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一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，不斷健全抓鄉(xiāng)促村工作機(jī)制。

1、深化落實(shí)“五型”黨委建設(shè)工作制度，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨委方面，重點(diǎn)深化領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)積分制度，出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部教育學(xué)時學(xué)分制考核計(jì)分辦法》；在建設(shè)效能型黨委方面，重點(diǎn)深化績效公示制度，貫徹落實(shí)《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部績效公示制的意見》；在建設(shè)服務(wù)型黨委方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度的意見》，抓好《專職駐村指導(dǎo)員實(shí)施辦法》的落實(shí)，并在“七一”前后集中開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為基層上黨課活動；在建設(shè)民主型黨委方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民主懇談”活動的意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三重一大事項(xiàng)票決制實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)施重大決策征求意見制度；在建設(shè)清廉型黨委方面，全面推行黨務(wù)公開制度。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作的實(shí)施意見》，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固基層政權(quán)的五大職責(zé)。要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的權(quán)責(zé)不一致的問題，堅(jiān)持能授則授、合理授權(quán)、分類授權(quán)的原則，通過依法確定實(shí)行全面委托授權(quán)或部分授權(quán)方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查權(quán)以及必要的行政處罰權(quán)。要根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，因地制宜、因事設(shè)崗、因崗定人，同時積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，努力構(gòu)建規(guī)范的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。要通過座談會、講座等形式組織代表集中培訓(xùn)，以黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨建理論、黨內(nèi)民主制度為主，努力提高代表的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)代表的履職能力。要組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會，豐富年會內(nèi)容，提高年會效率。建立健全以《黨內(nèi)情況通報制度》、《代表聯(lián)系黨員群眾制度》、《重大決策征求意見制度》、《調(diào)研制度》、《述職評議制度》為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的制度體系，實(shí)現(xiàn)代表活動經(jīng)?；顒虞d體多樣化，不斷拓寬代表在閉會期間發(fā)揮作用的渠道和形式。街道黨工委要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作，積極探索黨員代表制度。

二、全面實(shí)施“和諧班子”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1、開展首屆“雙屆好搭檔、和諧村班子”評選活動。在總結(jié)前幾屆“好搭檔”評選活動的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)行政中從本屆村兩委起每屆屆末評選表彰一批“雙屆好搭檔、和諧村班子”，評選對象為從本屆起依次往前推，村黨支部書記和村委會主任連續(xù)搭檔兩屆（含兩屆）以上的村，按照村黨支部書記和村委會主任關(guān)系和諧、村黨支部和村委會關(guān)系和諧、村級工作業(yè)績明顯走在前列和群眾滿意度四個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評選，通過評選活動激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)村級班子和諧共事，共謀發(fā)展。同時要開展一次村級組織“屆末回頭看”，切實(shí)整頓一批后進(jìn)村班子。

2、全面實(shí)施村主職干部評議評優(yōu)制度。這項(xiàng)制度在寧溪鎮(zhèn)開始試行，通過兩年的運(yùn)作取得了明顯成效，不僅充分調(diào)動了村干部工作的積極性和主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部的監(jiān)督管理和駕馭能力得到了明顯增強(qiáng)。這個具體做法寧溪鎮(zhèn)黨委已在全市村級組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上作了介紹，下一步將總結(jié)寧溪鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）意見的基礎(chǔ)上，提交區(qū)委研究出臺《關(guān)于實(shí)施村主職干部評議評優(yōu)制度的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）全面實(shí)行，并在第三季度全面開展一次評選活動。同時要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村主職干部的誤工報酬和退職村主職干部的補(bǔ)助。

3、切實(shí)加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好“村干部素質(zhì)提升工程”建設(shè)，辦好一期村干部培訓(xùn)班，對被評為“雙屆好搭檔”的村黨支部書記和村委會主任、區(qū)級村級黨建示范點(diǎn)黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。要利用區(qū)委黨校繼續(xù)舉辦村干部大專學(xué)歷教育班，不斷提高村干部隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次。同時要充分發(fā)揮村干部教育實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)對村干部的崗位培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照村級組織班子“一職一備”要求，堅(jiān)持三薦（個人自薦、村兩委舉薦、民主推薦）、二議（村黨組織對初步人選審核復(fù)議和村兩委集體議定）、一審查（擬定后備干部的名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查）的方式建立村級后備干部人才庫。要通過加大教育培訓(xùn)、開展結(jié)對幫帶、參加崗位實(shí)踐鍛煉等途徑，為村級后備干部參與村務(wù)管理搭建平臺，提高在黨員群眾中的影響力。加強(qiáng)引導(dǎo)，突出抓好村級后備干部推介工作，實(shí)行組織推介、自我推介和培養(yǎng)聯(lián)系人推介三結(jié)合方式，盡量達(dá)到“備而能用”。

