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同志們：

各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重，市委、市政府召開(kāi)全市效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，充分說(shuō)明了效能工作的重要性、必要性和緊迫性。剛才，玉才同志作了很好的講話，就當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題作了深入分析，對(duì)進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了明確要求，我完全同意。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

自治區(qū)政府效能建設(shè)大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我們已明顯感受到自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)在提高工作效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面做了很大改進(jìn)，各類會(huì)議、文件和檢查少了，整體工作效率反而提高了。從今天會(huì)議的到會(huì)情況，就反映出我市效能建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題和加強(qiáng)這項(xiàng)工作的緊迫性。會(huì)議應(yīng)到491人，實(shí)到381人，缺席110人。盡管有年底各項(xiàng)事務(wù)比較繁雜等客觀原因，但主要還是主觀上的問(wèn)題。會(huì)后，市委辦公室、市政府辦公室要利用雙休日舉辦兩天學(xué)習(xí)班，對(duì)缺席人員進(jìn)行補(bǔ)課，學(xué)習(xí)班仍缺席的，要嚴(yán)肅處理。學(xué)習(xí)班由兩辦秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，新聞媒體跟蹤監(jiān)督。下面，我就加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn):

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想認(rèn)識(shí)，就有什么樣的行動(dòng)和什么樣的工作成果。思想認(rèn)識(shí)不到位，提高效能就無(wú)從談起。所以，抓好效能建設(shè)，首要問(wèn)題是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

按照黨的十七大精神和自治區(qū)十次黨代會(huì)的精神和要求，我市“兩會(huì)”確定了今后五年跨越式發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是人民群眾的期盼。一個(gè)地區(qū)要想讓老百姓過(guò)上幸福生活，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，就必須加快發(fā)展。怎么樣才能加快發(fā)展？必須依靠開(kāi)放。越開(kāi)放，發(fā)展越快；越封閉，只會(huì)更加落后。國(guó)際國(guó)內(nèi)的很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都充分證明了這一點(diǎn)。朝鮮和韓國(guó)是近鄰，韓國(guó)在十多年前就已進(jìn)入“亞洲四小龍”行列，而朝鮮至今尚未解決溫飽問(wèn)題。盡管兩者社會(huì)制度不同，但更重要的是開(kāi)放程度的差異。韓國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展就快；而朝鮮長(zhǎng)期封閉保守，發(fā)展必然緩慢。香港、澳門(mén)包括國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的快速發(fā)展，都是通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，包容性很強(qiáng)，吸引了大量的外來(lái)投資和人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)蒙和寧夏是近鄰，其快速發(fā)展，除資源因素外，擴(kuò)大開(kāi)放是重要原因。我國(guó)改革開(kāi)放30年發(fā)生的翻天覆地變化，都是改革開(kāi)放的結(jié)果。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們?cè)诟骷?jí)干部中開(kāi)展“思想再解放，市情再認(rèn)識(shí)，發(fā)展大跨越”大討論活動(dòng)，就是要著力解決干部思想認(rèn)識(shí)方面的突出問(wèn)題。對(duì)“兩大工程”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，滿意率達(dá)到97％，應(yīng)當(dāng)看到，老百姓加快發(fā)展、改變落后面貌的心情非常迫切。全市上下必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的開(kāi)放意識(shí)，以更加寬松的環(huán)境、更加優(yōu)惠的政策，吸引更多的項(xiàng)目、資本向吳忠聚集，加快建設(shè)發(fā)展步伐。

一個(gè)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣非常重要，直接決定著發(fā)展的速度。發(fā)展環(huán)境分硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，二者緊密聯(lián)系，缺一不可。硬環(huán)境建設(shè)需要大量的資金投入，重點(diǎn)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面。沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展的環(huán)境就不會(huì)好。這些年，我們?nèi)σ愿凹哟蠡A(chǔ)設(shè)施方面的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步加大工作力度。開(kāi)展“兩大工程”，目的就是要改善城鄉(xiāng)面貌，提升硬環(huán)境水平。軟環(huán)境建設(shè)最關(guān)鍵的因素是人，投資少，但難度大，不易見(jiàn)效。抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是抓軟環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和金融環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。目前，我市公務(wù)員隊(duì)伍的工作作風(fēng)、工作效率和對(duì)待群眾的感情態(tài)度，都不同程度地存在一些問(wèn)題，有些還非常突出，亟需加以解決。一些地方有處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法，很多事符合政策規(guī)定，但到了處長(zhǎng)、科長(zhǎng)那里往往會(huì)被以各種理由卡住。從本質(zhì)講，這是執(zhí)政能力不強(qiáng)、對(duì)群眾感情不深的表現(xiàn)。優(yōu)化司法環(huán)境，非常重要，也非常關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會(huì)，前提和基礎(chǔ)是公平、公正。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的“裁判”職能進(jìn)一步強(qiáng)化，維護(hù)公平正義顯得越來(lái)越重要。特別是司法公正對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義的保障作用更為重要。司法腐敗、執(zhí)法不公、不依法辦事的危害很大。有些案件長(zhǎng)達(dá)十年執(zhí)行不了，法院判決不起作用，執(zhí)行難已成為普遍現(xiàn)象，致使老百姓不敢打官司，很多地方都存在類似的問(wèn)題。近期，要召開(kāi)全市政法工作會(huì)議，研究提出進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境的具體措施，努力解決存在的一些突出問(wèn)題。在政府財(cái)力困難的情況下，政法部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)必須全力保證。今后，決不允許再出現(xiàn)向執(zhí)法對(duì)象“伸手”的情況發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，著力解決存在的貸款不還、誠(chéng)信度差等突出問(wèn)題。同時(shí)，要召開(kāi)全市金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，研究對(duì)策。總之，希望各級(jí)干部把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)作執(zhí)政為民的需要、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，從思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上更加明確，行動(dòng)上步調(diào)一致，把效能建設(shè)抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流

