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各位代表、同志們:
*市第十屆人民代表大會第二次會議,經(jīng)過全體代表的共同努力,已經(jīng)順利完成了預(yù)定的各項議程。這次會議開得很圓滿、很成功,為做好今年工作奠定了良好基礎(chǔ)。通過這次會議,我們進一步統(tǒng)一了對形勢的熟悉,增強了加快發(fā)展的緊迫感和危機感;進一步統(tǒng)一了對工作思路的熟悉,一致贊成要繼續(xù)堅持市委八屆七次全會確定的總體工作思路不動搖,繼續(xù)按照“鞏固好基礎(chǔ),爭創(chuàng)新優(yōu)勢,再上新臺階”的總要求和“總量進位次,人均居前列,速度爭第一”的總目標(biāo),將整體工作繼續(xù)進行深化、細(xì)化、延伸,抓深入、抓具體、抓落實,努力追求工作的高水平,實現(xiàn)各項目標(biāo)的新跨越;進一步統(tǒng)一了對工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)的熟悉,明確了今年的主要任務(wù)和工作重點,大家一致認(rèn)為要不受干擾,不受沖擊,堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù),珍惜發(fā)展的好時機,鞏固發(fā)展的好勢頭,開創(chuàng)發(fā)展的新局面。我們完全有理由相信,在中心和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全市各級黨委、政府的真抓實干和廣大干部群眾的艱苦奮斗,我們的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越。
千里之行,始于足下。偉大的目標(biāo)需要堅持不懈地奮斗才能達到,宏偉的藍(lán)圖需要靠辛勤的汗水澆灌才能繪就。當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù),就是要動員全市廣大干部群眾,把思想集中到抓落實上來,把力量凝聚到抓落實上來,把聰明才智充分體現(xiàn)在抓落實上來。下面,我著重就新的一年里我市各級人大如何抓監(jiān)督、促落實講幾點意見。
第一、認(rèn)清意義抓監(jiān)督。監(jiān)督是動力,監(jiān)督是鞭策,監(jiān)督是改進工作作風(fēng)、促進工作落實的要害環(huán)節(jié)和重要手段。干任何一項工作,只有加強監(jiān)督才能更好地落實。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān),既擔(dān)負(fù)著決定地方大政方針的責(zé)任,又擔(dān)負(fù)著監(jiān)督檢查、推進工作落實的重任。在地方人大行使的監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)三權(quán)當(dāng)中,監(jiān)督權(quán)是最基本的權(quán)力,貫穿于人大工作的各個環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),加強監(jiān)督檢查,才能了解各項目標(biāo)任務(wù)是否細(xì)化、量化,是否責(zé)任到單位、到個人,是否獎罰嚴(yán)明;只有通過監(jiān)督檢查,才能檢驗我們的決策是否符合實際,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題;也只有加強監(jiān)督檢查,才能保證國家機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。全市各級人大和各位人大代表都要充分熟悉人大在促進工作落實中肩負(fù)的責(zé)任和使命,切實承擔(dān)起憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán),在行使好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)的同時,突出加強監(jiān)督這個主題,依法行使好監(jiān)督權(quán),推動各項工作落實,努力為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越作出積極貢獻。
第二、突出重點抓監(jiān)督。人大在監(jiān)督工作中,必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務(wù),找準(zhǔn)著力點,抓住切入點,選好側(cè)重點,在不斷加大監(jiān)督力度上下功夫。一是要圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓重點。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,抓住影響我市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)實現(xiàn)的重大問題,加強監(jiān)督檢查,努力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題,著力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。要經(jīng)常組織人大代表深入基層、深入群眾,查一查各級各部門在堅持走工業(yè)立市、工業(yè)強市道路,開展項目建設(shè)和招商引資工作,發(fā)展縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、旅游業(yè)和非公有制經(jīng)濟等方面采取了哪些新舉措,取得了哪些新成效,看一看還碰到哪些新問題,應(yīng)該如何解決這些問題等等。要通過人大監(jiān)督,督促各級各部門拓寬思路、真抓實干、取得實效。二是要圍繞改革抓重點。改革是發(fā)展的基本動力,是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的根本措施。人大工作要善于圍繞各項改革的順利進行,抓要害環(huán)節(jié)、抓難點問題,通過開展監(jiān)督,依靠廣大人民群眾的聰明和力量,破解改革過程中的各種難題。
