前言：本站為你精心整理了從源頭預(yù)防和治理企業(yè)管理腐敗的對(duì)策和有效機(jī)制研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

從源頭預(yù)防和治理企業(yè)管理腐敗的對(duì)策和有效機(jī)制研究

中國(guó)石油華北油田第一采油廠支文廣

（電話：276034413582760701）

摘要：本文對(duì)企業(yè)管理腐敗問(wèn)題進(jìn)行了定義，總結(jié)出具體的表現(xiàn)方式，提出了企業(yè)管理腐敗問(wèn)題治理的三項(xiàng)具體對(duì)策，又把企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，提出了源頭治理五項(xiàng)有效機(jī)制。對(duì)當(dāng)前企業(yè)治理管理腐敗問(wèn)題具有較高的參考價(jià)值。

主題詞：企業(yè)管理腐敗機(jī)制

引言

腐敗是與權(quán)利相伴生的一種社會(huì)現(xiàn)象，有權(quán)力的地方，腐敗就有了它滋生的土壤。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策等管理過(guò)程中，具有極強(qiáng)的權(quán)力性，決定了管理腐敗問(wèn)題發(fā)生的可能性。管理腐敗就是權(quán)力腐敗在管理領(lǐng)域的表現(xiàn)。它具有不同于政治權(quán)力腐敗的特征和表現(xiàn)形式。主要指經(jīng)營(yíng)者為了達(dá)到個(gè)人的效用最大化，不惜濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，通過(guò)收取回扣、收受賄賂、貪污挪用公款、把國(guó)有資產(chǎn)占為己有、進(jìn)行過(guò)分的職務(wù)消費(fèi)等等。落實(shí)集團(tuán)公司廉政建設(shè)會(huì)議精神，建立懲防體系，完善管理控制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)從源頭治理企業(yè)管理腐敗具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)管理腐敗問(wèn)題表現(xiàn)方式

國(guó)有企業(yè)管理腐敗問(wèn)題主要有以下幾種表現(xiàn)方式：一是擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)者在交通、通訊和辦公設(shè)備一般都有較好的配置。每年的花費(fèi)數(shù)目可觀。一般國(guó)企經(jīng)營(yíng)者普遍配備了比較高檔的通訊工具，有些人月通訊費(fèi)達(dá)到數(shù)千元；企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)經(jīng)常超支。還有些從“小金庫(kù)”中開支，或轉(zhuǎn)移為其他開支，以至無(wú)據(jù)可查。有些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)飯桌上一擲千金毫不心疼；一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者熱衷于釣魚、打保齡球、涉足色情場(chǎng)所，甚至，全部活動(dòng)按公務(wù)活動(dòng)做財(cái)務(wù)處理；二是灰色收入。有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，手中有決策、計(jì)劃、審批、采購(gòu)、工程發(fā)包、合同簽訂、財(cái)務(wù)開支、用人、調(diào)動(dòng)等權(quán)力，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，吃回扣，收中介費(fèi)、拿提成、收紅包、搞權(quán)錢交易等等；三是黑色收入。有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用自己手中的權(quán)力，索賄受賄，甚至想方設(shè)法把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成自己的資產(chǎn)，通過(guò)開辦個(gè)人公司，搞“空手套白狼”的把戲，把自己的不明財(cái)產(chǎn)合法化。

二、企業(yè)管理腐敗治理的對(duì)策

管理腐敗既然是故意行為，那么只有在預(yù)期腐敗行為能為當(dāng)事人帶來(lái)某種利益或好處，并且這種利益或好處至少要大于經(jīng)營(yíng)者為之付出的全部成本時(shí)，這種行為才可能發(fā)生。為了有效地阻止企業(yè)管理腐敗，可以采取以下幾項(xiàng)措施：

1、加大實(shí)施腐敗的總成本。實(shí)施腐敗的總成本是由主動(dòng)付出成本、案件查處率、查處后受到的懲罰和心理成本，及喪失的原來(lái)的收益共同決定的。因此要加大實(shí)施腐敗的成本，必須通過(guò)這些自變量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是加大主動(dòng)付出成本。由于主動(dòng)付出成本與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利成反比關(guān)系，所以必須制約經(jīng)營(yíng)者手中的權(quán)力，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力的分立與制衡。消除特權(quán)與集權(quán)，把權(quán)利放在有效的監(jiān)督制約之下，為經(jīng)營(yíng)腐敗行為設(shè)立重重障礙。二是提高案件的查處率。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部黨組織的監(jiān)督，職工群眾的民主監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立和健全監(jiān)督方面的法律、制度，用法制來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，造成經(jīng)營(yíng)者不敢腐敗、不能腐敗。三是加大懲治力度。腐敗行為一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，加大黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的懲罰力度，并把三者結(jié)合起來(lái)，使其在付出名譽(yù)、地位代價(jià)的同時(shí)，還要在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生巨大損失。四是加大腐敗行為的心理、道德成本。增強(qiáng)新聞媒體在反腐敗中的地位和作用，對(duì)于清正廉潔的個(gè)人進(jìn)行大力宣傳，而對(duì)于貪污腐敗者，應(yīng)予以曝光，并利用社會(huì)輿論加以譴責(zé)。

