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黨的十七大報告論述發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利時提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。同時提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

進入新世紀新階段，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉(xiāng)基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合問題。面對新課題新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層管理體制機制亟待完善和健全，需要確立新型城鄉(xiāng)基層治理模式。由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化社會服務(wù)功能；由側(cè)重外部約束向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由條線的、單向的管理運行機制向網(wǎng)格的、互動的基層治理運行機制轉(zhuǎn)變，強化社會自治功能。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動是形成新型城鄉(xiāng)基層治理模式的重要標志。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，是新形勢下發(fā)展基層民主的客觀要求，是深化基層機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變基層政府職能、加強基層政權(quán)建設(shè)的客觀要求，是發(fā)揮社會組織積極作用、增強社會自治功能的客觀要求，因而具有多方面的重要意義。

實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的目標，主要從以下幾個方面推進：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。基層民主和基層管理涉及多方面、多領(lǐng)域、多部門，涉及群眾切身利益，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理組織體系和工作格局。二是進一步規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限。全面推進依法行政，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展活動。加強基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能，改進社會管理和公共服務(wù)的方式，著力推進社會保障、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、群眾文化、社會治安、糾紛調(diào)處和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全基層管理和服務(wù)的財力保障機制。三是完善城鄉(xiāng)居民自治制度。修訂居民委員會組織法、村民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，健全民主管理和公開辦事制度，實行群眾自己的事情自己管、自己辦。規(guī)范政府與基層群眾自治組織的關(guān)系，政府對基層群眾自治組織主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。對政府延伸的工作任務(wù)，要建立有效的委托管理和購買服務(wù)制度，減輕基層自治組織的工作負擔。四是把城鄉(xiāng)社區(qū)的各類組織納入規(guī)范化、法制化的軌道。培育發(fā)展社區(qū)各類社會組織，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社會服務(wù)組織。拓寬社情民意反映渠道，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織、社會福利機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等組織的積極作用。發(fā)展社區(qū)工作者隊伍，廣泛開展基層志愿服務(wù)活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、社會化。