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村級干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的具體承擔(dān)者、組織者和實(shí)施者，肩負(fù)著上傳下達(dá)、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。黨在農(nóng)村的路線方針政策能否很好地貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于村干部。解放思想，創(chuàng)新村級干部選拔任用機(jī)制，對于圓滿完成村委會換屆、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、激活農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一要拓寬選人視野和渠道。當(dāng)前，一些農(nóng)村黨支部書記不注重發(fā)展有能力的青年入黨，害怕“能人入了黨，自己丟位子”，致使農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，村級班子后備乏人，“無能人干事”問題比較突出，所以必須解放思想，創(chuàng)新村級干部選拔機(jī)制。要轉(zhuǎn)變“本村人治村”的傳統(tǒng)觀念，大膽突破村級干部選用的常規(guī)模式，打破地域、行業(yè)、身份界限，面向社會選拔人才，公開選拔農(nóng)村黨支部書記和村委會主任。這樣既可以解決村級干部特別是村黨支部書記后繼乏人問題，也是解決一些農(nóng)村黨支部書記不注重發(fā)展有能力的青年入黨問題的有效舉措。為了不斷優(yōu)化村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，丹鳳縣今年進(jìn)行了公開選拔村黨支部試點(diǎn)工作，對競選報(bào)名條件在年齡、文化程度等方面作以適當(dāng)?shù)囊?guī)定。在這次公選村黨支部書記中，將年齡定在50歲以下，文化程度定在高中以上。對公選村的現(xiàn)任黨支部書記可放寬條件直接報(bào)名參加競選，已轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部年齡可放寬至55歲。首批公開選拔的10名村黨支部書記中，本村任職4人，異村任職4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職2人（其中副科級領(lǐng)導(dǎo)1人），實(shí)踐證明比較可行。同時要結(jié)合村委會換屆，借鑒公選村黨支部書記的做法，積極探索公開選拔村委會主任。公選村委會主任采取宣傳報(bào)名、選民登記、筆試考核、確定提名預(yù)備人選、現(xiàn)場演講、選舉任職等程序，既能貫徹《村民委員會組織法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定和要求，又能拓寬選人視野，促使選票集中，確保選舉成功。

二要創(chuàng)新村級后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。從建立長效機(jī)制和配套制度入手，對村后備干部的任職條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、來源渠道、培養(yǎng)選拔、教育管理等進(jìn)行積極探索，本著選拔一批、儲備一批、使用一批的原則，加快培養(yǎng)一支年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)村級后備干部隊(duì)伍。要通過深入調(diào)查摸底，將農(nóng)村致富能人、科技示范戶、經(jīng)營管理能手、返鄉(xiāng)知青、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、下崗職工、離退休職工中的優(yōu)秀分子、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位年輕黨員干部、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部、大中專畢業(yè)生以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好者作為村級后備干部，建立信息庫，強(qiáng)化培養(yǎng)教育，實(shí)行動態(tài)管理。要積極做好選聘大學(xué)生進(jìn)村任職工作，對其中一些非黨優(yōu)秀分子，要有針對性的重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，條件成熟時及時吸收到黨內(nèi)來。對政治成熟、能力較強(qiáng)的大學(xué)生要大膽培養(yǎng)、大膽使用。在全面培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對一些突出的優(yōu)秀分子加大鍛煉使用力度，采取聘任為村黨組織書記助理或村委會主任助理等職務(wù)、與班子成員實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶等方式，定期給他們分任務(wù)，壓擔(dān)子，條件成熟時按一定程序進(jìn)入村兩委會班子。

三要創(chuàng)新村級干部選任方式。要適應(yīng)基層民主建設(shè)的需要，積極探索公開、民主的村級干部選任方式。在村黨支部、村委會換屆前，具備條件的，采取公開競選方式，對基礎(chǔ)條件較差、村級后備干部缺乏的村，在全縣或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍公開競選。對于“公開競聘”條件不成熟的村，可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職，選派干部掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。另外，下派選調(diào)生、選聘大學(xué)生到村兼任黨支部副書記或村委會主任助理，改善村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對于非公選的村黨支部書記和支部委員，實(shí)行“兩推一選”。結(jié)合村黨組織換屆，分別召開黨員和村民（或村民代表）會議，采取無記名投票方式推薦村黨組織班子成員候選人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員推薦票和村民（村民代表）的信任票，確定村黨組織班子成員正式候選人；召開黨員大會差額選舉村黨組織委員；由全體黨員在新當(dāng)選委員中選舉村黨組織書記。

四要創(chuàng)新村級干部教育培訓(xùn)機(jī)制。大力實(shí)施“素質(zhì)工程”，加大培訓(xùn)力度，解決村級干部“無能力干事”問題。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制，縣委主要負(fù)責(zé)抓好村黨支部書記、村委會主任的集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)抓好村級副職、兩委委員和其他村干部、黨員的培訓(xùn)。要建立由組織、宣傳、紀(jì)檢、農(nóng)工、黨校、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、安監(jiān)等部門組成的村干部培訓(xùn)工作聯(lián)席會議，充分發(fā)揮其作用，形成縣委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門共同參與的工作格局。要認(rèn)真制定規(guī)劃，每年集中培訓(xùn)1—2次，不少于30學(xué)時。對公選的村干部和換屆新任村干部還要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校的主陣地作用，利用遠(yuǎn)程教育這一載體，加強(qiáng)對村干部進(jìn)行理論、法律、法規(guī)培訓(xùn)，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策、實(shí)用技術(shù)、管理知識方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，采取理論輔導(dǎo)、請專家作專題講座、請先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)、電化教育、討論交流、外出參觀等靈活多樣的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

五要創(chuàng)新村級干部管理機(jī)制。一是完善村級目標(biāo)管理責(zé)任制度。村干部工作目標(biāo)分為任期目標(biāo)和年度崗位目標(biāo)，要按照“一村一標(biāo)”原則，采取自下而上、上下結(jié)合的辦法研究制定目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)（含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)（是村黨支部書記的，還應(yīng)包括黨的建設(shè)），體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求和導(dǎo)向。二是加大檢查考核力度，積極探索績效工資制。改進(jìn)村干部工作檢查考核辦法，采取不打招呼、隨機(jī)抽查、實(shí)地察看、入戶走訪、專家測算、個別座談、民主測評和評議等方法，確保考核的客觀公正。三是健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范管理。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《村民委員會組織法》的要求，結(jié)合實(shí)際，明確村黨組織和村委會的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真研究制定村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會議事、村級財(cái)務(wù)管理、村委會印章使用管理、黨務(wù)和村務(wù)公開等規(guī)章制度，就如何制定工作計(jì)劃和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、考核獎懲作出具體規(guī)定，確保村級工作制度化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。同時，要規(guī)范村干部職數(shù)管理，提倡交叉任職，一般享受補(bǔ)助的村干部3—4人，最多不超過5人。四是適當(dāng)提高村級干部待遇，激發(fā)工作熱情。積極探索村干部結(jié)構(gòu)工資制、養(yǎng)老保險制、離職村干部生活補(bǔ)助制，激活農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。在提高經(jīng)濟(jì)待遇的同時，對優(yōu)秀村干部推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員；對任職時間較長、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀村黨組織書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，報(bào)縣委組織部審批，可擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員；對工作成績特別突出的，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；對符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任，可報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員，也可參加縣事業(yè)單位公務(wù)員招錄。通過多種措施，充分調(diào)動村級干部的工作積極性、創(chuàng)造性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。