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一、認(rèn)清形勢，把握大局，充分認(rèn)識開展“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重要意義

1.開展“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系全局的重大問題，也是影響小康進(jìn)程的關(guān)鍵所在。當(dāng)前開展的“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻(xiàn)”主題教育活動，是我區(qū)立足于新的歷史起點，用科學(xué)發(fā)展觀重新審視自己，全面分析自身的優(yōu)勢與不足，繼續(xù)解放思想的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重心在基層，各項任務(wù)最終要落實到基層，成效最終也要體現(xiàn)在基層。這就要求我們各級基層黨組織，必須把貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前和今后一個時期最突出、最緊迫的政治任務(wù)，切實抓緊抓好。開展“雙創(chuàng)”活動，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷進(jìn)步的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)步發(fā)展的堅強(qiáng)保證。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是從體制、機(jī)制上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)脫節(jié)等問題的有效途徑，是突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，運用市場化手段追求集體資產(chǎn)收益最大化，保證農(nóng)民群眾充分享有改革發(fā)展成果，落實關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會要求的創(chuàng)新舉措。因此，我們必須要從踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的政治高度，正確認(rèn)識推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重要性和必要性。

2.開展“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效途徑。隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開取得了明顯進(jìn)步，有效推進(jìn)和發(fā)展了農(nóng)村基層民主，融洽了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了主城區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。與此同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還不夠健全，落實還不夠到位，少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識不強(qiáng)，習(xí)慣于家長制、一言堂，對群眾關(guān)心的問題遮遮掩掩，甚至搞暗箱操作；有的農(nóng)村基層干部把集體資產(chǎn)當(dāng)作個人財富，任意揮霍，甚至以權(quán)謀私。從我們查處的案件看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為都與民主制度不健全，民主監(jiān)督不到位有關(guān)。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗看，實行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的有效實現(xiàn)形式。從這個意義上說，開展“雙創(chuàng)”活動，有利于健全農(nóng)村各項民主管理制度，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，可以徹底摸清村組集體資產(chǎn)的“家底”，向農(nóng)民群眾交一份明白帳，有利于調(diào)動村民參與村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，真正體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；有利于集體資產(chǎn)的保值增值，不斷提高農(nóng)民群眾的收入；有利于從體制、機(jī)制上規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

3.開展“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的迫切需要。最近，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》，省委制定了《實施辦法》，市委正在分解落實具體目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)也將研究相應(yīng)的貫徹落實措施。中央《工作規(guī)劃》以及省委《實施辦法》充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，貫徹了十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新要求，明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)要求，是全黨上下推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系重要組成部分的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是懲防體系建設(shè)在農(nóng)村基層的深化和延伸。我區(qū)懲防體系的構(gòu)建不僅要覆蓋區(qū)級機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)），還要覆蓋到村、組和社區(qū)，并不斷通過拓展體系、擴(kuò)大領(lǐng)域，把懲防體系逐步向基層、企事業(yè)單位延伸，努力形成橫向到邊，縱向到底，點面結(jié)合的懲防體系網(wǎng)絡(luò)。因此，在農(nóng)村開展“雙創(chuàng)”活動，并將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革作為其中的一項重要內(nèi)容，不僅是構(gòu)建懲防體系在農(nóng)村基層的重要抓手，而且是我區(qū)深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體，對于推動全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的作用。

二、明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，著力提高我區(qū)“雙創(chuàng)”活動的整體水平

最近，區(qū)兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委、市政府制定出臺的《關(guān)于在全市開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道）、村創(chuàng)建活動的意見》。市委、市政府《意見》提出的“雙創(chuàng)”目標(biāo)是，從今年起，經(jīng)過三年的努力，至2010年，全市有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村合格，其中20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過1-2年努力，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村合格，建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。作為主城區(qū)，我區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖然偏低，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在“雙創(chuàng)”活動中具有明顯優(yōu)勢。因此，我們要堅持高起點、高要求，以“率先完成市定目標(biāo)”為標(biāo)桿，組織實施“193工程”，即提前一年完成市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，兩年內(nèi)90%以上的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）、村合格，其中30%以上的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）、村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。確保以上目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全區(qū)上下的共同努力，從現(xiàn)在開始，我們就要以時不我待的精神，爭分奪秒地抓好落實。

