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商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，各國都采取措施加以禁止。中紀(jì)委六次全會后，反商業(yè)賄賂開始高調(diào)亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點(diǎn)。筆者在此，僅以個人觀點(diǎn)，試著從商業(yè)賄賂長期存在的原因、商業(yè)賄賂的危害和如何治理商業(yè)賄賂行為三個方面，并結(jié)合國情，淺析我個人的看法。

一、商業(yè)賄賂長期存在的原因

當(dāng)今的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對社會經(jīng)濟(jì)與政治的侵蝕消解作用毫無疑問。那么，中國為什么會長期存在如此普遍性的現(xiàn)象與問題呢？其主要原因在于以下幾個方面：

（一）企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運(yùn)用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實(shí)施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件。

（二）我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

（三）我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

（四）問題出在“委托――”的不健全機(jī)制上。委托人沒有足夠的權(quán)利去監(jiān)督人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護(hù)委托人的委托權(quán)利。如果委托人有足夠的權(quán)利監(jiān)督人，政府有必要的興趣維護(hù)委托人的權(quán)利，那么，就不會形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。在這個“委托—”的不健全機(jī)制上，“公有制”毫無疑問已經(jīng)成為最大的漏洞?！叭袼小笔惯@些公共資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其委托人而存在，人反倒成為了這些資產(chǎn)的實(shí)際委托人了，而真實(shí)委托人卻連影子都沒有。這樣，在缺乏對機(jī)制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了。

（五）中國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣的影響。熟人社會的一個顯著特點(diǎn)是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。

（六）中國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。這主要表現(xiàn)為：政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因?yàn)樯虡I(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的危害

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見，而且變換各種手法，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣。在現(xiàn)實(shí)生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等?？傊匈V是為爭取交易條件與機(jī)會向受賄者提供個人現(xiàn)金收入或其他報酬。回扣現(xiàn)象在社會現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，科技的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。

（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。

（四）破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

三、確實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂工作

從中紀(jì)委六次全會到由18部委擴(kuò)到22個部委聯(lián)合成立的反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，再到總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)：近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)，必須采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。直這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心。因此，為確實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

（一）進(jìn)一步完善規(guī)范公權(quán)

商業(yè)行賄的源頭，是公共權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明。比如：公共權(quán)力對市場干預(yù)過大，審批項(xiàng)目過多過濫，項(xiàng)目審批權(quán)等高度集中，本來應(yīng)該由市場評價的東西，非要政府進(jìn)行，為賄賂開方便之門。而當(dāng)權(quán)者對市場利益的攫取，導(dǎo)致市場規(guī)律失衡，商業(yè)賄賂盛行。

所以，限制公權(quán)是治理行業(yè)賄賂的根本。應(yīng)該通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，減少權(quán)力對市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，推動良好市場競爭秩序的形成。以此來杜絕權(quán)錢交易行為的發(fā)生，最終消除腐敗行為生存的土壤。

（二）依法治理商業(yè)賄賂行為

強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而行，依法而治。主要做好兩個的工作：

1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競爭法》；1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》；在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。

但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。

同時，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。

（三）努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序

對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生面產(chǎn)生，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還要努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行。這才是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。

（四）加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度

要努力拓寬投訴舉報渠道，積極發(fā)揮全民反商業(yè)賄賂的作用，為有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件提供有效線索。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）治理商業(yè)賄賂工作必須處理好五個關(guān)系

開展治理商業(yè)賄賂工作，我們要注意把握和處理好五個關(guān)系：即集中治理與長抓不懈、抓住重點(diǎn)與全面推進(jìn)、開展治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系。各地區(qū)各部門要建立責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制和保障機(jī)制，實(shí)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成治理商業(yè)賄賂的合力。