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今天，*政府召開全*農(nóng)村綜合改革推進(jìn)工作座談會，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革推進(jìn)會精神，分析研究當(dāng)前改革形勢，安排部署當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村綜合改革工作，促進(jìn)今年改革目標(biāo)任務(wù)的完成。會上，各縣市匯報交流了當(dāng)前改革工作進(jìn)展情況，*綜改辦就省*出臺或即將出臺的“兩個辦法”及相關(guān)工作重點作了說明和要求。下面，我綜合講幾點意見。

一、會議的主要收獲

這次會議是一次內(nèi)容重要、重點突出、務(wù)實高效的會議，達(dá)到了預(yù)期的目的。一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。通過交流學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步認(rèn)識到農(nóng)村綜合改革是一項復(fù)雜、長期、艱巨的工作；是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化；是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各方面改革、鞏固改革成果的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。大家必須更加努力工作，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項工作。二是交流了經(jīng)驗，理清了思路。通過總結(jié)前一階段工作，互通信息，交流學(xué)習(xí)各地的經(jīng)驗和做法，特別是圍繞云南省農(nóng)村綜合改革考核獎勵實施辦法（試行）、云南省村民一事一議籌資籌勞以獎代補實施辦法（試行），以及關(guān)于上報鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作有關(guān)問題的通知等內(nèi)容，進(jìn)一步啟發(fā)、開闊和理清了工作思路。瑞麗市全面推進(jìn)“一轉(zhuǎn)變、三建立、一改進(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；潞西市、隴川縣深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革，建立財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的縣鄉(xiāng)財政管理方式；梁河縣出臺的《梁河縣深化農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費保障機制的實施方案》，以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革，都是我*在深化農(nóng)村綜合改革中探索出的好經(jīng)驗、好做法，值得認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和推廣。三是分析了形勢，堅定了信心。當(dāng)前，雖然農(nóng)村綜合改革中需要我們解決的問題和矛盾還很多，推進(jìn)和實施改革的難度進(jìn)一步加大，但從這次會議反映出來的情況也充分說明，我們的改革已取得了階段性成效，探索了一些經(jīng)驗，找到了一些破解存在問題和矛盾的有效辦法，使大家更加堅定了將農(nóng)村綜合改革引向深入的信心和決心，進(jìn)一步增強了我們各級和各部門的工作責(zé)任感和緊迫感。

二、當(dāng)前改革的進(jìn)展和取得的主要成效

（一）認(rèn)真貫徹落實了全省農(nóng)村綜合改革會議精神

全省農(nóng)村綜合改革工作會議召開后，*委、*政府高度重視，結(jié)合德宏實際，在*委農(nóng)村工作會議上，對全*農(nóng)村綜合改革工作作了全面安排和部署，要求各級各部門要把深化農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，真抓實干，爭取農(nóng)村綜合改革各項工作有新的突破。根據(jù)工作需要，及時對領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行更名和調(diào)整，充實成員，從組織上保證農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)；將農(nóng)村綜合改革所涉及的各項任務(wù)，逐項分解到各職能部門，做到責(zé)任到位；建立完善的協(xié)調(diào)工作機制，督促、檢查、指導(dǎo)各縣市工作，推進(jìn)全*的農(nóng)村綜合改革。

（二）深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

一是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全*共撤并了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤減比例為23.08%。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般不超過8名。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至8名，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至7名。三是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟和社會事務(wù)辦公室。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在28人以內(nèi)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在25人以內(nèi)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在20人以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制控制在3名以內(nèi)。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟監(jiān)督部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立公安派出所、司法所、勞動和社會保障所、財政所、國土資源管理所，實行縣鄉(xiāng)兩級共管，以縣為主的管理體制。四是精簡、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位。全*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，均綜合設(shè)置為“農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心”、“宣傳文化服務(wù)中心”，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)“村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除計生服務(wù)站、林業(yè)站（林管所與林業(yè)站合并組建為林業(yè)站）、畜牧獸醫(yī)站實行縣級管理外，其他站所組建為“服務(wù)中心”，“中心”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是理順各方面關(guān)系。進(jìn)一步理順了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)分工，合理劃分了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步理順了縣市職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能關(guān)系，一些可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務(wù)，盡量的下放或移交。六是妥善分流超編人員。通過辦理退休；實行離崗?fù)损B(yǎng)；辭職從事個體、私營經(jīng)濟；選派參加禁毒防艾工作；充實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；充實加強各級各類學(xué)校；離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，妥善分流超編人員。七是嚴(yán)格編制管理。各縣市將編制逐一核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)；對在職人員進(jìn)行逐一定編、定崗、定人，進(jìn)行“實名制”臺賬管理，即“一人一編一卡”的管理辦法；全員實行了先離崗再上崗，采取雙向選擇、競爭上崗。

