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工業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，又是財(cái)政收入的主要來源，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率較之任何產(chǎn)業(yè)而言具有更快速、更穩(wěn)定的特點(diǎn)。瀘州市縣作為國家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，,顯得尤為重要，也是破解縣發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的必要性和緊迫性

（一）工業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重加大，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。2002年縣工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重為18.0，較之2000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是推動(dòng)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。2002年全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投資4456萬元，包括在集鎮(zhèn)興建工業(yè)廠房和農(nóng)民進(jìn)城建房辦廠在內(nèi)，年內(nèi)新增城區(qū)面積1平方公里，新增城鎮(zhèn)人口0.66萬人，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)14.1，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。三是帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收。2002年全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為18524人，個(gè)體工業(yè)戶從業(yè)人數(shù)8581人，合計(jì)27105人，占在縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)的7.5。2002年全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1672元，其中從工業(yè)企業(yè)得到的勞動(dòng)報(bào)酬和家庭工業(yè)經(jīng)營收入達(dá)352元，占現(xiàn)金收入的4.8。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量加大，增長速度加快。2002年全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到2789個(gè)，完成總產(chǎn)值9.89億元，同比增長10.0。其中規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.76萬元，完成銷售產(chǎn)值1.78萬元，產(chǎn)銷率為100.6。規(guī)模工業(yè)占全社會(huì)工業(yè)的比重為17.8，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。2002年全縣工業(yè)增加值2.78億元，增加值率為28.3，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。水泥、機(jī)制紙、化肥、煤炭、硫鐵礦、磚、復(fù)烤煙葉、電石、水電供應(yīng)量等幾大支柱工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均有所提高。

3、工業(yè)企業(yè)稅收比重增大。2002年全縣全部稅收為10168萬元，同比增長16.4。其中工業(yè)稅收3165萬元，同比增長38.0。工業(yè)稅收占全部稅收的比重為31.1，同比增長4.8。全縣13家規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長684萬元，增長61.6。4、國有企業(yè)改制步伐加快。今年以來，縣國有企業(yè)改制步伐明顯加快，后山鐵廠、水泥廠、絲綢公司、后山茶廠、食品公司等重點(diǎn)國有企業(yè)先后改制，“三個(gè)百分之百”全面實(shí)現(xiàn)，企業(yè)存量資產(chǎn)處置取得明顯效果。到今年10底止，全縣48戶國有企業(yè)改制已完成60％，安置職工人數(shù)已達(dá)到4409人，完成60％以上。

總的來說，工業(yè)從量的增長方面來看尚可，但從質(zhì)的提高方面來看尚存較大差距。還處在剛剛走出發(fā)展低谷和以量為主的初步發(fā)展階段，僅是低水平的增長，我縣第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重低于全市平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）制約工業(yè)發(fā)展的幾大癥結(jié)

1、體制不活。

2001年我縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)改制開始啟動(dòng)，但兩年來沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我縣原有縣屬國有、集體工業(yè)企業(yè)177家，截止2002年或承包經(jīng)營，沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)核心，同時(shí)數(shù)量更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制改革剛剛起步。企業(yè)改制還應(yīng)向更廣范圍、更深層次的方向發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度滯后，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，影響了企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，約束了企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。2003年以來，由于加大了力度，國有企業(yè)改制取得了突破性進(jìn)展，今年已成功轉(zhuǎn)制22戶，尚有23戶正在改制中，改制后的企業(yè)由于民營資本進(jìn)入，充分顯示出了體制活力。

2、資金不足。

調(diào)查表明：企業(yè)的最大困難是缺資金。資金的短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。我縣通過招商引資，盤活存量資產(chǎn)，爭(zhēng)取信貸支持解決了部分資金，兩年來僅招商引資這一塊就引進(jìn)縣外資金1.07億多元，但是整個(gè)工業(yè)企業(yè)資金矛盾仍然十分突出。主要原因一是信貸支持不夠，銀行投資去向主要是農(nóng)業(yè)貸款和商業(yè)貸款，2002年末工業(yè)貸款額為1372萬元，僅占整個(gè)貸款總量的1.82。二是本地民營資本投入少，企業(yè)直接融資能力差。民間資金的主要流向仍然是儲(chǔ)蓄、教育、建房，每年全縣民營資本對(duì)工業(yè)的投入不到5900萬，計(jì)算到每個(gè)人，尚不足全年人均總支出的2。

