(qiáng)。

所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化

新的國有資產(chǎn)管理體制逐步建立。國有資產(chǎn)出資人制度基本確立，中央政府和地方政府分別代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)、享受所有者權(quán)益，對(duì)原由有關(guān)部門分散行使的出資人職能進(jìn)行歸并、整合和重新界定，實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人、管事的統(tǒng)一，確立了國有企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。

改革促使政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，改變了長期以來國有資產(chǎn)出資人不到位的狀況。*年31個(gè)盛市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建完畢，至年末已組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)有203個(gè)，占總數(shù)的45.3%。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路基本形成。國務(wù)院國資委確立了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管與重組力度，中央企業(yè)從*年初的196家已減少至目前的169家。

國有大型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)積極推進(jìn)。到*年底，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)已有半數(shù)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國有控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000余家。

壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革邁出新步伐。電力、電信、民航等壟斷行業(yè)的企業(yè)重組工作基本完成，城市公用事業(yè)市場化步伐加快。四大電信運(yùn)營商已全部完成改制上市工作，電信競爭格局進(jìn)一步形成。撤銷41個(gè)鐵路分局和2個(gè)鐵路公司，新成立3個(gè)鐵路局，至此鐵路全部實(shí)行鐵路局(公司)直接管理站段體制。民航體制改革實(shí)現(xiàn)了政企分開和機(jī)場屬地化管理。城市供水、供氣、污水和生活垃圾處理等行業(yè)推行特許經(jīng)營制度；逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、經(jīng)營作業(yè)社會(huì)化的競爭格局。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善。政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)進(jìn)一步改善，今年上半年，取消涉及非公有制企業(yè)的不合理收費(fèi)2385項(xiàng)，查處“三亂”案件1885件。

農(nóng)村改革繼續(xù)向深層推進(jìn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。到*年上半年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從*年的8個(gè)擴(kuò)大到28個(gè)，其他3個(gè)省份將農(nóng)業(yè)稅稅率降至不超過2%，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)預(yù)計(jì)可提前兩年實(shí)現(xiàn)。

糧食流通體制改革步向深入。*年國務(wù)院明確深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，要求“放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購市場，我國糧食流通中實(shí)際存在的計(jì)劃與市場并存的體制被徹底打破。*年進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐也進(jìn)一步加快。

城鄉(xiāng)分割的管理體制有所突破，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的步伐加快。*年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》實(shí)施以來，各地區(qū)、各部門逐步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，不斷改善行政服務(wù)和法律援助?！斑M(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。*年上半年，繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川之后，陜西、廣西先后出臺(tái)了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，戶籍制度改革總體進(jìn)展順利。

新一輪投資體制改革全面啟動(dòng)

*年國務(wù)院原則通過投資體制改革方案，*年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式實(shí)施。《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期投資體制改革的目標(biāo)和任務(wù)：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主