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按照中央和**省委的統(tǒng)一部署，中共廊坊市委在換屆工作中，緊緊抓住提名、考察、選舉三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于換屆工作的全過(guò)程，作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一次重要實(shí)踐，努力營(yíng)造擴(kuò)大民主的良好氛圍，確保了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆工作圓滿完成。中紀(jì)委、中組部、**省委換屆工作督查組對(duì)廊坊市的換屆工作給予了較高評(píng)價(jià)。廊坊市通過(guò)換屆，換出了團(tuán)結(jié)，換出了干勁，換出了活力，廣大干部群眾的精神狀態(tài)更加飽滿，各項(xiàng)工作更加扎實(shí)，形成了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、積極營(yíng)造擴(kuò)大民主的良好氛圍

為落實(shí)中央和**省委對(duì)換屆工作的要求，廊坊市委在提出“換屆按政策、任用遵《條例》、調(diào)整定原則”的總體要求基礎(chǔ)上，對(duì)換屆中發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，創(chuàng)造民主氛圍提出了四項(xiàng)具體要求：一是各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，在有關(guān)換屆的重要問(wèn)題上，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策。二是切實(shí)增加干部選拔任用工作的透明度，把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序交給群眾，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持群眾講真話，道實(shí)情，反映真實(shí)情況。三是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大黨員、干部和群眾充分認(rèn)識(shí)在換屆工作中擴(kuò)大民主的重要意義及正確行使民主權(quán)利的方式方法，積極參加到換屆工作中來(lái)。四是堅(jiān)持和完善黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，保證廣大黨員依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，努力形成民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的良好氛圍。按照這個(gè)要求，市縣黨委精心組織，認(rèn)真謀劃，周密安排，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，為市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作中加強(qiáng)民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、緊緊抓住擴(kuò)大民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提名、考察、選舉是選拔任用干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，在這三個(gè)環(huán)節(jié)上落實(shí)好廣大黨員群眾的民主權(quán)利，就抓住了在換屆工作中擴(kuò)大民主的關(guān)鍵。廊坊市委提出了要在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨章》、《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極探索和改進(jìn)擴(kuò)大民主的途徑和辦法，對(duì)擬提拔的副處級(jí)干部一律實(shí)行常委會(huì)票決制，其中對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職人選一律在市委全委會(huì)上征求意見(jiàn)，使換屆切實(shí)成為發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

改進(jìn)和規(guī)范提名方式，嚴(yán)把提名關(guān)。對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選全部進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議；擴(kuò)大會(huì)議推薦范圍，吸收黨代表、群眾團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人等具有代表性的人員參加推薦；在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，按一定差額比例進(jìn)行二次會(huì)議推薦；充分尊重民意，現(xiàn)任班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過(guò)半數(shù)，或民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考察確屬不稱職的，不再提名。落實(shí)精減副書(shū)記職數(shù)的要求是這次換屆工作中的一個(gè)難點(diǎn)。廊坊市委從2005年5月開(kāi)始，采取了對(duì)縣（市、區(qū)）委副書(shū)記只出不進(jìn)的辦法，并就個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)和干部群眾的反映進(jìn)行了調(diào)查摸底。在黨政正職確定后，立即著手縣（市、區(qū)）委副書(shū)記的安排，充分尊重個(gè)人意愿和民意要求，11名縣（市、區(qū)）委副書(shū)記一部分轉(zhuǎn)任到縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)任職，一部分提拔到市直部門任職，沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，黨委副書(shū)記也全部得到了妥善安排。