一要制定規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動。規(guī)劃是實現(xiàn)目標(biāo)的藍(lán)圖，也體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的信心和決心。全區(qū)各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)和村要緊緊圍繞“率先完成市定目標(biāo)”這一要求，緊密結(jié)合本地、本單位實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建的基本目標(biāo)、重點內(nèi)容、實施步驟、保障措施和具體要求，確定年度工作任務(wù)和階段性工作重點，因地制宜，循序漸進(jìn)，一個步驟一個步驟地實施，一個層面一個層面地拓展，一個階段一個階段地提高，有力、有序、有效地把創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。要對照“雙創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)和比例要求，盡快確定首批創(chuàng)建的合格、示范對象。只要不出現(xiàn)一票否決情況的，都要力爭創(chuàng)建成首批合格鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）、村，凡是首批新農(nóng)村建設(shè)示范點的，都要力爭創(chuàng)建成首批黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村，確保全區(qū)50%以上的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)和村首批合格，其中20%以上達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，為“三年目標(biāo)兩年完成”奠定堅實基礎(chǔ)。要堅持統(tǒng)籌兼顧，著力增強(qiáng)創(chuàng)建規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性，將“雙創(chuàng)”活動與新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和中心、重點工作結(jié)合起來，做到一同謀劃，一同部署，一同落實，一同考核，以創(chuàng)建工作推進(jìn)重點、中心工作，在重點、中心工作中檢驗創(chuàng)建工作，力戒形式主義和短期行為?？傊?，要力爭通過2-3年的努力，基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，與主城區(qū)地位相適應(yīng)的農(nóng)村懲治與預(yù)防腐敗體系。

二要宣傳發(fā)動，大力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)建活動的成效，取決于上上下下能否形成廣泛共識和共同行動，取決于廣大基層干部和農(nóng)民群眾的支持、參與程度。這種共識和行動，離不開強(qiáng)有力的教育引導(dǎo)和宣傳發(fā)動。因此，各部門、各單位要把宣傳發(fā)動作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻(xiàn)”主題教育活動，迅速組織黨員干部學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)文件，傳達(dá)市、區(qū)兩級“雙創(chuàng)”活動會議精神，全面分析本地、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)排查存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，運用正反典型事例，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展“雙創(chuàng)”活動的重大意義，以堅定的態(tài)度、自覺的行動投身“雙創(chuàng)”活動。要將“雙創(chuàng)”活動與文明城市創(chuàng)建，與廉政文化進(jìn)農(nóng)村結(jié)合起來，借助廣播電視、政府網(wǎng)站、板報櫥窗、廉政宣傳欄、信息簡報等媒介，大力宣傳“雙創(chuàng)”活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟和考評方法，讓“雙創(chuàng)”活動家喻戶曉，人人皆知。要將“雙創(chuàng)”活動與為民辦實事結(jié)合起來，了解群眾的意愿和心聲，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，從群眾最迫切需要辦的事做起，以實實在在的成效取信于民，贏得群眾的真心理解、真誠擁護(hù)和廣泛參與。

三要分類指導(dǎo)，積極打造各地的創(chuàng)建特色。注重分類指導(dǎo)，是貫徹黨的思想路線、堅持實事求是的具體體現(xiàn)。我區(qū)各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)和村雖然同處近郊，但在區(qū)域位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢等方面則存在著明顯差異。僅就村級收入而言，好的村年收入超過1000萬元，差的村僅有幾萬元。這就決定了我們在創(chuàng)建活動中不能搞一刀切，必須把分類指導(dǎo)的原則貫穿于始終。各地、各單位要因地制宜，立足自身特點和優(yōu)勢開展創(chuàng)建活動，努力打造特色和亮點。比如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的單位，要在硬件投入、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、為民辦實事等方面多下功夫；干群關(guān)系融洽、村風(fēng)民俗好的單位，要把“雙創(chuàng)”活動與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)結(jié)合起來，在推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村等方面多下功夫；矛盾多、問題多的單位，要在暢通民意訴求渠道，規(guī)范和完善制度、推進(jìn)陽光政（村）務(wù)等方面狠下功夫；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的單位，要在謀求發(fā)展、改變落后面貌等方面狠下功夫，等等。要及時發(fā)現(xiàn)和糾正“雙創(chuàng)”活動中存在的問題，對工作雖然認(rèn)真，但存在差距的，要加大指導(dǎo)力度，針對薄弱環(huán)節(jié)集中力量進(jìn)行幫助和扶持，促其轉(zhuǎn)化提高，盡快達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；對工作開展不力的，要批評教育，跟蹤督查，限期整改和糾正。總之，要通過分類指導(dǎo)，放大優(yōu)勢和特色，形成百花齊放、百舸爭流的創(chuàng)建態(tài)勢。

