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為深入貫徹黨的十七大精神，總結(jié)人民法院兩個(gè)五年綱要實(shí)施以來取得的成績與經(jīng)驗(yàn)，明確當(dāng)前和今后法院司法改革的目標(biāo)與任務(wù)，最高法院于*年11月23日在北京召開了全國法院司法改革工作會(huì)議。全國人大常委會(huì)副委員長顧秀蓮出席了會(huì)議，肖揚(yáng)院長在會(huì)上作了重要講話。筆者認(rèn)為，此次會(huì)議十分重要，既是對(duì)十年改革的總結(jié)，又是對(duì)今后改革的部署，因而有必要對(duì)主要成績、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及今后努力的要求等重要會(huì)議內(nèi)容作一評(píng)述，以引起大家的充分重視，加大改革力度，推動(dòng)改革的縱深發(fā)展。

一、十年改革的主要成績

肖揚(yáng)院長在回顧十年來法院司法改革的主要成績時(shí)指出。法院司法改革在以下幾個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展：

1、改革和完善了死刑核準(zhǔn)制度。最高法院于*年1月1日起統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史，從而豐富了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，統(tǒng)一了死刑司法尺度，加強(qiáng)了司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，也完善了死刑二審的開庭程序及死刑復(fù)核程序。確保了死刑核準(zhǔn)的質(zhì)量。

2、改革和完善了再審制度。增加了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠?，已由原來?種細(xì)化和擴(kuò)大為13種，增加了可操作性；改革了再審審級(jí)制度，當(dāng)事人可直接向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛淖兞藷o限申訴和無限再審現(xiàn)象；改革了申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿鞔_了法院應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)審查再審申請(qǐng)，減輕了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步規(guī)范了抗訴制度，細(xì)化了抗訴事由。

3、改革和完善了執(zhí)行制度。確保了“立即執(zhí)行”制度，建立了財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，實(shí)施了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了異議制度和案外人異議之訴制度，延長了申請(qǐng)執(zhí)行的期間，增大了對(duì)公民、法人罰款的數(shù)額。

4、改革和完善了人民陪審員制度。全國人大常委《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》于*年5月1日實(shí)施后，全國各基層法院共選任出人民陪審員5萬多人，并相應(yīng)進(jìn)行了培訓(xùn)，開展了陪審工作，使人民參與司法的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。

5、改革和完善了法官制度。實(shí)行了嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，確保了通過司考的較高素質(zhì)；改革了法官遴選制度，逐步實(shí)現(xiàn)從律師、專家、學(xué)者中選拔法官，上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官；建立了分類管理制度，逐步實(shí)行法官、法官理助、書記員、執(zhí)行員、司法警察和司法行政人員的分類管理；加強(qiáng)了教育培訓(xùn)，強(qiáng)化了職業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)了反腐倡廉，確保司法廉潔。

6、改革和完善了人民法庭工作機(jī)制。改變了以前統(tǒng)一立案做法，實(shí)行人民法庭直接受理案件；加大了人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作力度，規(guī)范了人民調(diào)解；加強(qiáng)了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建了多元化糾紛解決機(jī)制；簡(jiǎn)化了訴訟程序，方便了群眾訴訟；加大了人民法院的物質(zhì)投入（近幾年中央財(cái)政已撥款27.3億），改變了法庭工作環(huán)境。

7、改革和完善了公開審判制度。最高法院相繼頒布了公開審判的若干規(guī)定和若干意見，規(guī)定了依法、及時(shí)、全面公開三原則及一系列便民措施，保證了公開審判的推行；各級(jí)法院采取了人大代表旁聽審判，典型案件庭審直播，實(shí)行新聞等制度，有力促進(jìn)了司法公正。

8、改革和完善了審判委員會(huì)制度。如將會(huì)議制改為審理制，解決了判者不審問題；改變過去只聽匯報(bào)的做法，實(shí)行委員旁聽庭審制度；推行審判委員會(huì)委員逐步專業(yè)化，最高法院和相關(guān)高中級(jí)法院設(shè)立刑、民等專業(yè)委員會(huì)；改革成員結(jié)構(gòu)，改變過去只有院、庭長是委員的做法，確保高水平資深法官進(jìn)入審判委員會(huì)；改革審委會(huì)的表決方式，有的地方試行以無記名投票方式按多數(shù)人意見作出決定。