擴(kuò)大群眾參與的途徑和渠道，把組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。在擴(kuò)大換屆考察座談范圍上，座談對(duì)象由領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部和群眾3個(gè)類別組成。考察既聽(tīng)取單位內(nèi)部的意見(jiàn)，又聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和相關(guān)單位的意見(jiàn)；既重視多數(shù)人的意見(jiàn)，又認(rèn)真分析少數(shù)人甚至個(gè)別人的意見(jiàn)?？疾烊繉?shí)行考察預(yù)告，對(duì)考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)公示。擬提拔人選全部實(shí)行差額考察和延伸考察。在實(shí)際工作中，廊坊市委認(rèn)真制定了《縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》，明確了考察工作的具體方法步驟，組成換屆考察組，在集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)后分赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展考察工作。在深入考察的基礎(chǔ)上，市委研究提出了換屆人事安排的五條原則，即新提拔進(jìn)縣（市、區(qū)）黨政班子的干部，一般進(jìn)行交流安排；各縣（市、區(qū)）新提拔的干部掌握相對(duì)平衡，一般為2至3名；黨委班子中配齊35歲以下的年輕干部和女干部；新提拔干部必須是換屆考察對(duì)象；人事安排及提拔人選發(fā)揚(yáng)民主，原則上尊重縣（市、區(qū)）委書(shū)記和考察組的意見(jiàn)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進(jìn)行。

依法規(guī)、按程序、重民意，充分尊重每名黨員和代表的選擇權(quán)。廊坊市委在選舉中切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利，把好“四關(guān)”，確保體現(xiàn)民意。一是代表名額分配關(guān)。堅(jiān)持代表整體比例結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的合理性，保證專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物等名額符合規(guī)定，女黨員、少數(shù)民族黨員、青年黨員代表占規(guī)定比例。二是代表政治素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持把政治素質(zhì)放在首位，確定了黨性要堅(jiān)定、素質(zhì)要高、貢獻(xiàn)要大、能力要強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。三是代表醞釀產(chǎn)生關(guān)。堅(jiān)持以黨組織推薦提名為主，上下結(jié)合、反復(fù)協(xié)商醞釀，廣泛征求各方面意見(jiàn)，組織部門嚴(yán)格考察，確保代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。四是代表選舉程序關(guān)。堅(jiān)持按有關(guān)規(guī)定要求辦事，依法進(jìn)行差額選舉，使入選的代表，不僅具有先進(jìn)性，而且具有廣泛代表性和連續(xù)性。在新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉上，廊坊市委充分尊重代表的選擇權(quán)，適當(dāng)提高了委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例。在大會(huì)選舉前，詳細(xì)介紹人事安排方案的形成過(guò)程，改進(jìn)候選人介紹方式，充實(shí)介紹內(nèi)容，增進(jìn)代表、委員對(duì)候選人的了解，同時(shí)注意創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。

三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一

在換屆工作中擴(kuò)大民主，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；谶@種認(rèn)識(shí)，廊坊市委在換屆中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大民主和依法辦事的關(guān)系。

一是配班子、用干部先定原則后定人。針對(duì)這次換屆涉及面廣、需要安排的干部多、提拔調(diào)整余地小的特點(diǎn)，在換屆人事調(diào)整上，明確了八條原則：即堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和群眾公認(rèn)原則；從推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的大局用干部、配班子的原則；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力的原則；優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能的原則；堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則；增強(qiáng)班子活力，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的原則；積極推進(jìn)干部交流的原則；嚴(yán)格按職數(shù)、職位和結(jié)構(gòu)要求配備的原則。

二是嚴(yán)格按職數(shù)和結(jié)構(gòu)要求配備干部。根據(jù)廊坊實(shí)際，廊坊市委提出了兩個(gè)年齡界限，對(duì)1949年以前出生的縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)正職，通過(guò)思想工作，自愿提出辭呈，空缺的職位主要用于安排需要轉(zhuǎn)崗的縣（市、區(qū)）委副書(shū)記；對(duì)1952年以前出生的黨政班子成員轉(zhuǎn)人大、政協(xié)任職或調(diào)市直安排工作。從而，既妥善安置了副書(shū)記，又保證了女干部和35歲以下年輕干部的配備，進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一人兼，使一人兼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36.6%，既妥善解決了副書(shū)記職數(shù)精減問(wèn)題，也有效地提高了決策效率。