當(dāng)前,我市改革的任務(wù)還很重。各級人大要組織代表認(rèn)真查一查開展效能革命、轉(zhuǎn)變政府職能的情況,看一看職能部門的服務(wù)意識是否真正樹立,工作作風(fēng)是否切實轉(zhuǎn)變,工作效率是否明顯提高,發(fā)展環(huán)境是否有效改善;查一查各項改革的進展情況,看一看在改革過程中,是否符合規(guī)定程序,是否有暗箱操作,是否有造成國有資產(chǎn)流失的問題等,保證各項改革順利進行、圓滿完成。三是要圍繞構(gòu)建和諧社會抓重點。人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,地方人大作為代表人民群眾行使國家權(quán)力的機關(guān),必須堅持把群眾利益放在第一位,圍繞構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定這個重大課題,時刻關(guān)注群眾的衣食住行,關(guān)心群眾的安危冷暖,通過監(jiān)督解決關(guān)系群眾利益的實際問題。當(dāng)前,反腐倡廉、社會治安、環(huán)境保護、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、就業(yè)再就業(yè)和弱勢群體生活保障等仍是群眾關(guān)注的熱點問題,各級人大一定要加強這方面的監(jiān)督。要查一查各個執(zhí)法部門是否依法行政、文明執(zhí)法,看一看是否有侵害群眾人身權(quán)利的違法事件發(fā)生;查一查國家和省市有關(guān)社會救濟、勞動保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的政策是否落實到位,該給群眾辦的事是否及時辦理,看一看群眾還有什么愿望和要求,對發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真反映并及時解決。
第三、改進方式抓監(jiān)督。形勢在發(fā)展,人大監(jiān)督的形式也要與時俱進,不斷創(chuàng)新,不斷改進。我們要在繼續(xù)堅持和完善聽取審議工作匯報、開展法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查評議、述職評議等監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上,積極探索新的監(jiān)督方式。首先,人大監(jiān)督要把各項職權(quán)的行使有機結(jié)合起來。人大的各項職權(quán)是相輔相成的,監(jiān)督權(quán)的行使,要和重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)的行使相結(jié)合,工作才有力度。監(jiān)督既要對事也要對人,監(jiān)督中的重要問題要通過作出決議決定保證貫徹落實。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大依法任免“一府兩院”工作人員的關(guān)系,督促“一府兩院”工作人員實現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致,對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題,可以采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定手段促其整改。
其次,人大監(jiān)督要與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來。人大監(jiān)督必須堅持依靠群眾,充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性,調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督的積極性。在開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等監(jiān)督活動時,要廣泛吸收群眾參與,主動征求群眾的意見。要加強人大信訪工作,進一步拓寬聯(lián)系人民群眾的渠道,認(rèn)真辦理和反映涉及人民群眾切身利益的實際問題。其三,人大監(jiān)督要與其它監(jiān)督形式有機結(jié)合起來。要和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合,組織人大代表積極參加黨的紀(jì)檢部門開展的“群眾評議職能部門”的活動;要與政協(xié)、派的民主監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,形成監(jiān)督的整體合力;要和輿論監(jiān)督相結(jié)合,抓住輿論關(guān)注的焦點問題,充分利用輿論的導(dǎo)向作用,弘揚正氣,提高人大監(jiān)督工作的社會效果。要通過加強對監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督,督促其認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮他們的職能作用,為人大監(jiān)督提供助力。人大開展監(jiān)督工作時,既要進行明察,又要開展經(jīng)常性的暗訪,以增強監(jiān)督的實效。