（三）深化了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

一是落實農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費。*年春季學(xué)期，中央、省、*各級財政共轉(zhuǎn)移支付下?lián)苋?農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費2025萬元，免學(xué)雜費5905萬元，公用經(jīng)費597萬元，城市學(xué)校農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜費經(jīng)費31萬元，農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助資金777萬元，人口較少民族義務(wù)育階段寄宿學(xué)生生活補助29萬元。二是強化經(jīng)費管理，確保資金使用安全。*財政局、*教育局制定下發(fā)了《德宏*農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理實施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費管理實施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理實施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理實施細(xì)則》（暫行）、《德宏*城市低保家庭學(xué)生享受“兩免一補”政策工作實施辦法》、《德宏*進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀工作實施辦法》等6個配套文件，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格管理和使用農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費。三是加大收費管理和監(jiān)督力度，規(guī)范學(xué)校收費行為。國家和省全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，我*所有農(nóng)村中小學(xué)已全部按“一費制”規(guī)定收取作業(yè)本費（代收費）、寄宿學(xué)生住宿費和未享受到國家免費提供教科書學(xué)生的書費。未享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策的城市學(xué)校，只按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向城市學(xué)生收取雜費和教科書費。四是實施“教師資格”準(zhǔn)入制，全面推進(jìn)“全員聘用制”改革。自2003年起我*中小學(xué)全面實施國家教師資格制度，初步建立了教師資格評審制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格“一票否決”制。不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步建立競爭激勵機制，調(diào)動廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，實施“一校一策”的“全員二級聘用制”人事制度改革。即：校長聘用副校長、教導(dǎo)主任；教育主任聘用班主任和任課教師。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中心校長聘用各村完小校長，村校長聘用教師。全*首批33所農(nóng)村中小學(xué)已于今年9月1日起實行“全員二級聘用制”改革。五是認(rèn)真貫徹落實“特設(shè)崗位教師”制度。*政府成立了特設(shè)崗位教師招聘工作小組，按照條件要求招聘“特設(shè)崗位”教師。通過上報“特設(shè)崗位”教師需求數(shù)，省“特崗計劃”辦今年下達(dá)我*特崗教師招聘指標(biāo)數(shù)為112個。其中：潞西市專招本科生崗位為50個、專科崗位為9個；盈江縣專招本科生崗位為45個、?？茘徫粸?個。六是繼續(xù)調(diào)整全*中小學(xué)布局。經(jīng)不斷優(yōu)化調(diào)整，2006年全*共有各級各類學(xué)校794所。其中：幼兒園91所（含民辦幼兒園70所）；小學(xué)616所，教學(xué)點114個；普通初中58所，完全中學(xué)8所，民辦高級中學(xué)1所；職業(yè)中學(xué)6所；中等專業(yè)學(xué)校4所；師范高等?？茖W(xué)校（含電大）1所；獨立建制的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校6所。

（四）深化了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

按照“預(yù)算共編、賬戶分設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的預(yù)算管理方式。一是通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，建立了管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的運行機制。二是按照財力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村。三是規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，建立了村級組織經(jīng)費保障、政府補助和自我保障相結(jié)合的長效保障機制，確保了基層政權(quán)和村級組織正常運行。四是認(rèn)真貫徹落實糧食直補、農(nóng)機購機補貼、農(nóng)資綜合直補等惠農(nóng)政策，全部實行“一折通”管理發(fā)放，上半年共計兌付補貼資金3081萬元。

（五）深化了國有農(nóng)場稅費改革

認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革會議精神，落實取消農(nóng)業(yè)稅，免除國有農(nóng)場農(nóng)工承擔(dān)的的土地承包費、類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。通過廣泛宣傳政策，制定改革方案，實行場務(wù)公開，落實減負(fù)對象，兌現(xiàn)補助資金，切實將黨和政府的各項惠農(nóng)政策落到實處。

（六）積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)

全*各級農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真按照“真實、可靠”的要求，全面完成了全*1998年至2005年村組債權(quán)債務(wù)清理調(diào)查任務(wù)，為開展化解村級債務(wù)試點、探索“防債”、“化債”的長效機制打下了基礎(chǔ)。據(jù)清查統(tǒng)計：全*村級債權(quán)債務(wù)清查涉及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個村（居）委會，3754個村民小組。2005年末，全*集體總收入5576萬元；集體總支出4076萬元；債權(quán)總額3034萬元。其中無效債權(quán)453萬元，占債權(quán)總額的14.9%；債務(wù)總額8899萬元；2005年新增債務(wù)總額1213萬元，化解債務(wù)總額216萬元。結(jié)合開展化解村組債務(wù)試點工作，認(rèn)真組織潞西和隴川申報省級化解村組債務(wù)試點，通過試點示范，探索和完善化解債務(wù)的有效途徑，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

