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關(guān)于工業(yè)園區(qū)的地位作用與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種類(lèi)型和途徑，在全國(guó)各地呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。近年來(lái)，我旗積極創(chuàng)造條件，努力籌劃工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。今年4月初，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)區(qū)的工作正式啟動(dòng)，步入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，并已有戶(hù)企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)?，F(xiàn)在，全旗上下都十分關(guān)注開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)這項(xiàng)工作，都希望工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)能成為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和火車(chē)頭。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就工業(yè)園區(qū)的地位作用及管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、工業(yè)園區(qū)的一般特征

工業(yè)園區(qū)是指在劃定的較為獨(dú)立的地段內(nèi)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域?？梢孕蜗簏c(diǎn)說(shuō)，工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)提供了適宜的小氣候和肥沃土壤的地方，駐園企業(yè)播種的是資金和技術(shù)，收獲的是經(jīng)濟(jì)果實(shí)。一個(gè)成熟規(guī)范的工業(yè)園區(qū)一般具有四個(gè)特征。一是在優(yōu)良的環(huán)境中迅速發(fā)展起來(lái)的具有一定科技含量的工業(yè)企業(yè)集群，并實(shí)現(xiàn)高科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，走的是集約發(fā)展的路子。二是以發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)施清潔生產(chǎn)，突出綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，資金流動(dòng)效益最大化，人才各盡其能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是具有符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體制和機(jī)制，確立的是市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的體制框架；建立的是一套全新的以服務(wù)企業(yè)為中心，沒(méi)有行政干預(yù)的管理體制和管理制度；構(gòu)筑的是園區(qū)內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、持續(xù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的良好發(fā)展機(jī)制。

二、工業(yè)園區(qū)的地位作用

作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進(jìn)“三化”進(jìn)程的重要手段。關(guān)于這一點(diǎn)已經(jīng)得到了實(shí)踐的驗(yàn)證。因此，要抓住黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)該把開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。這同時(shí)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

（一）工業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推進(jìn)作用。實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了不可替代的重要推動(dòng)作用。硅谷的出現(xiàn)使美國(guó)得以繼續(xù)領(lǐng)跑知識(shí)經(jīng)濟(jì)；班加洛爾園區(qū)使印度信息軟件業(yè)異軍突起，并成為其主要的出口產(chǎn)業(yè)。自二十世紀(jì)90年代初以來(lái)，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也十分迅猛，現(xiàn)由科技部批準(zhǔn)的全國(guó)53家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值、利稅與建區(qū)初期相比分別增長(zhǎng)了100倍以上。一些地市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。如江蘇蘇州工業(yè)園、連云港工業(yè)園、湖南湘潭天易工業(yè)園等除了基礎(chǔ)設(shè)施投入成倍增長(zhǎng)外，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)均在20個(gè)百分點(diǎn)以上，有的已經(jīng)超過(guò)了50%，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

（二）工業(yè)園區(qū)對(duì)招商引資具有特殊的平臺(tái)功能。工業(yè)園區(qū)的位置一般都是根據(jù)區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素精心選擇的。園區(qū)內(nèi)的道路、交通、通訊、水電及排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)形成的硬環(huán)境，與經(jīng)過(guò)著力打造的制度、行政、市場(chǎng)、服務(wù)和誠(chéng)信等軟環(huán)境，對(duì)投資人或客商具有較大吸引力?？梢哉f(shuō)，園區(qū)特殊的、優(yōu)越的環(huán)境，是最適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)壯大的環(huán)境。因此，工業(yè)園區(qū)不僅能在高層次、寬領(lǐng)域的范疇內(nèi)吸引生產(chǎn)要素的集聚，而且可依靠其優(yōu)良的軟硬環(huán)境更好地開(kāi)展招商引資工作。同時(shí)，在有資源、有效益的前提下，有了工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，客商或投資者才會(huì)來(lái)，才會(huì)收到招商引資的實(shí)效，才能開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

