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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農民的偉大創(chuàng)舉。是改革開放的碩果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn),標志著中國農民的覺醒,是建設縣域經(jīng)濟強縣和建設社會主義新農村的希望所在。黨的十一屆三中全會以來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作在歷屆縣委、縣政府的正確領導下,在上級業(yè)務部門的精心指導下,依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“食、藥、游”三大主導產(chǎn)業(yè)和綠色采礦業(yè)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展,顯示出巨大的生命力,取得了顯著的成績。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構職能隨著國家政治體改革的不斷深入由管理型向服務型轉變

(一)機構的歷史沿革。

寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的前身是寧陜縣革命委員會社隊企業(yè)管理局。1977年11月,縣革命委員會根據(jù)農村經(jīng)濟工作發(fā)展的需要,決定成立“寧陜縣革命委員會社隊企業(yè)管理局”,負責對全縣社隊企業(yè)的管理工作[寧革發(fā)(97)082號]。經(jīng)過近四個月的籌備,1978年3月,寧陜縣革命委員會社隊企業(yè)管理局正式成立(王振民任局長)。1983年12月,縣委、縣政府研究決定,原“寧陜縣革命委員會社隊企業(yè)管理局”和“寧陜縣多種經(jīng)營辦公室”合并,改稱“寧陜縣多種經(jīng)營局”。1984年7月,改稱“寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”。2002年8月，縣鄉(xiāng)機構改革時，根據(jù)統(tǒng)一要求“寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”更名為“寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局”[寧政辦發(fā)（2002）75號]。為了適應全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的需要,2005年6月3日,縣編委批準成立“寧陜縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展局”，與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理辦法[寧編辦字（2005）9號]。隨著國有企業(yè)的全面改制和非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,中、省、市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的指導、協(xié)調、服務和理順職能工作提出了更高的要求。為了適應新形勢,促進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展,經(jīng)縣委、縣政府同意,2007年6月21日,縣編委批準成立“寧陜縣中小企業(yè)促進局”,與“寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、寧陜縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展局”實行“三位一體”的管理模式(寧編辦字[2007]12號)。

(二)機構職能隨著國家政治體制改革而不斷調整變化。

1978年3月,寧陜縣革命委員會社隊企業(yè)管理局正式成立時只承擔社隊企業(yè)的管理工作。1984年7月,改稱寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局后,職能沒有新的變化。1996年機構改革時,縣政府依據(jù)《中華人民共和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關耍求,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質量管理、專業(yè)技術人才管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的檢查監(jiān)督和礦產(chǎn)資源的管理職能。2002年8月，縣鄉(xiāng)機構改革時，根據(jù)統(tǒng)一要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才、質量、安全、環(huán)保和礦產(chǎn)的監(jiān)督管理職能移交給其他相關部門,增加了對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的指導、協(xié)調、服務職能,同時,取消了行政事項審批和收費。2005年6月,縣編委批準成立“寧陜縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展局”，與寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理辦法后,增加對非公有制經(jīng)濟的指導、協(xié)調、服務職能。2007年3月,《陜西省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》的頒布后,為了適應新形勢,加強對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的指導、協(xié)調和服務,促使更快更好地發(fā)展。經(jīng)縣委、縣政府同意,2007年6月21日,縣編委依法批淮成立“寧陜縣中小企業(yè)促進局”,與“寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、寧陜縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展局”實行“三位一體”的管理模式,正式授予寧陜縣中小企業(yè)促進局依法實施對全縣中小企業(yè)進行指導、協(xié)調、服務的職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著國家宏觀經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)展壯大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村經(jīng)濟體制改革中涎生,走過三十年的光輝歲月,成為社會主義新農村建設少不得,財政收入缺不得,解決城鄉(xiāng)就業(yè)離不得,確保社會供給缺不得的重要力量,取得了顯著的成績

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是順應改革發(fā)展的產(chǎn)物,是中國農民的偉大創(chuàng)舉。

黨的十一屆三中全會的春風吹綠了神州大地,給廣大的農村注入了勃勃生機。在黨的富民政策指引下,我縣有經(jīng)濟頭腦的農民紛紛離開黃土地,走出自給自足的經(jīng)濟模式,開始扣響商品經(jīng)濟的大門,因地制宜,依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展木材加工、糧食加工、交通運輸、農村水電、磚瓦建材、竹麻造紙、農機維修、商貿流通和餐飲服務業(yè),開創(chuàng)了農、工、商綜合發(fā)展的新格局,拓寬了縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

從改革開放之初的1978年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)從57個發(fā)展到4732個，增長8301.75％;從業(yè)人員761人發(fā)展到7886人，增長1036.26％;總收入從96萬元上升到39886萬元,增長41547.91％;總產(chǎn)值從98萬元上升到37845萬元,增長38617.34％;固定資產(chǎn)投資從112萬元上升到15600萬元,增長13928.57％。