四要以點帶面，努力放大示范帶動效應(yīng)。農(nóng)村工作千頭萬緒，面廣量大，黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容涉及到方方面面。針對一些農(nóng)村基層干部反映創(chuàng)建工作無從下手的問題，我們組織編印了《區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙創(chuàng)”活動工作指南》，今天已經(jīng)分發(fā)到每位同志的手中。但是《指南》只能起到一個提示性的作用，把《指南》中的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求轉(zhuǎn)化為看得見、感受得到的成效，需要付出艱辛的努力。為使創(chuàng)建更加便捷有效，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)要采取典型引路的工作方法，在全面動員部署的同時，明確首批創(chuàng)建的重點村，投入必要的人力、物力和財力，著力把重點村打造成示范村、樣板村。在此基礎(chǔ)上，通過交流經(jīng)驗、學(xué)習(xí)觀摩等方法途徑，放大示范帶動效應(yīng)，力求在最短的時間內(nèi)讓所轄各村取到“真經(jīng)”、學(xué)到“實招”，從而全面提高我區(qū)的創(chuàng)建水平。10月份，我們將召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會，考察樣板村，學(xué)習(xí)交流典型經(jīng)驗，感受創(chuàng)建活動帶來的變化。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和園區(qū)至少要提供1個村，作為推進(jìn)會學(xué)習(xí)考察的對象。

三、統(tǒng)一思想，攻堅克難，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的又一次重大變革。我區(qū)從20*年起開展這項改革的試點工作，目前全區(qū)已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社5家，鳳凰路街道和城東街道的改革勢頭良好，進(jìn)展順利，其他單位還停留于設(shè)想階段。就農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革而言，今天既是一次動員會，也是一次推進(jìn)會。從試點情況看，全面推進(jìn)和深化這項改革，要著力解決以下問題：

一要著力破除思想障礙?！皟深^熱、中間冷”是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革遇到的共性問題。所謂“兩頭熱”，就是上級希望改革，村民期望改革。所謂“中間冷”，就是農(nóng)村基層干部對改革的熱情不高，動力不足。究其原因，歸納起來主要有“五怕”：一怕改革后農(nóng)民直接參與村組經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，削弱村干部對經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)；二怕改革觸動利益關(guān)系調(diào)整，影響村干部自身的經(jīng)濟(jì)收益；三怕股份量化處置不當(dāng)激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定；四怕按股分紅削弱集體積累，影響村組發(fā)展公益事業(yè)；五怕改革費時費力，影響中心和重點工作。面對同樣的改革政策，同樣的工作對象，同樣的工作壓力，為什么有的單位在積極推進(jìn)，有的單位卻猶豫不定？說到底還是一個領(lǐng)導(dǎo)重視程度、思想解放力度的問題。因此，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)要把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革作為解放思想的實際行動，弄懂吃透改革精神，正確看待和處理局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，深入細(xì)致地做好基層黨員干部的教育引導(dǎo)工作，摒棄私心雜念和畏難情緒，堅定改革信心，為農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二要牢牢把握改革的方向和環(huán)節(jié)。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是一項原則性、政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。從試點經(jīng)驗看，保證改革的順利實施，必須把“邊實踐、邊規(guī)范、邊提高”的原則貫穿始終，牢牢把握改革的方向和重點環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格堅持改革的原則。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，民主決策、陽光操作，依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定三個基本準(zhǔn)則，堅持“客觀、公正、民主”、依法規(guī)范操作的原則，對法律法規(guī)及政策已經(jīng)明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通。對法律法規(guī)不明確或缺乏政策依據(jù)的事項，必須提交社員民主討論決定，確保改革方案反映大多數(shù)群眾的意愿。二是嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要嚴(yán)格按照“建立組織，制定計劃；宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想；清產(chǎn)核資，摸清家底；人員界定，股權(quán)設(shè)置；征求意見，通過方案；股份量化，公布清冊；通過章程，宣告成立；總結(jié)提高，規(guī)范運作”等八個步驟實施改革，任何人、任何單位不得簡化和變通程序，更不得弄虛作假。三是認(rèn)真組織相關(guān)會議。在實施改革過程中要努力開好四個會議，第一個是村兩委會和黨員干部會議，學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，形成共識，堅定信心；第二個是改革動員大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動，表決通過改革動議；第三個是社員（代表）大會，通過改革實施方案，表決集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和農(nóng)齡測算辦法；第四個是股份合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過《章程》，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員。四是嚴(yán)格公開公示。為確保改革在陽光下進(jìn)行，改革單位必須做到“六個公示公開”，即改革實施方案、清產(chǎn)核資情況、人口、農(nóng)齡測算結(jié)果、股東代表名單、股權(quán)清冊、股份合作社章程等六個方面的內(nèi)容要及時進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格規(guī)范文本。為保證改革的規(guī)范運作，全區(qū)統(tǒng)一印制了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革股權(quán)證等格式文本及相關(guān)表式，用于各改革單位參照執(zhí)行和使用。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)要對改革實施方案、清產(chǎn)核資情況和章程的草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行好相關(guān)的審批程序，力求數(shù)據(jù)與文本資料客觀、真實和完整。