（三）工業(yè)園區(qū)對(duì)生產(chǎn)成本具有良好的集約效果。在越來(lái)越重視資源的最有效利用，追求經(jīng)濟(jì)比較效益最大化的背景下，工業(yè)園區(qū)是通過(guò)節(jié)約成本、增加效益來(lái)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)模式。一是工業(yè)園區(qū)可節(jié)約土地資源，既能有效、合理地保障建設(shè)用地，又能防止亂占耕地，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二是工業(yè)園區(qū)是依托地方區(qū)域和資源等優(yōu)勢(shì)建設(shè)的，可以使地方的資源優(yōu)勢(shì)得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。三是把企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、相近或相似的企業(yè)集中起來(lái)實(shí)施規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，降低配套建設(shè)成本，又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；同時(shí)，對(duì)企業(yè)間信息交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等活動(dòng)更是極為有利，能夠大大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效果。

三、對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思考及建議

我旗的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，正處于起步階段，需要冷靜合理地謀劃。要立足我旗實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我旗招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)和財(cái)政收入增長(zhǎng)區(qū)。為此，要在開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)上，提高認(rèn)識(shí)，深化理解；明確重點(diǎn)、搞好規(guī)劃；強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，處理好相關(guān)關(guān)系，努力探索園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理的有效途徑。

（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理解。開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速增長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快我旗“三化”進(jìn)程，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要?，F(xiàn)在，我旗的工業(yè)發(fā)展仍處在自然松散式的初級(jí)發(fā)展階段，要突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必須采取強(qiáng)力措施，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集中、規(guī)模發(fā)展。為此，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不僅有利于我旗從根本轉(zhuǎn)變粗放的原始工業(yè)發(fā)展方式，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，降低產(chǎn)業(yè)成本，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，要對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)正確的理解。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用情況進(jìn)行的整頓，并不是對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的否定，而是重點(diǎn)清理個(gè)別地方以利用建設(shè)園區(qū)為名，占用耕地搞房地產(chǎn)等與建設(shè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)毫不相干的項(xiàng)目，根本目的是有效防止人為“圈地”。我旗是在搞實(shí)實(shí)在在的工業(yè)園區(qū)，是全力開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目，并非以園區(qū)為名搞其它形式的開(kāi)發(fā)。為此，我們不能因噎廢食，而是要毫不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移。第二，要對(duì)園區(qū)性質(zhì)、定位、發(fā)展有足夠的認(rèn)識(shí)，確保園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有前景、有特色、有生命力，并循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)張，不能簡(jiǎn)單的模仿，更不能把開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單地理解為畫(huà)一處地方、豎一塊牌子、起一個(gè)名字。第三，要明確開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是單純?yōu)榱私▓@區(qū)而建園區(qū)，也不是為了趕時(shí)髦而建園區(qū)，更不是為了所謂的“政績(jī)工程”和“形象工程”而建園區(qū)，而是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和舉措。

（二）明確重點(diǎn)，搞好規(guī)劃。我旗具有豐富且特色鮮明的地上、地下資源。開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)要以資源的開(kāi)發(fā)加工、轉(zhuǎn)化增值為重點(diǎn)，尤其要把礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源作為龍頭和主線。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)要以戰(zhàn)略眼光搞好園區(qū)的規(guī)劃，防止低層次起步，無(wú)特色發(fā)展。我旗工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有條件，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照有序起步、調(diào)整鞏固、擴(kuò)張發(fā)展三個(gè)階段，搞好產(chǎn)業(yè)布局。要善于借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，站在更高的層次上對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，防止無(wú)效投入和低水平重復(fù)建設(shè)，全力構(gòu)建園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力，積蓄發(fā)展后勁。要突出園區(qū)規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和超前性，確保園區(qū)整體規(guī)劃幾十年不落后。