2002年,城關鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入首次突破億元大關,并保持了良好的發(fā)展勢頭,平釣每年以15％的速度遞增,2006年實現(xiàn)收入19460萬元,占全縣總收入的48.79％,將近占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的半壁河山。其它13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除四畝地鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)、旬陽壩鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、豐富鄉(xiāng)、梅子鄉(xiāng)收入未過一千萬元外,湯坪鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、皇冠鎮(zhèn)、江口回族鎮(zhèn)、廣貨街鎮(zhèn)收入全部超過二千萬元。

經(jīng)過三十年發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了“調整、改革、整頓、提高”的各個階段,順應了社會主義市經(jīng)濟的要求,完成了企業(yè)產(chǎn)權制度改革,在改革的大潮中優(yōu)勝劣汰,適者生存發(fā)展。現(xiàn)巳建成規(guī)模企業(yè)2個,年收入在100萬元以上企業(yè)42個,其中縣民爆器材有限公司1527萬元、縣礦業(yè)有限公司1090萬元、潼鑫鉬業(yè)有限公司642萬元、鑫裕礦業(yè)有限公司490萬元、寧陜迎賓酒店480萬元、秦嶺長春酒廠465萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要產(chǎn)品到2006年發(fā)展到六大類65種系列產(chǎn)品。食用菌、蜂蜜、豆制品、板式家具、秦嶺石材等地方名特產(chǎn)品暢銷省內外,食用菌系列產(chǎn)品走出國門,遠銷東南亞和歐美市場。

(二)依托優(yōu)勢資源,形成了以資源加工為主的混合產(chǎn)業(yè)。

寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向,發(fā)展格局,經(jīng)過三十年的探索實踐,始終走的是從事優(yōu)勢資源開發(fā)的相關混合產(chǎn)業(yè)。

改革開放之初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工、機械修理和磚瓦建材工業(yè)。八十年代初至二十世紀九十年代,國家實施林業(yè)“三定”方案后,進一步明析了林權,放寬了新辦林業(yè)企業(yè)的準入限制,逐年增加了木材采伐指標,以圍繞木材加工的企業(yè)像雨后春筍般迅速發(fā)展,礦產(chǎn)采掘初見端倪。進入二十一世紀,國家全面實施“天?！惫こ?使支撐我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的木頭企業(yè)全面停產(chǎn)。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶抓西部大開發(fā)和西漢高速公路建設的千載難逢的機遇,大膽改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè),調整結構,大力發(fā)展“食、藥、游”三大主導產(chǎn)業(yè)和加大綠色礦山建設力度,使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成了二次創(chuàng)業(yè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境,逐漸步入佳境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。三十年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中,突出了工業(yè)的比重,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速增長,從1978年的90萬元上升到2006年的14205萬元,增長15783.33％,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總值的37.53％。二十世紀九十年代,我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總值的比重曾高達56％,位居全市第二。進入二十一世紀,由于國家宏觀政策的調整變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在困境中奮進,經(jīng)歷了改革的震痛,迅速調整產(chǎn)業(yè)結構,適應市場需求,向礦產(chǎn)采掘、稀有礦種精選和優(yōu)質石材的加工領域進軍,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中朝陽產(chǎn)業(yè)的地位。