三要切實維護(hù)村民利益。改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整，必須把維護(hù)、發(fā)展群眾利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，把為民謀利貫穿始終。要充分發(fā)揚民主，多讓群眾唱主角。遇到矛盾和問題時，多征求群眾意見，多同群眾商量。出現(xiàn)意見分歧時，要多開會、開小會，耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，尤其要做好骨干群眾的工作，通過骨干群眾引導(dǎo)普通群眾，以贏得絕多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。要嚴(yán)格把握政策界限，注意區(qū)分共性和個性問題，對共性問題一定要充分考慮多數(shù)群眾的意見，積極探討解決問題的辦法。對個性問題要慎重對待，提交社員民主決定，并做好說服教育工作，切實維護(hù)大多數(shù)群眾利益。在整個改革的過程中，既要堅持改革的基本方向，又要充分考慮群眾的意愿和需求，確保得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)和贊成。改革到位后，既要規(guī)范運作，嚴(yán)格按章程辦事，又要想方設(shè)法為老百姓謀取最大收益。在確保資產(chǎn)保值增值的前提下，既要厲行節(jié)約，壓縮開支，力爭資產(chǎn)效益的最大化，又要在保障群眾收益不低于原既得收入的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，努力增加紅利的分配水平，使群眾享受到改革帶來的真正實惠。

四要不斷擴(kuò)大改革成果。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的目標(biāo)任務(wù)是：力爭在20*年底以前，將年可支配收入100萬元或集體凈資產(chǎn)500萬元以上的村以及年可支配收入30萬元或集體凈資產(chǎn)100萬元以上的組全部改革到位。截至20*年底，全區(qū)符合以上條件的村有27個，組有179個。從鳳凰路街道和城東街道的試點情況看，改革的難度雖然比較大，但已經(jīng)取得了初步成效，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。我們要乘勢而上，進(jìn)一步抓好改革的推進(jìn)和完善工作，不斷擴(kuò)大改革成果。已經(jīng)完成部分組級股份合作制改革的試點村，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，力求用最短的時間將村內(nèi)所有的組全部改革到位。在此基礎(chǔ)上，對村級資產(chǎn)進(jìn)行核查和量化配股，年內(nèi)至少完成2個整村建制的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。同時，要抓好已建股份合作社的規(guī)范運作，確保章程的規(guī)范實施，維護(hù)和發(fā)展社員的合法權(quán)益。尚未開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和園區(qū)要迅速行動，一個組達(dá)到改革條件的，有一個就推進(jìn)一個，能幾個組聯(lián)合推進(jìn)的就聯(lián)合推進(jìn)，能整村建制推進(jìn)的就整村推進(jìn)。隨著村組經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后凡是達(dá)到改革條件的，有一家就要改革一家，確保改革不留空白。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革取得實效

“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革能否取得實效，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)、村和協(xié)調(diào)小組成員單位要把這兩項工作擺上重要位置，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，克服畏難情緒，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，精心組織，狠抓落實，確保“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革取得明顯成效。