第四,明確標(biāo)準(zhǔn)抓監(jiān)督。強化人大監(jiān)督工作,必須提高監(jiān)督的針對性和實效性。從人大的性質(zhì)和當(dāng)前的任務(wù)來看,要提高監(jiān)督質(zhì)量,必須堅持三條標(biāo)準(zhǔn):一是看是否做到了黨的意圖與群眾意愿的有效統(tǒng)一。這就要求我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策,全面貫徹執(zhí)行市委確定的各項工作任務(wù),充分反映人民群眾的意見和要求,努力通過行使人大職權(quán),把黨的意圖轉(zhuǎn)化為國家意志,轉(zhuǎn)化為全體人民的一致行動,形成群策群力抓落實的良好局面。二是看是否做到了監(jiān)督與支持的有效統(tǒng)一。要把推動工作作為著眼點,在監(jiān)督過程中,既要發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問題,更要關(guān)注他們在工作中面臨的實際困難,積極為“一府兩院”開展工作獻計獻策,形成推進工作的合力,鞏固團結(jié)一致、共謀發(fā)展的良好局面。三是看是否做到了依法監(jiān)督與開拓創(chuàng)新的有效統(tǒng)一。人大的權(quán)力是憲法和法律賦予的,人大監(jiān)督必須嚴(yán)格依法辦事,不能超越法律規(guī)定去行使權(quán)力,這是一項政治紀(jì)律和根本原則,要牢記在心。同時,也要注重研究新情況新問題,學(xué)習(xí)借鑒外地外單位的好經(jīng)驗、好做法,總結(jié)推廣基層的好典型,大膽創(chuàng)新,不斷改進監(jiān)督工作。
第五、強化素質(zhì)抓監(jiān)督。俗話說,正人先正己,打鐵需要自身硬。人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力的,負(fù)有對國家和對人民負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任,只有牢記為民之責(zé),不斷提高自身素質(zhì),才能行使好各項權(quán)力,發(fā)揮好代表作用。全市各級人大代表要做學(xué)習(xí)的表率,勇于超越自我、完善自我,不斷達到思想上的新境界,取得素質(zhì)上的新進步,創(chuàng)造工作上的新業(yè)績。要做執(zhí)政為民的表率,把人民滿足做為工作的最高標(biāo)準(zhǔn),常懷愛民之心,常謀富民之策,常做為民之事,上情下達,下情上達,及時反映群眾的意愿和疾苦,發(fā)揮黨和政府與廣大人民群眾之間的橋梁和紐帶作用。要做接受群眾監(jiān)督的表率,各位代表都要牢記,人大代表是人民群眾選出來的,代表的是人民群眾,既要監(jiān)督“一府兩院”的工作,也要主動接受人民群眾的監(jiān)督。人大代表是一種職務(wù),更是一種責(zé)任,我們決不能把人大代表僅僅當(dāng)成一種榮譽,當(dāng)成會議代表、掛名代表而不履行職責(zé),更不能超越法律規(guī)定、濫用代表權(quán)力而成為非凡公民、特權(quán)代表,而要時時刻刻在人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下,依法行使好各項權(quán)力。要不斷探索、總結(jié)人大代表向選民述職的新途徑,在不斷聽取民意中充實自己,提高自己。要做立足崗位創(chuàng)一流的表率,正確處理發(fā)揮代表作用與做好本職工作的關(guān)系,既要在人大組織中積極履行代表職責(zé),更要在本職崗位上努力工作,無私奉獻,努力成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。人大代表中的共產(chǎn)黨員要積極響應(yīng)黨中心號召,認(rèn)真參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,在學(xué)習(xí)中提高,在教育中進步,永保共產(chǎn)黨員的本色。
第六、健全機制抓監(jiān)督。依法開展人大監(jiān)督工作,必須用制度來保證。總書記強調(diào),要完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、布滿活力的組織制度和運行機制,不斷促進人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。全市各級黨委一定要從貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大局出發(fā),高度重視人大工作、熱情關(guān)心人大工作、積極支持人大工作,支持人大代表依法行使職權(quán),通過卓有成效地發(fā)揮人大的作用,實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。對于因人大代表依法履行代表職能而受到不公正對待的人和事,要認(rèn)真查處。各級人大及其常委會要通過進一步完善制度,使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)的行使更加規(guī)范,形式更加豐富,機制更加完善,效果更加明顯;要堅持和完善民主集中制,更好地保證人大代表和常委會組成人員行使法定職權(quán),不斷提高工作質(zhì)量和效率;要結(jié)合當(dāng)前正在開展的效能革命和執(zhí)行力文化建設(shè),健全督辦落實機制,提高人大工作的執(zhí)行力,保證工作實效;這次會議后,市人大常委會要堅持“圍繞重點、主攻難點、關(guān)注熱點”的原則,明確監(jiān)督的具體對象和內(nèi)容,安排布置好20*年的各項工作。各級政府和人民法院、人民檢察院及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督,自覺依法行政、文明執(zhí)法,深入開展效能革命,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高工作效率和服務(wù)水平;要認(rèn)真落實人大及其常委會的各項決議、決定和審議意見,切實辦理好人大代表的議案和建議、批評、意見;需要人大及其常委會決定的重大問題和審議監(jiān)督的有關(guān)事項,要及時報告,以便于統(tǒng)籌安排。
各位代表,新的一年我們面臨的任務(wù)非常繁重,各級人大肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中心四周,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,與時俱進,開拓進取,埋頭苦干,狠抓落實,為圓滿完成今年的各項任務(wù),為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗!
最后,在新春佳節(jié)即將來臨之際,衷心祝愿全體同志新春愉快,身體健康,萬事如意,闔家歡樂!