3、環(huán)境不優(yōu)。

的發(fā)展環(huán)境通過治理整頓，雖已出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但從企業(yè)本身的角度來看，存在的主要問題一是對(duì)政府優(yōu)化環(huán)境的政策不了解，內(nèi)容不熟悉，或是擔(dān)心落實(shí)不了，缺乏信心，沒有抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展。二是對(duì)違規(guī)行為缺乏抵制力。調(diào)查表明，對(duì)違規(guī)行為表示拒不接受的占37，表示勉強(qiáng)接受的卻占63。

4、產(chǎn)品不“強(qiáng)”。

近年來，我們一是抓企業(yè)技改，擴(kuò)大了產(chǎn)品產(chǎn)量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。二是抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是抓產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成了一批名優(yōu)產(chǎn)品。但是的工業(yè)產(chǎn)品還不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，引起消費(fèi)者的關(guān)注。主要表現(xiàn)有：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，品種不多，涉及行業(yè)也不多，以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工居多。二是產(chǎn)品不豐富，礦產(chǎn)品是的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但礦產(chǎn)品的加工率只有20左右。三是名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品少，沒有形成自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品。對(duì)工業(yè)原料的加工大都停留在粗加工上，技術(shù)含量不高，附加值低；產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長，能力弱；產(chǎn)品出口少，在省外市場(chǎng)特別是國際市場(chǎng)的知名度不高。

（三）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

今后20年要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并保持這種較高的發(fā)展速度，以傳統(tǒng)的、常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和舉措是不可能的，根本思路在于創(chuàng)新觀念、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，發(fā)展工業(yè)是解決縣域經(jīng)濟(jì)許多深層次矛盾和問題的根本出路，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。從工農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益比較來看，發(fā)展工業(yè)有五大優(yōu)勢(shì)：一是比較效益高；二是稅收高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每百元凈產(chǎn)值提供的財(cái)政收入，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的22倍；三是可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭也在工業(yè)；四是能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是有利于農(nóng)民增收。從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)先天資源雖然較好，但制約因素很大，工業(yè)實(shí)力薄弱成為導(dǎo)致全縣民窮財(cái)弱的最主要原因。因此，在今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，用工業(yè)化的思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持縣內(nèi)各種資金向工業(yè)傾斜，各方面工作和各項(xiàng)服務(wù)向工業(yè)集中，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向工業(yè)聚焦，干部力量和各種人力資源重點(diǎn)向工業(yè)擺布，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)真正成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

（四）縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是西部大開發(fā)進(jìn)程加快的機(jī)遇。國家進(jìn)一步加快西部大開發(fā)步伐，納敘鐵路、古敘礦區(qū)開發(fā)、瀘州火電、西部化工城等一批國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)已經(jīng)或即將動(dòng)工興建，特別是古敘礦區(qū)煤炭資源的開發(fā)和納敘鐵路的動(dòng)工修建，將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)起到巨大的拉動(dòng)作用。二是我縣具有加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位、交通比較優(yōu)勢(shì)?？h縣城作為西部出海大通道的四川南大門，是川滇黔結(jié)合部的綜合交通樞紐。大納公路橫貫縣境，具有得天獨(dú)厚的便利交通條件。三是具有資源富集優(yōu)勢(shì)?？h礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭?jī)?chǔ)量16.9億噸，硫鐵礦儲(chǔ)量15億噸，水能可開發(fā)量8萬千瓦，水力資源可利用達(dá)21億多立方米，理論總儲(chǔ)萬千瓦。此外農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)較為突出，擁有195萬畝林竹資源，是全國的烤煙生產(chǎn)基地縣和養(yǎng)?；乜h，也是全國200個(gè)煤炭生產(chǎn)基地縣之一。

二、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的具體措施

到2007年全縣要實(shí)現(xiàn)建成3－5戶產(chǎn)值超億元、利稅上千萬元的大企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.78億元，工業(yè)增加值達(dá)到5.56億元，平均年增長15％的目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。

（一）更新觀念，加快整合“大工業(yè)”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的急劇加快，迫切要求我們解放思想，更新觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，按照“大工業(yè)”思路，正確把握和處理好兩種關(guān)系，最大限度地發(fā)揮縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地處古敘礦區(qū)前沿的優(yōu)勢(shì)，依托豐富的礦產(chǎn)、林竹和農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。一是要正確對(duì)待不同性質(zhì)企業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系。要沖破思想禁錮，把國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)全部納入“工業(yè)強(qiáng)縣”的大旗之下，努力促成各級(jí)各類企業(yè)在信息上互享、市場(chǎng)上互幫、管理上互學(xué)、發(fā)展上互比的新格局。二是要加速工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)之間的相互滲透。圍繞社會(huì)化生產(chǎn)、組織化銷售的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向工業(yè)靠攏，加快工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。（二）擴(kuò)張總量，狠抓工業(yè)投入