（三）在園區(qū)建設(shè)上，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先意識(shí)。項(xiàng)目是園區(qū)的主體，離開(kāi)項(xiàng)目，園區(qū)就是一個(gè)空殼。因此要牢固樹(shù)立項(xiàng)目?jī)?yōu)先、項(xiàng)目第一的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，建立起全面系統(tǒng)的項(xiàng)目庫(kù)，不斷儲(chǔ)備項(xiàng)目、聚集項(xiàng)目，擴(kuò)充項(xiàng)目。二是要強(qiáng)化項(xiàng)目選擇意識(shí)。對(duì)有合作意向的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，全面深入地了解項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)走向，是否有發(fā)展前景；對(duì)環(huán)境污染特別嚴(yán)重、市場(chǎng)前景不確定、高耗能低效益的項(xiàng)目決不能引進(jìn)，以此保證項(xiàng)目的生命力。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目效益意識(shí)?！叭旰?xùn)|，三十年河西”已是老黃歷，而在當(dāng)今科技進(jìn)步超速化的時(shí)代，項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)的黃金周期在不斷縮短，已經(jīng)是“三年河?xùn)|，三年河西”了，因此，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目要抓緊運(yùn)作上馬，盡早開(kāi)工投產(chǎn)，以免引進(jìn)時(shí)是有效益的項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)時(shí)黃金期已過(guò)，造成投資和資源開(kāi)發(fā)無(wú)效益。要特別審慎鑒別“馬拉松式”的項(xiàng)目，防止其進(jìn)駐園區(qū)。

（四）在園區(qū)發(fā)展上，處理好三個(gè)關(guān)系。一是要正確處理政府行為與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變依靠行政命令管理經(jīng)濟(jì)的方式，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)園區(qū)內(nèi)各種資源、要素的利用和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。主管部門(mén)要把主要精力放在園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策激勵(lì)、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)上，注重研究宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。二是要處理好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)可以相互轉(zhuǎn)化，不同產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)新舊更替、彼衰此起的過(guò)程。確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小，而在于是否成體系，是否具有潛力、特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是否在園區(qū)發(fā)展中起到支柱和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用。因此，在分析、評(píng)價(jià)、發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)使其更優(yōu)，也要重視潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和開(kāi)拓。三是要處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)與保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。在開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，要特別重視產(chǎn)生污染的源頭，走出“先污染后治理”的思維定式，摒棄“末端處理”的方法，從根本上防止污染和破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題出現(xiàn)，以期達(dá)到最大限度地利用資源、減少負(fù)面環(huán)境影響、實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（五）在園區(qū)管理上，抓好四項(xiàng)工作。園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與規(guī)范管理應(yīng)保持同步，只有管理跟上、措施到位，園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)才能按照既定的目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要在搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下大力氣、下苦功夫，推行并不斷完善對(duì)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的“一條龍”、“保姆式”全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)的服務(wù)環(huán)境建設(shè)。二是要完善優(yōu)惠政策。對(duì)投資園區(qū)的企業(yè)，除享受招商引資優(yōu)惠政策外，可采取“一事一議、特事特辦”的特殊政策；對(duì)已制定的政策要信守承諾，全面兌現(xiàn)，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況不斷完善；對(duì)擬園區(qū)外建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目可要采取切實(shí)措施，引導(dǎo)其進(jìn)入園區(qū)投資興業(yè)。三是要探索園區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要擴(kuò)大市場(chǎng)操作面，按照企業(yè)化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)供電、供水、通訊、排污等部門(mén)和民間資金參與園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步建立起政府、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制，達(dá)到共同建設(shè)、共同受益、共同發(fā)展的目的。四是要建立健全園區(qū)管理的規(guī)章制度。制定符合我旗實(shí)際、可操作性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施辦法，從指導(dǎo)思想、建區(qū)原則、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)入駐、項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)部管理、行政措施等方面，明確工業(yè)園區(qū)自身系統(tǒng)建設(shè)要求、入園企業(yè)建設(shè)和各類(lèi)操作程序，以規(guī)范和引領(lǐng)我旗工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和健康發(fā)展。

我旗的工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處在初始階段，可謂任重道遠(yuǎn)。全旗上下要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從扎旗經(jīng)濟(jì)騰飛和30萬(wàn)人民達(dá)小康的高度重視、關(guān)注園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大創(chuàng)造良好的環(huán)境