（七）同步推進(jìn)了其他改革

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到較好落實，維護(hù)了五保供養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益。農(nóng)村低保對象核定工作基本完成，各級配套資金落實到位，7月份全*6萬人1至6月的保障資金按時按標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到農(nóng)村低保對象手中，制定出臺了《德宏*農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。制定出臺了《德宏*農(nóng)村最低生活保障實施辦法》（試行），明確了家庭收入的計算、申請審批程序、保障資金發(fā)放與監(jiān)督管理等內(nèi)容，逐級建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，使農(nóng)村低保工作層層有人抓、層層有落實。三是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。建立健全了村民自治組織體系，加強了青年、婦女、民兵、文教、禁毒、綜治、調(diào)解、計生等“八大”村級組織工作委員會功能，明確村級各類組織之間的關(guān)系、職責(zé)和工作程序，使村民自治實踐活動日趨規(guī)范。廣泛開展創(chuàng)建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活動，不斷提高村民的民主意識和法制觀念。不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約和財務(wù)管理、“一事一議”制度，發(fā)動和依靠村民共同管理村內(nèi)事務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開和財務(wù)公開，增強村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，引導(dǎo)村民依法行使民主權(quán)利。加大對村組干部的培訓(xùn)，提高村干部的民主管理能力和綜合素質(zhì)。四是建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在2003年潞西市和2006年瑞麗市開展新型農(nóng)村合作試點的基礎(chǔ)上，*年全*三縣兩市已全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過運行，總體平穩(wěn)，基金安全有效，參合群眾享受到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實惠。五是建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。我*有335個村民委員會，設(shè)衛(wèi)生室332所，規(guī)劃重點建設(shè)287所。2006年已按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)76所，總投資447萬元、總建筑面積7320平方米。*年全*安排新建衛(wèi)生室131所（其中：潞西33所、瑞麗6所、隴川24所、盈江40所、梁河28所），改擴建80所，總投資786萬元，總建筑面積12100平方米。目前各縣市正在積極組織施工，預(yù)計年底全部完工并投入使用。

三、改革中存在的主要困難和問題

(一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，改革已進(jìn)入到對農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制進(jìn)行綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革的攻堅階段。面對改革，有的地方和部門產(chǎn)生了兩種不正確的思想傾向：一是對改革的重要性、必要性認(rèn)識不到位。簡單地認(rèn)為農(nóng)村稅費改革結(jié)束了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，改革也就完成了。一些干部不適應(yīng)新的農(nóng)村形勢要求，觀念跟不上，行為習(xí)慣用老辦法，對改革的必要性和重大意義理解不深，對推進(jìn)涉及本部門、本單位和本人利益的改革有抵觸情緒。二是對農(nóng)村綜合改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識。面對困難、問題、矛盾產(chǎn)生了畏難情緒和消極等待、觀望、依賴思想，使一些難度較大的改革：如精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、分流安置超編人員；加快教育人事綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、整合支農(nóng)資金、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、嚴(yán)格制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債等方面的工作，在具體做法、工作進(jìn)度和工作力度上都存在較大的差距。

(二)政策制度有待進(jìn)一步完善。目前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、按財權(quán)與事權(quán)銜接匹配原則界定縣鄉(xiāng)村的職能責(zé)任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、精簡機構(gòu)分流人員；基層組織運轉(zhuǎn)保障中如何明確、規(guī)范財政補助的性質(zhì)和保障的范圍標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體配套政策措施制定還較為滯后。怎樣進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育綜合人事改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；制定切實有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)等方面政策也需要進(jìn)一步完善。從各地特別是試點縣市政策措施制定情況看，普遍存在著配套政策措施不多、細(xì)化不夠、分類指導(dǎo)不明顯、創(chuàng)新性不突出等問題，與所承擔(dān)的改革試點任務(wù)、責(zé)任不相稱。如何加強對試點縣市的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，使試點地區(qū)更加努力探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，更多地出經(jīng)驗、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*實際的改革政策體系，使改革全面推進(jìn)，是我們需要加強的一項工作。

(三)改革發(fā)展與財力保障矛盾十分突出。在深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項工作中，需要投入一定的改革成本和經(jīng)費作保障。雖然近年來上級財政按政策加大了縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付補助的力度，加大了對改革的財力支持，但也只是實現(xiàn)了低水平保障，在一定程度上影響了改革的推進(jìn)和實施的效果。進(jìn)一步加大各級各部門支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對改革的支持力度，是各級、各部門都要重視和研究的問題。

(四)鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)成為當(dāng)前亟需解決的兩大遺留問題。農(nóng)村稅費改革取消對農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)后，鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)兩大遺留問題進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，雖然采取了一定措施，制止化解了一定債務(wù)，但因思想認(rèn)識不到位、縣鄉(xiāng)財政困難和缺乏有效的上下級、各部門聯(lián)動政策等諸多因素，化解債務(wù)非常困難。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、執(zhí)行能力和在廣大人民群眾中的形象，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村各項改革和困擾鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織及干部的一大難題。如何調(diào)動農(nóng)民群眾自身投入建設(shè)的積極性，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也成為各級和廣大干部群眾非常關(guān)注的問題。

四、圍繞今年改革目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)各項改革任務(wù)的完成

今年只剩下最后兩個月時間，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會確定的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)任務(wù)，各縣市要對本地區(qū)完成今年改革目標(biāo)任務(wù)存在的差距進(jìn)行認(rèn)真分析，及時向黨委政府報告情況、提出措施建議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工作開展，確保今年改革目標(biāo)任務(wù)的完成。重點要抓好以下工作：

(一)全面落實國有農(nóng)場取消類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌政策，確保農(nóng)工受益。目前，各級、各部門的改革方案正在落實當(dāng)中，在工作開展中，一是要盡快將補助資金落實兌現(xiàn)到農(nóng)工，各地、各農(nóng)場要堅決消除等待觀望思想，克服畏難情緒，確保政策的落實。二是要堅持按省、*改革方案的規(guī)定，采取農(nóng)工愿意接受的方式落實兌現(xiàn)政策，各縣市的地方農(nóng)場和事業(yè)三場可參照借鑒，關(guān)鍵是要讓職工滿意，有利于農(nóng)場的發(fā)展。三是給農(nóng)工發(fā)放的直接補貼，必須用現(xiàn)金兌付，盡可能采取“一折通”的形式直接兌現(xiàn)到農(nóng)工，嚴(yán)禁代繳代扣農(nóng)工應(yīng)繳納的其他稅費，不準(zhǔn)抵扣農(nóng)工稅費尾欠和其他欠債，以及采取實物方式兌現(xiàn)。四是采取農(nóng)場集中使用補助資金方式的資金，必須專項用于解決農(nóng)工的飲水安全、場內(nèi)道路建設(shè)和危房改造，由農(nóng)場提出計劃和方案，以場員大會或場員代表大會通過，并報同級財政和農(nóng)場主管部門審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)實施，一年一報、一年一定。不得用于農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營和其他方面的投入和開支。五是落實政策要處理好“三個平衡”：處理好農(nóng)場正式場員和其他場員之間受益的平衡，科學(xué)合理地確定受益職工的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧大多數(shù)農(nóng)工受益的同時，要向種地農(nóng)工傾斜；處理好同一縣市內(nèi)各個地方農(nóng)場之間的平衡，多方考慮原有體制、基礎(chǔ)、分配方式不同等多種因素，細(xì)化政策方案，加強指導(dǎo)，做好平衡工作；處理好同一區(qū)域內(nèi)華僑農(nóng)場與農(nóng)墾農(nóng)場之間的平衡。華僑農(nóng)場和農(nóng)墾農(nóng)場職工多，且較為集中，所采取的方法、措施要相對統(tǒng)一，防止差異過大，形成新的社會矛盾。

(二)全面完成清理鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的各項工作。2004年以來，各縣市對鄉(xiāng)村債務(wù)都進(jìn)行了清理統(tǒng)計，但由于思想認(rèn)識、工作措施存在差距，債務(wù)統(tǒng)計口徑、報表不規(guī)范，導(dǎo)致全*債務(wù)總額未能鎖定，給各級制定化解債務(wù)政策、嚴(yán)格債務(wù)管理，造成了一定的困難和障礙。各縣市要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真按照*政府的通知要求，在今年內(nèi)全面完成截止2005年末鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和鎖定，逐步建立債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控機制。各縣市清理工作完成以后，綜改辦要聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好清理工作的總結(jié)，按財政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一的報表，將清理鎖定的債務(wù)逐級上報到*綜改辦和*財政局、*農(nóng)業(yè)局。