采取多種形式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、金融單位多元化加大工業(yè)投入，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬發(fā)展縣域工業(yè)的投融資渠道。一是借助外力。精心包裝項(xiàng)目，盡可能多的爭(zhēng)取國家對(duì)貧困地區(qū)的政策性投資。依靠?jī)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全方位推進(jìn)招商引資工作。二是啟動(dòng)民力。要努力激活民間資本，培植多元工業(yè)主體。據(jù)調(diào)查，縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為8.63億元，加上各種形式的社會(huì)閑散資金，可用來發(fā)展工業(yè)的民間資本總量較大，啟動(dòng)民間資本的關(guān)鍵是給它們提供商機(jī)，同時(shí)，要舍得把好的企業(yè)、項(xiàng)目、場(chǎng)所拿出來，使投資者有錢可賺，有利可圖。三是激發(fā)活力。要用改革的辦法整合企業(yè)有用資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，推進(jìn)機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立投資擔(dān)保公司、投資開發(fā)公司、租賃公司等投融資體系，充分發(fā)揮政府職能作用，深入推進(jìn)信用工程建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者誠信教育，協(xié)調(diào)改善銀企關(guān)系，爭(zhēng)取更多的金融投入。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、政策支持上實(shí)行“三集中”。

一是堅(jiān)持效益優(yōu)先，強(qiáng)化企業(yè)管理。要引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，努力實(shí)現(xiàn)管理理念、方法、手段與國際接軌。進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的推介力度，切實(shí)加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，大膽探索新的營銷方式，不斷提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和整體效益。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才和中高級(jí)技術(shù)人才；加大投入，重點(diǎn)扶持對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，抓好企業(yè)技術(shù)改造以及國家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。三是突出重點(diǎn)，抓好煤炭采掘業(yè)，火電、水泥、造紙、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，走縣域工業(yè)民營化之路

按照縣域經(jīng)濟(jì)民營化的政策取向，大刀闊斧地推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年努力，全縣民營經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。一是繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快國有股的退出步伐，把一批縣域工業(yè)真正改造成為100％的民營工業(yè)。二是建立全縣中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，扶持有市場(chǎng)、有效益的中小企業(yè)發(fā)展，特別是積極扶持一批優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)發(fā)展壯大。三是幫助民營工業(yè)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家庭式管理模式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低企業(yè)運(yùn)行成本。四是強(qiáng)化“五放”措施，即：“思想上放膽，政策上放開，經(jīng)營上放活，準(zhǔn)入上放寬，工作上放手”，為民營經(jīng)濟(jì)營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（五）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)和配套工業(yè)依托煤炭資源，重點(diǎn)扶持煤炭采掘業(yè)和加工業(yè)

幫助四川投資集團(tuán)投資煤炭行業(yè)，解決瀘州大火電原料需要，力爭(zhēng)原煤產(chǎn)量到2007年達(dá)到500萬噸；積極扶持雙橋火電項(xiàng)目建設(shè)，保證2004年開工發(fā)電；新建兩個(gè)30萬噸/年洗選煤廠，提高煤炭商品附加值；以金虹化工為龍頭，大力發(fā)展煤化工業(yè)，加速22萬噸/年純堿項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)值上億元、稅收上千萬元的龍頭企業(yè)。依托豐富的石灰石資源，加速整合水泥優(yōu)勢(shì)資源，新建60萬噸干法旋窯項(xiàng)目，到2007年全縣水泥產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上，稅收達(dá)2500萬以上；依托豐富的竹木資源，以江門紙廠為龍頭，積極推進(jìn)20萬噸/年竹漿項(xiàng)目；充分發(fā)揮全國烤煙基地縣優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)三友打葉復(fù)烤公司實(shí)施二期技術(shù)改造，達(dá)到60萬擔(dān)/年復(fù)烤片煙生產(chǎn)能力，創(chuàng)建產(chǎn)值上億元、稅收上千萬元的龍頭企業(yè)。

（六）依托載體，培育工業(yè)發(fā)展增長極

要傾全縣之力把龍鳳工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)工程來抓，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好5平方公里的園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目、資金、人才向園區(qū)集中，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力招商引資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到2007年培植2個(gè)產(chǎn)值上億元，利稅上千萬元的骨干企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到5億元；力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到10億元，上繳稅收突破1億元，使工業(yè)園區(qū)成為全縣工業(yè)發(fā)展的龍頭。

（七）優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中最大作為就是優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。因此，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，就要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持實(shí)施“環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，在營造良好市場(chǎng)、法制、改革、政務(wù)、輿論、人文環(huán)境上下功夫，提供公開、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為我縣企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，從而吸引更多的外來企業(yè)安家落戶。實(shí)效