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如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理，如何讓流動(dòng)黨員在異鄉(xiāng)找到歸屬感和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是近年來(lái)南京紅山街道工委在社區(qū)黨建中探索的一個(gè)新問(wèn)題。據(jù)介紹，今年，紅山街道把強(qiáng)化流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理，探索新途徑、創(chuàng)立新模式作為區(qū)梅園先鋒論壇的一個(gè)研究課題。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的研究和運(yùn)作，他們創(chuàng)建出了一套流動(dòng)黨員服務(wù)管理模式，目前已基本形成了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)，為下一步強(qiáng)化流動(dòng)黨員服務(wù)和管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

探索新模式：

新時(shí)期黨建工作的

新要求和新任務(wù)

上世紀(jì)90年代后期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向發(fā)達(dá)大中城市轉(zhuǎn)移，諸如南京這樣的城市也就成為吸納異地勞動(dòng)力的“蓄水池”。從外來(lái)流動(dòng)人口的空間分布來(lái)看，以城郊接合部為最多，這與城郊接合部生存資料廉價(jià)、生存手段相對(duì)較多、對(duì)外交通便捷等密切相關(guān)，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房?jī)r(jià)，使外來(lái)流動(dòng)人口獲得最基本的居所成為可能。

紅山街道正是地處城郊接合部，毗鄰南京火車站、南京長(zhǎng)途汽車站，交通便利，且生活消費(fèi)水平較低，成為農(nóng)民進(jìn)城后首選的居住地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅山街道目前有來(lái)自全國(guó)26個(gè)省、市的流動(dòng)人口3萬(wàn)多人，占本地區(qū)總?cè)丝诘?2%。在這些城市“新群體”中不乏中共黨員。這些黨員由于長(zhǎng)期流動(dòng)在外，與所屬的黨組織長(zhǎng)期脫離，組織生活無(wú)處過(guò)，黨費(fèi)無(wú)處交，大部分處于分散狀態(tài)，游離于傳統(tǒng)的管理體制之外，不利于對(duì)他們教育、引導(dǎo)和服務(wù)，其先鋒模范作用不能充分發(fā)揮，教育管理工作處于真空狀態(tài)。

對(duì)此，紅山街道在今年初將流動(dòng)黨員服務(wù)和管理作為區(qū)梅園先鋒論壇的一個(gè)研究實(shí)踐課題，提出要通過(guò)新平臺(tái)、新方法，強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)教育和管理，使這些流動(dòng)黨員達(dá)到離鄉(xiāng)不離黨，繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以為建設(shè)南京這一新的故鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。

溝通與交流：

是加強(qiáng)流動(dòng)黨員

服務(wù)和管理的基礎(chǔ)

據(jù)介紹，根據(jù)梅園先鋒論壇研究實(shí)踐基地創(chuàng)建方案，紅山街道組織近百人，歷時(shí)兩個(gè)多月，對(duì)地區(qū)流動(dòng)黨員進(jìn)行全面普查，先后深入到16家企業(yè)、7個(gè)建設(shè)單位、5個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所、3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、370個(gè)門面房、1428間出租屋進(jìn)行調(diào)查登記，共查找出了地區(qū)流動(dòng)黨員24名、團(tuán)員79名，基本摸清了地區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量、來(lái)自何地、職業(yè)分布、生活現(xiàn)狀等。在此基礎(chǔ)上，該街道流動(dòng)黨員管理站的同志逐一上門與24名流動(dòng)黨員談心、談話及召開座談會(huì)，向他們介紹街道黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，介紹下一步流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)、教育、管理和服務(wù)的基本打算，并了解他們思想狀況，工作、學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)以及對(duì)街道黨組織的建議和要求等。根據(jù)他們的建議和要求，紅山街道調(diào)整了工作方法，充實(shí)了服務(wù)內(nèi)容，為扎實(shí)開展基地的研究和下一步做好服務(wù)奠定了好的基礎(chǔ)。

在努力做好調(diào)查研究和溝通交流的同時(shí)，該街道工委加大了硬件投入力度，打造服務(wù)與教育管理為一體的工作平臺(tái)，投資100多萬(wàn)在藤子社區(qū)建立了流動(dòng)黨團(tuán)員服務(wù)中心，其中包括流動(dòng)黨(團(tuán))員服務(wù)站、流動(dòng)黨員電教學(xué)習(xí)室、黨員談心室、黨員圖書閱覽室、藤子工業(yè)園黨員服務(wù)站、黨員義工捐助站等，使流動(dòng)黨員有了自己學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身及開展各類文化活動(dòng)的陣地，有了自己的新家。

多渠道功能：

是保證管理教育高覆蓋的有效方法

流動(dòng)黨員一般是指外地到南京來(lái)的黨員。據(jù)介紹，外來(lái)流動(dòng)黨員大部分處于流動(dòng)和分散狀態(tài)，游離于傳統(tǒng)的管理體制之外，他們組織關(guān)系沒(méi)轉(zhuǎn)，不能回原地參加黨組織活動(dòng)，長(zhǎng)期脫離黨組織，黨員的教育和管理處于真空、脫節(jié)狀況，不利于對(duì)他們教育、引導(dǎo)。

