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中央決定，今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，這是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，,目前商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域內(nèi)相繼展開。要求各地各部門要把這項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)抓出成效。我國在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的過程中，歷來都堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。那么如何從源頭上防治商業(yè)賄賂呢？

國務(wù)院總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出：治理商業(yè)賄賂從長期看需要推進(jìn)改革、健全制度，需要完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。進(jìn)一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定。要加強(qiáng)商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè)。此次會議把政府采購領(lǐng)域作為開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)。

為了全面、認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的決定，財(cái)政部對政府采購領(lǐng)域開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作做了周密詳細(xì)的部署，啟動了該項(xiàng)工作，財(cái)政部研究制定的《財(cái)政部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》指出：針對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作中暴露的問題，建立健全各項(xiàng)管理制度和有效強(qiáng)勁的監(jiān)督制約機(jī)制，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立積極的合理的預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。通過此次治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，基本形成行為規(guī)范、程序合法、制度健全的財(cái)政管理新局面。

由此可見，要從源頭上防治政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂，就必須使政府采購各當(dāng)事人長期、全面、深入地貫徹執(zhí)行《政府采購法》；全面推進(jìn)和健全政府采購制度，完善法規(guī)制度；建立健全各項(xiàng)管理制度和有效強(qiáng)勁的監(jiān)督制約機(jī)制；完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立健全積極合理的防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。因此要從源頭上防治政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂至少應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）、長期全面深入地貫徹執(zhí)行《政府采購法》。

《政府采購法》是我國政府采購的“根本大法”，是國家制定政府采購各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度、法律法規(guī)、管理?xiàng)l例與實(shí)施辦法的總綱，是規(guī)范政府采購各項(xiàng)工作的直接依據(jù)。近年來，依法行政、依法采購、規(guī)范管理對政府采購工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和新的要求，依法行政、依法理財(cái)、依法采購既是貫徹依法治國方略的基本要求，也是對財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求。各地在實(shí)施政府采購工作中一定要牢固樹立依法行政、依法理財(cái)、依法采購的意識。采購機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)法律意識，養(yǎng)成自覺按法律規(guī)則操作的習(xí)慣，做到依法采購。

目前的《政府采購法》的宣傳推廣、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度還需要不斷地加強(qiáng)，力爭使全國上下形成一種自覺主動地普法、學(xué)法、執(zhí)法、用法和守法的良好氛圍，使《政府采購法》深入人心。《政府采購法》不但對于我國目前的政府采購事業(yè)的全面、健康、高效、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展必不可少，而且對于我國政府采購事業(yè)的未來發(fā)展也舉足輕重。所以《政府采購法》的普法、學(xué)法、執(zhí)法、用法和守法等方面的任務(wù)還很繁重，應(yīng)該面向未來，堅(jiān)定信心，長期、全面、深入地貫徹執(zhí)行《政府采購法》！

（二）、全面推進(jìn)政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)。

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，不僅能提高財(cái)政資金的使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家利益和社會公共利益，還能夠有效保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，并從源頭上防治政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實(shí)施政府采購的基礎(chǔ)，是政府采購健康發(fā)展的有效保證,也是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購的需要。以政府采購法為核心的完善的規(guī)章制度體系為全國政府采購的有效實(shí)施和各項(xiàng)工作的深入開展提供了一系列管理體制、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施操作辦法，為政府采購開創(chuàng)了一個(gè)日益規(guī)范和完善的多功能多層次的系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)境，為政府采購管理、監(jiān)督和執(zhí)行提供了一個(gè)日益健全完善的操作平臺，為我國政府采購事業(yè)的健康、和諧和長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的制度保障，為財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門有效地實(shí)施管理和監(jiān)督提供了相關(guān)的法律法規(guī)、制度體制和實(shí)施辦法，為長期全面深入地貫徹落實(shí)《政府采購法》，實(shí)現(xiàn)依法采購奠定了基礎(chǔ)。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑?shí)施。要研究提出修訂《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》工作，進(jìn)一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定。

（三）、建立健全各項(xiàng)有效強(qiáng)勁的管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。

政府采購活動涉及預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財(cái)政部門要依法對整個(gè)政府采購活動過程進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理。同時(shí)，上述活動中又涉及財(cái)務(wù)、人員、招標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，又需要相應(yīng)部門實(shí)施專業(yè)性監(jiān)督管理。因此，科學(xué)有效的政府采購監(jiān)督制度應(yīng)該是上述兩個(gè)方面的結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成合力。審計(jì)和監(jiān)察部門是政府采購的專業(yè)監(jiān)督管理部門，審計(jì)部門依據(jù)政府采購法、國務(wù)院和財(cái)政部頒布的有關(guān)政府采購的法規(guī)和規(guī)章，對各部門和各單位政府采購政策執(zhí)行情況和采購資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)察部門主要是對政府采購的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。對各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

政府采購管理規(guī)范化是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。政府采購管理越是規(guī)范，采購的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。要想使政府采購各項(xiàng)工作逐步規(guī)范，就必須全面加強(qiáng)政府采購各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理工作，而全面加強(qiáng)此項(xiàng)工作將使我國政府采購事業(yè)日益正規(guī)化、現(xiàn)代化和法制化；也可能會使政府采購效率暫時(shí)降低，但是從全局高度和長遠(yuǎn)利益來看，將會長期地保障和提高政府采購質(zhì)量和效率，將為我國政府采購事業(yè)的健康、和諧、長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障。

實(shí)踐證明，監(jiān)督檢查是促進(jìn)管理的一項(xiàng)有效手段，已經(jīng)成為政府采購管理不可缺少的內(nèi)容。政府采購的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重，所以既要做好政府采購管理工作，又要做好監(jiān)督檢查工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要依法履行《政府采購法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理、監(jiān)督和檢查工作落到實(shí)處。通過有效的管理、監(jiān)督和檢查工作盡快依法形成科學(xué)、合理、有效和強(qiáng)勁的制約機(jī)制。一方面有利于政府采購各項(xiàng)工作的順利開展，提高其質(zhì)量和效率，另一方面還可以從源頭上防范和抑制腐敗。

（四）、完善政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

政府采購實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇，是建立科學(xué)的政府采購運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。對此，《政府采購法》及國務(wù)院已經(jīng)有明確規(guī)定。應(yīng)該進(jìn)一步健全管理體制，盡快形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。應(yīng)該通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

總之，各地區(qū)、各部門在著重做好上述各項(xiàng)工作，即長期、全面、深入地貫徹執(zhí)行《政府采購法》；全面推進(jìn)和健全政府采購制度，完善法規(guī)制度；建立健全各項(xiàng)管理制度和有效強(qiáng)勁的監(jiān)督制約機(jī)制；完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)，對于一些有效的防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的各方面的制度、體制和機(jī)制，應(yīng)該做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，并不斷地發(fā)展完善，著手建立健全積極合理的防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

各部門要對主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任；把握政策，穩(wěn)步有序推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，確定治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強(qiáng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。做好上述各項(xiàng)工作，標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭從源頭上防治政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂！