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經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,項(xiàng)目是龍頭,資金是保障,人才是關(guān)鍵。實(shí)踐證明,重點(diǎn)工程項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)和支撐作用,具體分析,對帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政稅收、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高居民收入、改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)和諧穩(wěn)定都發(fā)揮著極其重大作用??偨Y(jié)近幾年來的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)中,不僅要確保資金投入,即管好、用好投資資金,確保工程進(jìn)度爭取更好更快的時(shí)效,還必須確保智力投資,即開發(fā)、管理好人力資源。
總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出,“要建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。的確,人力資源是第一資源,人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。因而,要管好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè),需要有一支精明強(qiáng)干管理隊(duì)伍;需要一批具有對上、下、左、右、橫、縱向都能以“好共事、不誤事;會想事、想好事;能干事、干成事;成大事、不出事”為自勉的德才兼?zhèn)涔芾砣瞬?。只有這樣,才能真正建設(shè)好、管理好重點(diǎn)工程項(xiàng)目,推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定更好更快發(fā)展。而且,通過開發(fā)好和利用好人力資源,并借助各級政府的引導(dǎo)扶持,就可力爭一批有雄厚資金實(shí)力、人才實(shí)力和廣寬前景的重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行略作包裝上市,從而進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力。
一、做好人力資源開發(fā)工作,為重點(diǎn)工程建設(shè)奠定人才基石。
重點(diǎn)工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要組成部分,其人力資源必須依托全社會的人力資源的開發(fā)。人力資源開發(fā)實(shí)際上是一種價(jià)值和資源分配,直接涉及公共政策選擇。人力資源開發(fā)作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征,其公共政策屬性規(guī)定了政府作為人力資源開發(fā)的核心主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
其一、需要加強(qiáng)教育和健康投入,為重點(diǎn)工程建設(shè)培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ)。
就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實(shí)施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié)。而政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實(shí)施人力資源開發(fā)基本保障。政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動(dòng)是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實(shí)現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。通過政府以人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體作用,充分利用重點(diǎn)工程建設(shè)平臺,采取一系列的人力資源開發(fā)鼓勵(lì)政策,促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)的教育和健康成長取得更好成果,從而為重點(diǎn)工程建設(shè)造就培育各行各業(yè)健康懂管理的更多出類拔尖、德才兼?zhèn)淙瞬拧?/p>
其二、強(qiáng)化公共財(cái)政與公共資源的持續(xù)投入,確保重點(diǎn)工程建設(shè)人才不斷檔。
人力資源開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,期望從見效慢至見效快。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財(cái)政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。重點(diǎn)工程建設(shè)人才培育,不僅需要一定鼓勵(lì)政策,更需要形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,才能更好的為重點(diǎn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支持有保障。
二、做好人力資源利用工作,為重點(diǎn)工程建設(shè)提供人才支撐。
重點(diǎn)工程建設(shè)能否有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期調(diào)研考查、篩選申報(bào),中期監(jiān)管和后期評估與驗(yàn)收工作是非常有必要。但在實(shí)際操作中,筆者發(fā)現(xiàn)“兩頭重,中間輕”的現(xiàn)象還不同程度地存在,對于項(xiàng)目建設(shè)初期和項(xiàng)目竣工階段監(jiān)管較好,但項(xiàng)目前期安排和建設(shè)過程的監(jiān)督管理相對較弱,這主要是因?yàn)楣こ淘u估和管理的復(fù)合型人才欠缺,人力資源制約日益顯現(xiàn)。因此,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中,也必須統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有人力資源,加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的前期工作,提高重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全程協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作水平。
一是加強(qiáng)專家咨詢制度的強(qiáng)化,做好重點(diǎn)工程前期安排的統(tǒng)籌。我市重點(diǎn)工程牽涉面較廣,工程決策和管理的專業(yè)化要求越來越高。參考國外的成熟經(jīng)驗(yàn),可聘請一些相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覔?dān)任重點(diǎn)工程顧問(可兼職),專業(yè)可涵蓋經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、旅游等不同領(lǐng)域。顧問專家可以有助于加強(qiáng)重點(diǎn)工程的系統(tǒng)性和前瞻性研究,在城建、交通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、工業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌安排重大建設(shè)項(xiàng)目投向,組織編制、建立五年為一周期的重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫,作為每年度重點(diǎn)工程安排的重要依據(jù)。
二是加強(qiáng)專家評審制度,強(qiáng)化對重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。由于國內(nèi)目前設(shè)計(jì)院體制上的原因,設(shè)計(jì)方出于對自身利益的考慮,往往傾向于保守設(shè)計(jì),特別在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中對安全系數(shù)取得普遍偏高,設(shè)計(jì)中的不合理現(xiàn)象幾乎普遍存在,優(yōu)化的潛力很大。因此,可以由市重點(diǎn)工程辦公室等職能部門牽頭,組織有關(guān)單位的專家、技術(shù)骨干組成專家小組,加強(qiáng)對重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,以降低成本,提高工程效率。