要在不斷創(chuàng)新中體現(xiàn)效能。想把工作干好，爭(zhēng)創(chuàng)第一，必須不斷創(chuàng)新。各個(gè)方面的工作都要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)鍵看能否運(yùn)用創(chuàng)造性思維去謀劃，運(yùn)用創(chuàng)造性措施去推進(jìn)、去落實(shí)。要優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，必須碰硬，必須從機(jī)制、體制和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。比如，行政管理體制的創(chuàng)新。盡管現(xiàn)在大的行政體制不能動(dòng)，但在實(shí)際的工作中，可以根據(jù)發(fā)展的需要作局部調(diào)整，可以實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理，解決一些部門(mén)因職能增加缺編，而另一些部門(mén)職能弱化編制富余的問(wèn)題。

要在“干”中體現(xiàn)效能。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作效率必須建立在“干”上，在“干”中抓效能。在工作中，要按程序辦事，但不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序，要體現(xiàn)在干中，落實(shí)在干中。近期，青銅峽市的土地整理和同心縣清水河整治等工程都在加緊施工，這就是提高效能的具體體現(xiàn)，打破了以往冬閑的常規(guī)。這次“兩大工程”驗(yàn)收是階段性的，后面的任務(wù)更加艱巨，希望繼續(xù)保持這種爭(zhēng)創(chuàng)一流的勁頭，確?！皟纱蠊こ獭比〉酶蟮某尚?。今后，市委、市政府部署的重點(diǎn)工作都要排位次，并將排位情況與獎(jiǎng)罰結(jié)合起來(lái)，與干部使用結(jié)合起來(lái)。誰(shuí)干就支持誰(shuí)，誰(shuí)能干就重視誰(shuí)。對(duì)招商引資、“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)等各項(xiàng)工作，包括公檢法司的工作，都要排名次，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。最近我們將招商引資任務(wù)要進(jìn)行分解，看誰(shuí)能完成，誰(shuí)能超額完成，以此作為檢驗(yàn)效能建設(shè)成果的重要內(nèi)容。各部門(mén)的工作要在全區(qū)爭(zhēng)一流，如我市交通管理工作應(yīng)該是全區(qū)一流的，因?yàn)槲覀兊能?chē)輛少，人口密度小好管理；園林綠化工作應(yīng)該是全區(qū)一流的，因?yàn)槲覀兊木G化空間大；人口和計(jì)劃生育工作、民政工作等，都應(yīng)該是全區(qū)一流的，要有這樣的膽識(shí)和勇氣?？傊?，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，努力在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干都想爭(zhēng)第一的濃厚氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施

做好一切工作，組織是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)是核心。各級(jí)黨政組織一定要不斷提高駕馭全局的能力，增強(qiáng)執(zhí)行力。一是要加大人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督力度。在“兩大工程”中，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。今后各級(jí)組織要加強(qiáng)這方面的工作。二是要建章立制，依法依規(guī)辦事。制度不健全，隨意性太大，就不會(huì)公正，就會(huì)影響公信力，就容易出現(xiàn)問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，一個(gè)主要原因就是由于制度不完善，規(guī)章不健全，權(quán)力不受監(jiān)督。要進(jìn)一步完善制度，用制度管事，用規(guī)章管人。要推行陽(yáng)光行政、陽(yáng)光司法，接受群眾監(jiān)督。審判工作的一些過(guò)程要盡可能向群眾公開(kāi)。三是要減少程序，提高效率。提高效率必須減少程序。要深化審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。不該管的一定要放，可批可不批的不批，但該管的必須要管好，如規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面，必須加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在市委辦公室設(shè)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督辦公室，設(shè)立專線舉報(bào)電話，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，24小時(shí)受理投訴。市委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月有一個(gè)工作日接聽(tīng)電話。相關(guān)部門(mén)要抓緊制定效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反效能建設(shè)規(guī)定、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，要嚴(yán)肅查處，決不手軟。對(duì)少數(shù)無(wú)事生非、鬧不團(tuán)結(jié)和個(gè)別公務(wù)人員長(zhǎng)期不上班等現(xiàn)象，要進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅處理。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行認(rèn)真思考，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，全力抓好。

最后，我就做好春節(jié)前的各項(xiàng)慰問(wèn)工作強(qiáng)調(diào)一下。我市的山區(qū)面積大，貧困人口多，加之去年以來(lái)物價(jià)上漲的幅度較大，特別是糧食、食用油、肉類等基本生活必需品價(jià)格上漲，對(duì)低收入居民，特別是困難群眾的生活影響較大。市委、市政府研究決定，今年要擴(kuò)大慰問(wèn)面，慰問(wèn)對(duì)象在原有基礎(chǔ)上增加2200戶。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)一定要按照自治區(qū)黨委、政府的要求和市委、政府的安排部署，切實(shí)做好春節(jié)前的慰問(wèn)工作，把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾中，確保全市人民過(guò)一個(gè)安定、祥和、歡樂(lè)的春節(jié)。