9、建立和完善了案例指導(dǎo)制度。對(duì)新類型案件且法律與司法解釋無明確規(guī)定的，通過《最高法院發(fā)報(bào)》公布案例進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)于因形勢(shì)變化按原標(biāo)準(zhǔn)判決不合時(shí)宜的案件，通過案例進(jìn)行指導(dǎo)；各高級(jí)法院可在轄區(qū)內(nèi)案例進(jìn)行指導(dǎo)，但不得與最高法院的案例相抵觸。

10、改革和完善于案件管轄制度。改變了單純以訴訟標(biāo)的金額確定級(jí)別管轄的做法；改革跨地區(qū)民事案件的管理規(guī)定，建立標(biāo)的金額與當(dāng)事人所屬地區(qū)相結(jié)合的一審管轄制度，加強(qiáng)提級(jí)管轄，指定管轄的適用；改革行政案件管轄制度，探索推行指定管轄、交叉管轄等措施，從制度上排除干擾。

11、改革和完善了未成年人審判制度。制定了未成年人刑事案件適用法律的司法解釋，全面規(guī)范少年法庭審判工作；在17個(gè)中級(jí)法院開展了設(shè)立少年審判庭試點(diǎn)工作；推動(dòng)公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件配置制度的完善；吸收教育、婦聯(lián)等系統(tǒng)人民陪審員參與審案、認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，保護(hù)未成年被告人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。

12、改革和完善了司法制度。完善了案件管理與行政管理相分離機(jī)制；完善了立、審、執(zhí)三分立制度；建立了信息化管理系統(tǒng)，不斷提高科技含量，有效促進(jìn)了審判質(zhì)量和工作效率。

二、十年改革的基本經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)會(huì)議總結(jié)，十年司法改革取得6個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：

第一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法院司法改革的正確方向；

第二、堅(jiān)持接受人大監(jiān)督，確保法院司法改革的順利進(jìn)行；

第三、堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，確保法院司法改革得到群眾擁護(hù)；

第四、堅(jiān)持以正確的理論為指導(dǎo)，確保法院司法改革符合司法工作規(guī)律；

第五、堅(jiān)持繼承與借鑒相結(jié)合，確保法院司法改革符合中國國情；

第六、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、自上而下展開，確保法院司法改革整體推進(jìn)。

三、司法改革存在的問題與深化改革的要求

肖揚(yáng)院長在總結(jié)十年司法改革的成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也提出了法院面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。一是，司法改革進(jìn)程與人民群眾日益增長的司法需求還不完全適應(yīng)；二是，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)與建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的要求還不完全適應(yīng)；三是司法權(quán)力監(jiān)督制約體系與依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的要求還不完全適應(yīng)；四是，具體改革措施落實(shí)與改革總體規(guī)劃的要求還不完全適應(yīng)。為此肖揚(yáng)院長提出了深化法院司法改革的五項(xiàng)基本要求：第一，必須立足于中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情；第二，必須立足于滿足人民群眾日益增長的司法需求；第三，必須立足于解放思想開拓進(jìn)??；第四，必須立足于當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)；第五，必須立足于提高法官的綜合素質(zhì)。

筆者認(rèn)為，十年司法改革的成績是突出的，問題是明顯的，今后的改革任務(wù)是艱巨的。法院系統(tǒng)司法改革之目的，在于通過改革整合審判資源，建設(shè)好審判隊(duì)伍，構(gòu)建好公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，滿足人民群眾的司法需求。實(shí)現(xiàn)訴訟和諧。這是前無古人的事業(yè)，必須具有敢于創(chuàng)新的意志和魄力，敢于突破舊制的理念與精神，才能推動(dòng)司法改革的縱深發(fā)展，取得改革的決定性勝利。