他們的主要特點(diǎn)是流動(dòng)性大，進(jìn)出頻繁，沒(méi)有主動(dòng)與黨組織聯(lián)系的意識(shí)。為保證流動(dòng)黨員服務(wù)管理教育高覆蓋，紅山街道針對(duì)這一特點(diǎn)，采用多管齊下，發(fā)揮各種管理平臺(tái)的功能作用，建立了有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。即通過(guò)派出所辦暫住證、計(jì)劃生育指導(dǎo)、流動(dòng)人口管理站等工作平臺(tái)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員進(jìn)出變化情況，形成了信息互通、工作互動(dòng)、教育管理互兼的動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效地保證了流動(dòng)黨員服務(wù)管理教育的高覆蓋。

教育和培訓(xùn)：

引導(dǎo)其發(fā)揮模范作用是管理的目的

建立了流動(dòng)黨員服務(wù)和管理平臺(tái)，有了較為完善的硬件設(shè)施，其目的就是要通過(guò)服務(wù)提高他們的生存、發(fā)展和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)他們對(duì)南京的認(rèn)同感，通過(guò)教育、培訓(xùn)、管理引導(dǎo)其發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

據(jù)了解，在服務(wù)上紅山街道努力樹立四個(gè)意識(shí)，即：1.樹立以人為本的意識(shí)，根據(jù)流動(dòng)黨員的需求開展服務(wù)。2.樹立居民待遇意識(shí)，把流動(dòng)黨員和本地常住居民同等看待、同等服務(wù)。3.樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，針對(duì)流動(dòng)黨員服務(wù)中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題用改革創(chuàng)新的辦法解決，不斷探索服務(wù)的新途徑、新內(nèi)容、新方法。4.樹立綜合服務(wù)意識(shí)，流動(dòng)人口需求什么，我們就服務(wù)什么。

另?yè)?jù)了解，目前紅山街道流動(dòng)黨員服務(wù)中心設(shè)有：1.組織開展豐富多彩的組織活動(dòng)及文化體育活動(dòng)。2.提供學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)、談心場(chǎng)地和各類學(xué)習(xí)資料。3.免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)。4.免費(fèi)提供企業(yè)注冊(cè)手續(xù)辦理服務(wù)。5.及時(shí)提供最新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息。6.義務(wù)提供政策咨詢和法律維權(quán)服務(wù)。7.協(xié)助尋找、洽談、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和場(chǎng)所。8.為困難流動(dòng)黨員提供援助。9.為流動(dòng)黨員子女就學(xué)提供協(xié)調(diào)服務(wù)。10.免費(fèi)提供圖書借閱、互聯(lián)網(wǎng)資料查詢、電腦學(xué)習(xí)服務(wù)。11.接受、安排好流動(dòng)黨員為地區(qū)困難群眾捐助的財(cái)物，提供流動(dòng)黨員義工為地區(qū)群眾服務(wù)的平臺(tái)等11項(xiàng)服務(wù)。

紅山街道有關(guān)人士介紹說(shuō)，通過(guò)這些服務(wù)，拉近了他們與流動(dòng)地黨組織的距離，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)信心，提高他們的生活質(zhì)量，有效地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員主動(dòng)為第二故鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。街道每季度開展一次技能培訓(xùn)，每周公布一次就業(yè)信息，每月一天律師現(xiàn)場(chǎng)提供維權(quán)幫助，對(duì)流動(dòng)黨員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極地做好環(huán)境做好服務(wù)。在教育管理上建立了流動(dòng)黨員進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。有些流動(dòng)黨員分布在駐區(qū)單位中，對(duì)這些用工單位，我們采取“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，要求有黨組織的駐區(qū)單位吸納流動(dòng)黨員參加組織生活，與本地黨員同等要求，統(tǒng)一管理和教育。

新方法與途徑：

提升水平適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的要求

通過(guò)一年來(lái)的研究和實(shí)踐，紅山街道流動(dòng)黨員服務(wù)、教育和管理有了一個(gè)較為適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的方法和模式，硬件和軟件建設(shè)基本完善，也總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了良好效果。

據(jù)了解，下一步紅山街道要在今年研究實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索以下幾個(gè)方面的課題，一是如何拓展服務(wù)內(nèi)容，給流動(dòng)黨員一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間和更為良好的外部環(huán)境。二是如何結(jié)合流動(dòng)黨員個(gè)體特點(diǎn)，實(shí)行分類服務(wù)、管理和教育，最大程度地發(fā)揮梅園先鋒論壇研究實(shí)踐基地的功能和作用，最大程度地發(fā)揮每一位流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。三是研究和探索在地區(qū)流動(dòng)人口中培養(yǎng)先進(jìn)分子入黨的可行性。四是建立一條流入地與流出地黨組織聯(lián)系通道，及時(shí)反饋流動(dòng)黨員在流入地工作、生活和學(xué)習(xí)教育情況，并與流出地黨組織協(xié)商建立流動(dòng)黨員黨費(fèi)代收及使用的方法和制度。