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黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。這一重要方針是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的，是未來(lái)十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從*年到*年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從*億元、*億元、*億元增加到*億元、*億元、*9億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、*億元增加到641億元、707億元，雖然發(fā)展都是很快的，但差距也是明顯的。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果，具有一定的客觀必然性，解決起來(lái)具有長(zhǎng)期性。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對(duì)的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實(shí)的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實(shí)際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看也是可以做到的。

黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國(guó)情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒(méi)能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。例如，2005年，東部比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的36％，而人口卻只占全國(guó)人口的15％；西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的17．1％，人口卻占全國(guó)人口的28％，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對(duì)資金、資源、勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個(gè)原因是，目前我國(guó)每年有1．3億多農(nóng)村勞動(dòng)力其中主要是中西部農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財(cái)源，而吸收外來(lái)勞動(dòng)力的地區(qū)卻不為這些勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動(dòng)人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財(cái)政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。

從國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看，也具備了促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的條件和能力。黨的十七大報(bào)告提出，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。為此，要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開(kāi)放、更有利于自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)，通過(guò)勞動(dòng)力和其他要素的自由流動(dòng)平抑不同地區(qū)的工資差異。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)中西部勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這些地區(qū)的人口承載力；引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距。