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高技能人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表和技術(shù)工人的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。只有加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

一、高技能人才短缺已成為制約由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”跨越的瓶頸

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工在內(nèi)的高技能人才則僅占技能勞動(dòng)者的21％；而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比例分別是50％以上和30％。與此同時(shí)，高技能人才老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不少老企業(yè)的核心技術(shù)掌握在40歲以上的工人手中，不少企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單，高技能人才“青黃不接”。在制造、加工、建筑、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子計(jì)算機(jī)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“技工荒”日益凸現(xiàn)。

因?yàn)殚L(zhǎng)期招不到合適的技工，**省一家企業(yè)不得不開(kāi)出相當(dāng)于高層管理者的大價(jià)錢(qián)，但最終“救火”的人選還是從國(guó)外請(qǐng)來(lái)的。這不過(guò)是國(guó)內(nèi)“技工荒”浪潮中的一個(gè)縮影。事實(shí)上，隨著技術(shù)工人需求的劇增，越來(lái)越多的企業(yè)難填技工缺口，國(guó)內(nèi)的供應(yīng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上需求。

人是生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍的因素，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，最終需要通過(guò)具體生產(chǎn)者的活勞動(dòng)投入，以活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合加以實(shí)現(xiàn)；需要通過(guò)提高勞動(dòng)者運(yùn)用物質(zhì)資本的技藝與能力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)力才能最終實(shí)現(xiàn)。高技能人才的短缺，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，使有些產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)，或生產(chǎn)出來(lái)質(zhì)量不過(guò)關(guān)；而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，則直接制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

國(guó)家自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略需要能工巧匠的支撐。中國(guó)的火箭技術(shù)世界一流，但在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)有過(guò)幾次失敗，主要原因不是設(shè)計(jì)問(wèn)題而是制造問(wèn)題。在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有很多是因?yàn)槁毠徫灰庾R(shí)不強(qiáng)、崗位技能不高造成的。我國(guó)整體的技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，一些與先進(jìn)設(shè)備、工藝關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵技術(shù)還掌握在外國(guó)人手中，在這種情況下，我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，特別要從“制造業(yè)大國(guó)”的基礎(chǔ)上變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，是難以想象的。

二、高技能人才隊(duì)伍是一個(gè)因“稀缺”而被“重用”但又被社會(huì)忽視的群體

高技能人才隊(duì)伍是一個(gè)“青黃不接”的群體，一方面因“稀缺”而被“重用”，另一方面又因社會(huì)地位不高而被人忽視。造成高技能人才隊(duì)伍短缺的原因是多方面的，其中主要因素是教育體系缺陷、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善、保障不到位以及職業(yè)價(jià)值導(dǎo)向不合理等。

職業(yè)教育投入相對(duì)不足。與普通教育相比，政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育支持明顯不足。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的數(shù)字，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總教育經(jīng)費(fèi)的比例從1994年的13.4％下降到2004年的7.1％。政府重視不夠、財(cái)政撥款不足，技校僅能維持生存，無(wú)暇顧及設(shè)施陳舊、教材過(guò)時(shí)等問(wèn)題，無(wú)法培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)工人。與此相關(guān)聯(lián)，技校師資嚴(yán)重匱乏，生源流失嚴(yán)重。

評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善。在職稱評(píng)定和福利待遇上，重文憑、重身份、重資歷現(xiàn)象仍然沒(méi)有根本性改變。同樣從學(xué)校畢業(yè)，大學(xué)生從助理工程師到工程師，從助理會(huì)計(jì)師到會(huì)計(jì)師，僅需要七八年，而技校生從初級(jí)技工到高級(jí)技工，往往需要二三十年，甚至整整一輩子。就算是熬成了高級(jí)技工，工資、福利、住房等方面待遇往往還不如職位最低的管理人員，嚴(yán)重影響了高技能人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

社會(huì)保障嚴(yán)重滯后。人才市場(chǎng)越來(lái)越發(fā)達(dá)，人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)保障的需要也越來(lái)越強(qiáng)烈。調(diào)查表明，社會(huì)保障問(wèn)題是技工首先考慮的問(wèn)題。但目前包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度覆蓋面還不夠廣大，這仍是困擾廣大技工的后顧之憂。

職業(yè)價(jià)值導(dǎo)向不合理。一項(xiàng)調(diào)查表明，超過(guò)30%的技工認(rèn)為其社會(huì)地位有所下降，他們的工作不像公務(wù)員、商務(wù)人士那么體面。一些大學(xué)生找工作過(guò)分浮躁和狹隘，一定要找能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、薪水高、工作條件好、區(qū)位條件好的崗位。

三、努力形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境

要堅(jiān)持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，在技能人才的技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)上下大功夫，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

大力發(fā)展職業(yè)教育。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向，應(yīng)是普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性。要以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。深化教學(xué)改革，注重學(xué)以致用，搞好以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，突出學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。

強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定?，F(xiàn)在已有不少企業(yè)依托自身和社會(huì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，定期組織主要面向青年的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，滿足青工認(rèn)證、提升技術(shù)等級(jí)的愿望和要求。要改革和完善職稱評(píng)審制度，以引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)人才積極進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和人才密集單位，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)第一線，更加關(guān)注取得顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)企事業(yè)單位，更加關(guān)注中青年專業(yè)技能人才。

完善制度和政策保障。完善品德、業(yè)績(jī)、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的全面的人才評(píng)價(jià)體系，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷資歷、輕能力業(yè)績(jī)的傾向。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障高技能專業(yè)人才創(chuàng)新成果不被侵犯。要改革和完善人才保險(xiǎn)和福利制度，不斷提高各級(jí)人才的福利待遇水平，建立人才保障機(jī)制。

形成崇尚勞動(dòng)、實(shí)踐和創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚。要在全社會(huì)廣泛傳播有較高知識(shí)水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才是人才，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的實(shí)用人才也是人才的觀念，進(jìn)一步形成誰(shuí)勤奮學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰(shuí)就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對(duì)國(guó)家有用之才的社會(huì)氛圍。要大力宣傳像孔祥瑞、包起帆、許振超這樣在平凡的崗位上做