(三)全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，為進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革奠定基礎(chǔ)。按照省從今年起全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求，各縣市要進(jìn)一步加快改革步伐，特別是目前尚未實行這項改革的縣市，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，盡快開展這項工作，爭取在年底以前全面完成改革的推進(jìn)工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣一級預(yù)算單位管理，實行預(yù)算縣編，將公共財政支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)和發(fā)展的支出需要，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

(四)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理和按編制內(nèi)實有人數(shù)核撥財政經(jīng)費，建立穩(wěn)定、長效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制5年內(nèi)只減不增。通過分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、分流安置超編人員，實現(xiàn)編制只減不增，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革奠定堅實的基礎(chǔ)。從工作開展進(jìn)展情況看，全*與全面推行的要求還有一定的差距，各縣市要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組織、編制、人事部門，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工作力度，加快改革實施的進(jìn)程，努力盡早完成改革的目標(biāo)任務(wù)。

(五)全面推行“校財局管”，加快和規(guī)范教育經(jīng)費管理。目前，我*農(nóng)村義務(wù)教育保障機制已全面建立，農(nóng)村義務(wù)教育管理責(zé)任由以鄉(xiāng)為主向以縣為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)費投入責(zé)任由以農(nóng)民為主向以各級政府分級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。為加強教育專項資金的管理，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育新機制的建立，各地對教育經(jīng)費的管理逐步實行了“校財局管”的管理方式。根據(jù)全省農(nóng)村綜合改革工作會議的部署要求，今年要在全省范圍內(nèi)全面推行“校財局管”工作，這是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革基礎(chǔ)性的工作。從改革的情況看，實行“校財局管”，對加強政府教育投入管理、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費管理和資源分配起到了積極的作用，取得了顯著的成效。各縣市要進(jìn)一步按照省的要求，加快全面實行“校財局管”的工作步伐，進(jìn)一步研究建立規(guī)范完善的管理制度，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。根據(jù)財力的增長情況，進(jìn)一步提高保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)“讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)”的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

(六)認(rèn)真妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅的尾欠。省政府已明確，歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收，按照以縣為主、尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿、依法實施的原則，由縣級人民政府決定。農(nóng)村稅費尾欠，是近幾年來農(nóng)民群眾和各級都非常關(guān)注的問題，也是各級人大、政協(xié)會上建議提案較多、要求進(jìn)行妥善處理的問題之一。各縣市對此要引起高度重視，結(jié)合實際制定農(nóng)業(yè)稅尾欠處理政策、開展處理工作，積極妥善地處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會、深化農(nóng)村各項改革創(chuàng)造條件。

（七）切實抓好試點縣市改革工作。試點縣市承擔(dān)著為全*改革探索經(jīng)驗、推動改革全面深入發(fā)展的重任。從兩年來開展改革試點的情況看，試點地區(qū)起到了探索改革經(jīng)驗、為推動改革起好典型示范的作用。但工作還沒有全面開展起來，與省對試點地區(qū)的要求還有一定的差距。試點縣市和*級相關(guān)部門，要切實加強對改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，試點縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，深入基層組織、指導(dǎo)、幫助、督促和檢查，全面推動改革工作。要加強和建立“黨委政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管、成員單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門密切配合”的工作機制。特別是要加強改革政策體系的建設(shè)，切實改變試點縣市配套政策措施不多、細(xì)化不夠、可操作性不強的問題。要進(jìn)一步完善各項工作措施，努力把試點地區(qū)的改革抓出經(jīng)驗、抓出成效，真正達(dá)到和發(fā)揮好“探索經(jīng)驗、典型示范”的作用。*綜改辦及財政、農(nóng)業(yè)、編辦、教育等部門要加強對試點縣市的工作指導(dǎo)，幫助試點縣市制定好改革試點的方案和相關(guān)政策措施，定期不定期派出督導(dǎo)組進(jìn)行督促檢查。按照*農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，將農(nóng)村綜合改革推向深入。

各縣市要抓緊今年剩下的不多時間，加強向黨委政府的請示報告、各部門之間的協(xié)調(diào)和對基層的督促檢查工作，力爭*年在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育人事綜合改革、完善財政獎補政策制度、清理核實化解鄉(xiāng)村債務(wù)、深化國有農(nóng)場稅費改革、妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠等方面的試點工作取得重要突破和明顯成效。

同志們，深化農(nóng)村綜合改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們要在*委、*政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定改革信心，勇于探索實踐，狠抓措施落實，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會議和*委農(nóng)村工作會議的部署要求，努力完成好深化農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)，為德宏經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。