三、圍繞整體素質(zhì)的提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、要重視發(fā)展黨員工作。要加強(qiáng)對村黨支部發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證質(zhì)量。重點(diǎn)要加大對不是黨員的村委會班子成員、村民代表、村級后備干部的教育培養(yǎng)力度，條件具備的要及時吸收到黨內(nèi)來。要切實(shí)解決部分村黨組織長期未發(fā)展黨員問題，對三年以上特別是五年以上未發(fā)展黨員、不培養(yǎng)入黨積極分子的村黨組織，要采取預(yù)警通報、限期整改等有力措施切實(shí)加以解決。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理。按照因事設(shè)崗、因人定崗的原則，采取申報與組織安排相結(jié)合的辦法，全面規(guī)范推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員在政策宣傳、參與村級事務(wù)管理、解決群眾實(shí)際問題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面作用。深入開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾活動，推廣嶼頭鄉(xiāng)黨委農(nóng)村黨員聯(lián)戶的好做法，為無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾搭建各種有效的平臺。加強(qiáng)外出流動黨員的管理，抓好流動黨員活動證的發(fā)放和使用，在外出流動黨員集中地要積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出流動黨員黨支部，構(gòu)建離土離鄉(xiāng)不離黨的流動黨員管理機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村黨員先進(jìn)性考評制，深化完善民主評議黨員制度，加大不合格黨員的處置力度。

3、建立健全黨內(nèi)關(guān)愛工作機(jī)制。要建立和完善黨內(nèi)情況通報、決策征求意見等制度，開展發(fā)放黨員政治生日卡活動，從政治上關(guān)心農(nóng)村黨員。要通過建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)先鋒服務(wù)中心、充實(shí)先鋒基金、完善走訪慰問制度、加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、開展結(jié)對幫扶活動等途徑，從工作上、生活上關(guān)愛幫助農(nóng)村黨員。結(jié)合“一幫一”活動，使關(guān)愛幫助農(nóng)村黨員與關(guān)心幫助農(nóng)村群眾相互促進(jìn)。

四、深化完善“三化十二制”，扎實(shí)推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制

1、全面推行村級民主議事“五步法”。“五步法”是省委發(fā)文要求實(shí)施的，要認(rèn)真貫徹省、市委有關(guān)文件精神，堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，對村級重大事務(wù)必須按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監(jiān)督實(shí)施的程序和方法進(jìn)行，在原先村級民主決策程序的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)跟上民主提案和監(jiān)督實(shí)施兩個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要加強(qiáng)指導(dǎo)督查和宣傳引導(dǎo)，使民主決策“五步法”成為村干部的自主行為和自覺行動，保證程序到位。

2、進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開”。要進(jìn)一步明確公開時間、完善公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開方式，不斷規(guī)范村級黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，完善村兩委聯(lián)簽審批制度，堅(jiān)持重大財(cái)務(wù)支出集體研究決定。加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度，完善村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，有效防止帳外帳現(xiàn)象。

3、抓好村級實(shí)事公開承諾。要求在村民會議或村民代表會議表決通過的事項(xiàng)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人在會上進(jìn)行表態(tài)，同時列入村干部創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容，及時確定工作實(shí)施方案，制訂具體落實(shí)計(jì)劃，責(zé)任到人。

五、進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，確保村級組織建設(shè)取得實(shí)效

1、明責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于建立健全基層黨建工作責(zé)任制的意見》，根據(jù)市委即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)的若干意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，把落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制作為推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的“牛鼻子”，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立“不抓村級組織建設(shè)是失職，抓不好村級組織建設(shè)就是不稱職”的責(zé)任意識，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩手都要抓，兩手都要硬。要采取有效措施，完成今年1個鎮(zhèn)和35個村“先鋒工程”“五好”黨組織創(chuàng)建任務(wù)，并全面總結(jié)4年來“先鋒工程”建設(shè)情況。

2、抓調(diào)研。區(qū)委組織部專門成立了村級組織建設(shè)問題研究課題組，課題調(diào)研已經(jīng)啟動，將利用一個月左右時間集中對我區(qū)村級組織建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問題尤其是影響村兩委換屆的各種問題，結(jié)合明年換屆，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)村級組織建設(shè)的對策與建議，為區(qū)委決策提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）也要結(jié)合本地實(shí)際深入開展調(diào)研，把握情況，提出對策。明年村級組織換屆工作順利與否，能否按時完成就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）落實(shí)抓村級組織建設(shè)工作責(zé)任制的最好檢驗(yàn)。

3、樹示范。對現(xiàn)有9個臺州市村級黨建示范點(diǎn)、19個區(qū)級村級黨建示范點(diǎn)和鄉(xiāng)級示范點(diǎn)要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升示范水平。區(qū)里將選擇2—3個班子團(tuán)結(jié)有力、黨建工作基礎(chǔ)好、村容整潔、交通便利的行政村進(jìn)行重點(diǎn)培育，樹立黃巖品牌村。同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

同志們，抓好村級組織建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市村級組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會和本次區(qū)委常委（擴(kuò)大）會議精神，迅速行動起來，抓緊進(jìn)行部署，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)我區(qū)村級組織建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，以優(yōu)異成績迎接省第十二次黨代會和黨的十七大的勝利召開！