三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在縣（市、區(qū)）黨委換屆中，所有新提拔干部都是換屆民主推薦得票的前3名，所在的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核連續(xù)幾年均為優(yōu)秀檔次。同時(shí)，提拔干部注重向群眾呼聲高的基層干部?jī)A斜，換屆中全市新提拔的21名副縣級(jí)干部全都是基層干部，其中19人曾任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，市委還從市直機(jī)關(guān)公開(kāi)選拔了一批30歲左右的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，促進(jìn)年輕干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。民主、公開(kāi)、公平、公正的用人導(dǎo)向得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在全市各級(jí)干部中形成了比能力、比干勁、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

四、提供擴(kuò)大民主的思想和紀(jì)律保證

針對(duì)這次黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)精減，一些干部的期望值又比較高的實(shí)際，為了防止和杜絕各種不良思想和非組織行為的干擾，保證各級(jí)黨委班子在換屆中平穩(wěn)過(guò)渡，廊坊市委堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化思想政治工作。借助走訪、談心等形式，及時(shí)溝通思想、理順干部情緒，教育引導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，樹(shù)立正確的民主觀，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待民主，真正使換屆體現(xiàn)廣大黨員和人民群眾的意志。換屆工作中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入到各縣（市、區(qū)），分別與29名現(xiàn)任副書(shū)記、現(xiàn)任人大、政協(xié)6名正職，逐一進(jìn)行了個(gè)別座談，做深入細(xì)致的思想工作。一位主動(dòng)從縣級(jí)職務(wù)退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說(shuō)：“我做了一輩子別人的思想工作，現(xiàn)在市委領(lǐng)導(dǎo)親自做我的工作，我感到熱滿全身，堅(jiān)決服從組織決定”。縣（市、區(qū)）黨委換屆人事安排方案確定后，市委及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部集體談話會(huì)議，在對(duì)退下來(lái)的干部給予充分肯定的同時(shí)，激勵(lì)提拔調(diào)整的干部在新的崗位上要有新的作為。通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，廣大干部思想統(tǒng)一了，情緒理順了，精神振奮了，自覺(jué)地把主要精力放在干事業(yè)、求發(fā)展上。

同時(shí)，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止和克服各種不正之風(fēng)。換屆之初，市委就專門印發(fā)了《進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要做到“四個(gè)帶頭、五個(gè)不準(zhǔn)”。即帶頭遵守組織人事紀(jì)律；帶頭貫徹《條例》和省委《實(shí)施辦法》；帶頭執(zhí)行民主集中制原則；帶頭落實(shí)市委的安排部署。不準(zhǔn)借換屆之機(jī)突擊提拔干部；不準(zhǔn)在干部任用上劃小圈子，搞親親疏疏；不準(zhǔn)拿原則做交易，搞封官許愿；不準(zhǔn)為干部任用說(shuō)情、打招呼；不準(zhǔn)在省、市委換屆《通知》規(guī)定的職數(shù)、職位之外，擅自增加領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。要求涉及職務(wù)調(diào)整的干部自覺(jué)做到“八個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)帶走原工作單位黨和國(guó)家的機(jī)密文件；不準(zhǔn)泄露原工作單位的保密事項(xiàng)；不準(zhǔn)帶走原工作單位公共財(cái)務(wù)；不準(zhǔn)隨調(diào)原單位司機(jī)等工作人員；不準(zhǔn)借機(jī)突擊花錢或巧立名目濫發(fā)錢物；不準(zhǔn)將工資關(guān)系留在原工作單位；不準(zhǔn)再享受原工作單位的福利待遇；不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)期間公款旅游。廊坊市委還專門印發(fā)了《關(guān)于在黨委換屆期間發(fā)給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一封提示信》，制定了《關(guān)于組織部門和組工干部在換屆工作中嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律的若干規(guī)定》等，以此規(guī)范和約束各級(jí)干部的行為，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。