一要明確責(zé)任?！半p創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的成效，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康的進(jìn)程。各級黨政組織要切實提高認(rèn)識，認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任，在思想上、行動上給予足夠的重視和支持。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)和村要迅速建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，細(xì)化每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作，并定期分析研究“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的進(jìn)展情況，不斷完善和落實推進(jìn)措施。要把“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、新農(nóng)村建設(shè)和三個文明檢查考核的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的責(zé)任體系。各級黨組織書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員要按照一崗雙責(zé)的要求各司其職，各盡其責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨（工）委、政府（辦事處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查，及時通報反饋情況，對工作不認(rèn)真或在工作中弄虛作假、損害農(nóng)民群眾利益引起群眾不滿、造成負(fù)面影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二要形成合力。開展“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革涉及多個部門和單位。區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組成員單位要積極配合、相互支持、密切協(xié)同、齊抓共管。組織部門要將“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革納入農(nóng)村基層規(guī)范化管理的內(nèi)容。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對股份合作制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格清產(chǎn)核資，規(guī)范改革程序，抓好規(guī)范運作。財政、審計部門要加強(qiáng)對資產(chǎn)運行情況的監(jiān)督，及時糾正存在的問題，確保集體資產(chǎn)保值增值。其他部門也要發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，加強(qiáng)溝通協(xié)作，研究提出解決措施和辦法，將承擔(dān)的工作任務(wù)與本部門、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，共同做好“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革的有關(guān)工作。要建立健全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和“雙創(chuàng)”活動工作協(xié)調(diào)小組會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極聯(lián)系溝通，及時掌握“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革進(jìn)展情況，協(xié)助解決矛盾和問題，形成工作合力。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)及所屬部門要研究落實相應(yīng)的具體措施，從資金、物質(zhì)、技術(shù)、政策等方面給予大力支持。

三要加強(qiáng)督查。“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作時間緊、任務(wù)重、難度大。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)黨政班子成員要結(jié)合各自分管的工作，至少選擇一個村作為自己的工作聯(lián)系點；區(qū)協(xié)調(diào)小組成員單位也要根據(jù)各自職能，主動到矛盾多、困難大的鎮(zhèn)、街、園區(qū)、村，建立自己的聯(lián)系點，并包干落實到人、責(zé)任到人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到聯(lián)系點上調(diào)查研究，督查和指導(dǎo)工作，幫助解決實際問題，努力把聯(lián)系點建成示范點。區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對全區(qū)“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革的督查指導(dǎo)，隨時掌握工作動態(tài)，適時召開形勢分析會，研究提出解決問題的對策建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要組織力量經(jīng)常性地深入一線，對“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革進(jìn)行跟蹤督查，及時掌握進(jìn)展情況，解決帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題。區(qū)紀(jì)委室主任以上干部要結(jié)合自己的聯(lián)系點，帶頭到聯(lián)系的鎮(zhèn)、街、園區(qū)、村調(diào)研指導(dǎo)工作。區(qū)作風(fēng)辦要做好明查暗訪工作，及時通報、反饋“雙創(chuàng)”活動和股份合作制改革情況。各鎮(zhèn)、街、園區(qū)紀(jì)（工）委要督促指導(dǎo)轄區(qū)單位制訂工作計劃，細(xì)化工作目標(biāo)，落實實施方案，確保工作順利開展，取得成效。

四要嚴(yán)格獎懲。市委、市政府《意見》規(guī)定，對連續(xù)三年達(dá)不到合格的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村進(jìn)行通報，并對其主要負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)組織措施。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)要按照這一規(guī)定，圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，制定相應(yīng)的獎懲辦法，規(guī)范和完善“雙創(chuàng)”和股份合作制改革考評體系，做到年初有部署、平時有檢查、年度有考核、工作有獎懲，并形成制度，及時轉(zhuǎn)化運用考核成果，切實將“雙創(chuàng)”活動與股份合作制改革情況與干部年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用、工作報酬相掛鉤。各創(chuàng)建和股份合作制改革單位要實事求是進(jìn)行自我評價，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)要認(rèn)真組織對所屬單位的考評、示范對象的推薦上報等工作。區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組要嚴(yán)格審核把關(guān)，對擬推薦區(qū)級表彰的示范點和市表彰的示范單位要在一定范圍內(nèi)公示，增加考核評比工作的透明度。評比與考核時要充分考慮各單位原來的工作基礎(chǔ)，堅持定量和定性相結(jié)合，不能搞“一刀切”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，凡經(jīng)濟(jì)增長幅度和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排名均靠后，以及發(fā)生惡性案件、大規(guī)模群體性事件和弄虛作假的單位，一律不得推薦為區(qū)級示范點和市級示范鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）、村。凡沒有開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、園區(qū)，一律不得推薦表彰為合格、示范單位。

同志們，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。從現(xiàn)在起，全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙創(chuàng)”活動和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革已經(jīng)全面啟動，各部門、各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和部署，明確責(zé)任，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，不斷推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新的起點上實現(xiàn)新一輪大跨越、大發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！