2、資源開發(fā)型企業(yè)優(yōu)勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始終遵循依托優(yōu)勢資源發(fā)展的方針,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)巳發(fā)展成為以豆制品和食用菌為主的農副產(chǎn)品加工業(yè);以沙石料和大理石為主的建材業(yè);以建材物流和客運為主的交通運輸業(yè);以小水電為主的電力工業(yè);以鐵、鉬、石英等礦產(chǎn)品為主采選業(yè)和以秦嶺山地觀光休閑游為主的新型企業(yè),發(fā)揮了對農業(yè)經(jīng)濟結構調整的積極作用。寧陜“山里人”、“綠寶”、“廣賀”牌豆制品和“秦寶”、“太極城”、“秦南”牌食用菌和蜂蜜暢銷省內外;保證了“西漢”高速公路等國家重點項目建設的優(yōu)質沙石料供應;滿足了商品運輸和人員出行的交通需求,全縣水電開發(fā)強勢推進,沙梁子、黃草坪、龍王坪、腰竹溝、駱駝埡和太山調儲電站正抓緊建設、兩年內將全部竣工投產(chǎn),將基本滿足全縣電力市場的需求;寧陜縣礦業(yè)公司自1988年5月投產(chǎn)后,企業(yè)經(jīng)過改制煥發(fā)了新的生機,新建了一座日處理礦石500噸的選礦廠,加大了安全環(huán)保投入，實施了礦區(qū)排險改造工程；企業(yè)收入從1988年的28萬元上升到2006年的676萬元、寧陜縣潼鑫鉬業(yè)公司（江口大竹園鉬礦）2005年5月試生產(chǎn)后,通過兩次擴建已形成日選礦石500噸的生產(chǎn)能力,累計實現(xiàn)銷售收入1250萬元,經(jīng)省統(tǒng)計局批準，寧陜縣縣礦業(yè)公司和寧陜縣潼鑫鉬業(yè)公司已被納入規(guī)模企業(yè)管理，實現(xiàn)了全縣自實施“天?！惫こ桃詠硪?guī)模企業(yè)零的突破;2006年5月,寧陜縣雙龍公司的洵河峽谷漂流項目和“縣城一日游”的正式營運,帶動了沿線農家生態(tài)觀光休閑游企業(yè)的大發(fā)展;我縣重點企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為我縣經(jīng)濟建設的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自起步以來,始終堅持服務“三農”和為城鄉(xiāng)人民生活服務的宗旨,承擔了全縣商品、貨物、人流運輸和商品貿易批發(fā)另售,承攬了95％以上的餐飲賓館服務業(yè),農村小水電極大地緩解了電力資源供應緊張的矛盾,全縣城鄉(xiāng)建房的預制板和機磚70％以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涵蓋了除通信、金融、教育、縣城供水以外的各個經(jīng)濟領域。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)巳成為縣域經(jīng)濟缺不得,農民增收少不得,財政增長缺不得,構建和諧社會少不得的重要力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大,對建設縣域經(jīng)濟強縣,發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進農民增收、財政增長、維護社會穩(wěn)定等,發(fā)揮了無可替代的作用。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟實力。2006年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)收入39886萬元,對全縣GDP的貢獻率上升到39%，成為減輕社會就業(yè)壓力，促進縣城經(jīng)濟發(fā)展,構建和諧社會的重要力量。隨著國有企業(yè)改制的全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟主導地位的格局已經(jīng)確立,對全縣GDP的拉動將會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增長,是建設縣域經(jīng)濟強縣無可替代的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。改革開放三十年來,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計安置農村剩余勞動力、城鄉(xiāng)居民和下崗職工115856人。僅2006年就達到7886人,占全縣總人口的10.58％,提供勞動者報酬4732萬元,提供農民人均純收入387.99元，占全年農民人均純收入1662元的23.35%,為解決我縣城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對財政增長的貢獻持續(xù)增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅收從1978年的3萬元上升到2006年的1474萬元，占全縣財政完成數(shù)2831萬元的52.07%，比1978年增長49133.33%,已經(jīng)成為縣財政收入的主要來源。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農村公益事業(yè)建設的支柱。全縣凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組,通村公路、安全飲水、文化設施等公益事業(yè)建設,除國家專項補助資金外,所需的主要資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的無私奉獻,極大地減輕了當?shù)剞r民的負擔,改善了農村公共設施現(xiàn)狀。

5、造就了一批鄉(xiāng)土企業(yè)家。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,一大批昔日的“農二哥”“打工仔”和國有企業(yè)的下崗職工登上了市場經(jīng)濟舞臺,經(jīng)受了段練,一大批善于經(jīng)營,勇于開拓的人才脫穎而出,成為我縣骨干企業(yè)的廠長(經(jīng)理)。寧陜縣興寧木業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理田偉平(高級經(jīng)濟師、省企業(yè)家協(xié)會常務理事),先后榮獲省政府授予“青年企業(yè)家”稱號，被團省委、省工會、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門授予省優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)現(xiàn)已順利通過ISO9001國際質量體系認證，并榮獲國家及省、市部門頒發(fā)的“中國家具知名品牌”、“中國優(yōu)秀綠色環(huán)保產(chǎn)品”、“星火科技示范”企業(yè)、“重點明星”企業(yè)、“重合同、守信譽”先進企業(yè)等殊榮;寧陜縣友能臘肉廠廠長劉道友先多次被省、市有關部門授予:勞務產(chǎn)業(yè)帶頭人、安康農村杰出人才、科技致富女狀元和全省黨員致富帶頭人等榮譽稱號;寧陜縣新勇石英沙廠經(jīng)理賈開勇和寧陜縣新橋賓館經(jīng)理蘇培東被市委、市政府授予社會主義新農村致富帶頭人;還有一大批優(yōu)秀企業(yè)家受到縣委、縣政府表彰獎勵,當選為縣人大代表和縣政協(xié)委員。

縱觀我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程,是黨的改革開放政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境,逐步步入輝煌的發(fā)展時期，盡管發(fā)展的道路曲曲折折，但始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展史上濃墨重彩的一筆,是全縣各級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線全體干部、企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取、解放思想、勇于奉獻”的三十年。