三是加強(qiáng)重視項(xiàng)目實(shí)行階段監(jiān)督和完工驗(yàn)收,強(qiáng)化對重點(diǎn)工程的監(jiān)管和評估。項(xiàng)目稽察是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理的一種重要形式,可由市發(fā)改委和重點(diǎn)工程辦公室、重點(diǎn)工程稽察辦等部門牽頭,組成財(cái)政、審計(jì)、交通、城建、水利、市政等有關(guān)職能部門的專業(yè)性較強(qiáng)的干部、工程師等參加的重點(diǎn)工程項(xiàng)目稽察小組,負(fù)責(zé)對重點(diǎn)工程的資金籌措與使用、工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、投資概算控制以及竣工驗(yàn)收等投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí),還可對已經(jīng)完成的工程建設(shè)過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高決策、管理和建設(shè)水平。
三、做好人力資源服務(wù)工作,為重點(diǎn)工程建設(shè)搭建人才橋梁。
近些年,配合市委、市政府的工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)略,在全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中,工業(yè)項(xiàng)目占有較大比重。切實(shí)抓好工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化,積極推動(dòng)市、縣園區(qū)的資源共享、要素整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,進(jìn)而集中有限的資源和要素,做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)競爭力將發(fā)揮顯著的拉動(dòng)作用。在工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中,為企業(yè)搭建人才橋梁,提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全方位的人事人才服務(wù)保障很有必要。
其一,可以建立駐重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度。在各縣(市區(qū))政府均已建立的重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度基礎(chǔ)上,可以同時(shí)建立重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)部門聯(lián)系制度,深入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目了解情況,聽取企業(yè)對人事部門人事人才服務(wù)的意見和建議,及時(shí)了解掌握他們在人事人才方面的需求情況。結(jié)合重點(diǎn)工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,定期進(jìn)行人才需求預(yù)測,做好年度人才需求調(diào)查統(tǒng)計(jì),建立健全全市企業(yè)人才資源需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,及時(shí)為重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)提供人事人才方面的服務(wù)。
其二,可以建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)人才“一條龍”服務(wù)制度。凡是列為全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的企業(yè),其人才招聘與引進(jìn)、人才委托培訓(xùn)、人事檔案管理、職稱評定、用工合同鑒證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、出國政審、接受應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、黨團(tuán)關(guān)系管理等可以均由各縣(市、區(qū))人才服務(wù)中心承辦服務(wù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè),探索實(shí)踐學(xué)校輸送人才、企業(yè)提供舞臺、學(xué)校培養(yǎng)人才、企業(yè)留住人才的用人新路子,積極推進(jìn)校企聯(lián)合,在企業(yè)科研攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)、決策咨詢等方面提供服務(wù)。
其三,可以建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)“送人才和政策”制度。可以根據(jù)各企業(yè)對人才的需求情況,可以有針對性地、定期或不定期地組織舉辦專場人才招聘和人事人才政策咨詢服務(wù)活動(dòng),把企業(yè)需要的人才和政策送到“家”門,給他們“最近的人事人才服務(wù)”。對重點(diǎn)項(xiàng)目急需專業(yè)人才可以實(shí)行“綠色通道”制度,加快市外智力引進(jìn),采取兼職服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作研究、技術(shù)入股、合資合作等方式,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)高層次人才和智力引進(jìn)步伐,為人才提供良好的發(fā)展空間和施展才能的平臺。
四、做好人力資源管理工作,為重點(diǎn)工程建設(shè)營造成才環(huán)境。
在重點(diǎn)工程建設(shè)中,工作業(yè)績被當(dāng)作評判人才的主要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),誰的工作出色,誰就是人才。為工程建設(shè)、企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的是人才;創(chuàng)新工藝出成果,降耗創(chuàng)效出效益的也是人才;在管理、黨建等方面出經(jīng)驗(yàn)、出成果,有突出業(yè)績的是人才;崗位明星、有技術(shù)絕活的也是人才。一方面,各類人才為重點(diǎn)工程建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持,另一方面,也可以以重點(diǎn)工程建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工程”和“人才工程”的互動(dòng),在建設(shè)重點(diǎn)工程過程中,既重視擴(kuò)大識才、選才、育才、用才范圍,更要突出培養(yǎng)鍛煉一大批優(yōu)秀人才。在這種觀念指導(dǎo)下,才能更加有效地開發(fā)利用人力資源,并盡快把人力資源變?yōu)槿肆?yōu)勢。
一是要平等競爭給機(jī)遇。要建立和完善企業(yè)公開、公平、公正的人才使用競爭機(jī)制,不論參加工作時(shí)間長短,資歷深淺,只要有能力就能得到重用。抓住人才成長的最佳時(shí)期,大膽選苗子,將“完全成熟”上崗改為“基本成熟”崗上鍛煉。加大破格提拔力度,以滿足人才不同發(fā)展階段的成長期望和崗位需求,形成崗位激勵(lì)。
二是要展示才華給舞臺。在重點(diǎn)工程建設(shè)中,可以設(shè)立攻關(guān)課題,組織攻關(guān)小組,對工程技術(shù)難題和新的施工工藝,進(jìn)行深入的創(chuàng)新研究,給優(yōu)秀人才“展才亮相”的機(jī)會,并達(dá)到科技研發(fā)打造一批精品工程,精品工程又培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。
三是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)給機(jī)制。重點(diǎn)工程的人力資源管理,可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)人事人才制度,規(guī)范實(shí)施人才競爭上崗制,重點(diǎn)是各類管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、考核、任用、管理,通過競爭上崗,提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)、增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任心,在此基礎(chǔ)上提高人力資源整體素質(zhì)水平。
重點(diǎn)工程最直接就是打造精品企業(yè),培植實(shí)力較強(qiáng)有發(fā)展前景上市企業(yè),造就航母龍頭企業(yè),培養(yǎng)壯大支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略目標(biāo)的落腳點(diǎn)。要“做好人力資源工作,推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)”,特別不能忽視:“必須要有相關(guān)部門和相關(guān)組織與社會各界人士給予更多關(guān)注、高度重視、大力支持、積極配合”,政府部門還必須把重點(diǎn)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理和稽查管理提高到相應(yīng)的議事日程。只有這樣,才能真正的實(shí)現(xiàn)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)更好、更快、更大的發(fā)展。