2、減少實(shí)施腐敗的預(yù)期收益。為了預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者的各種行為所得的收益進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、收入申報(bào)制度與定期核查制度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者曝露出來(lái)的消費(fèi)與其正常收入懸殊過(guò)大而又說(shuō)不出正當(dāng)理由者，有關(guān)部門要立即組織調(diào)查，弄清原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

3、嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職位消費(fèi)純粹是為了更好地為企業(yè)工作，我國(guó)個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費(fèi)大多是為了彌補(bǔ)個(gè)人的收入。要杜絕職位消費(fèi)的隨意擴(kuò)張，應(yīng)采取以下措施：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)范并嚴(yán)格控制。在經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬確定和規(guī)范的過(guò)程中，適當(dāng)引入?yún)f(xié)商機(jī)制和聘用合同制度，將經(jīng)營(yíng)者應(yīng)執(zhí)行的各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連同工作職責(zé)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等都寫入聘用合同的各項(xiàng)條款，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。建立經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費(fèi)報(bào)告制度。定期向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、和職工代表報(bào)告，使職務(wù)消費(fèi)處于比較透明的狀態(tài)，便于及時(shí)糾正不規(guī)范行為。二是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和多樣化的股權(quán)激勵(lì)制度。體現(xiàn)多勞多得的原則，形成更好的利益捆綁機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺控制職位消費(fèi)行為。適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)者的收益。并建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全方位的激勵(lì)機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)者的收入與其貢獻(xiàn)掛鉤，提供優(yōu)厚的合理需求條件。三是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，有些納入年薪收入，有些則要明確標(biāo)準(zhǔn)。將個(gè)人消費(fèi)和與公務(wù)消費(fèi)區(qū)適當(dāng)分開。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，核定公務(wù)用車、通訊、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合并成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行包干使用，超支自付，節(jié)余提成。

三、將企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，建立源頭治理有效機(jī)制

1、規(guī)范事權(quán)，建立招投標(biāo)中心，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合同審批和運(yùn)行機(jī)制。為解決“暗箱操作”問(wèn)題，對(duì)可以用市場(chǎng)機(jī)制替代審批的項(xiàng)目，如工程項(xiàng)目交易、采購(gòu)等實(shí)行市場(chǎng)化改革，建立招投標(biāo)、拍賣及采購(gòu)機(jī)構(gòu)等，對(duì)這些項(xiàng)目公開招標(biāo)、拍賣，不僅減少了尋租和權(quán)錢交易的可能性，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、規(guī)范財(cái)權(quán)，建立會(huì)計(jì)核算中心，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在全面清理預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，取消“小金庫(kù)”、“賬外賬”，對(duì)所有資金實(shí)行“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“四統(tǒng)一”管理，堵塞漏洞，減少腐敗。進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。建立重大事項(xiàng)集體協(xié)商決定、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機(jī)制。制定《預(yù)算外資金管理辦法》、《采購(gòu)辦法》，逐步建立一套比較完善的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。嚴(yán)格收支兩條線管理。對(duì)電費(fèi)、廢舊物資等收入實(shí)行“收支兩條線”管理，做到所有收費(fèi)都上繳財(cái)務(wù)，納入預(yù)算管理；其他預(yù)算外資金也都上繳財(cái)務(wù)，列入預(yù)算外資金收支計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的約束力、增加預(yù)算的透明度，杜絕經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。

3、規(guī)范人事權(quán)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。一是要建立黨管干部原則與市場(chǎng)化用人相結(jié)合的管理機(jī)制，尤其要建立一套完整的，科學(xué)的、市場(chǎng)化的選人用人考核評(píng)價(jià)體系。要認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置的人才管理體制和機(jī)制，以逐步形成競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，人盡其才，合理流動(dòng)的良性循環(huán)。真正把被考察對(duì)象的實(shí)績(jī)與虛績(jī)、真績(jī)與假績(jī)、現(xiàn)績(jī)與前績(jī)、顯績(jī)與潛績(jī)搞清楚，使“帶病上崗”者無(wú)機(jī)可乘，把德才兼優(yōu)的人選到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是改進(jìn)考核考察辦法，采取考察預(yù)告制、考察工作責(zé)任制及注重對(duì)干部“八小時(shí)”以外情況的考察等措施，提高識(shí)人的準(zhǔn)確性，為干部選拔任用提供可靠依據(jù)。對(duì)干部的評(píng)價(jià)不能只是一些定性的語(yǔ)言，而要用量化的數(shù)據(jù)說(shuō)話。對(duì)干部的考察、考核要由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。考察、考核結(jié)果應(yīng)用大量真實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)作出全面、客觀、準(zhǔn)確的描述。三是強(qiáng)化廉政鑒定，在提交黨委常委會(huì)討論之前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政鑒定，實(shí)行干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”，防止“帶病”上崗。推行黨政干部公開選拔和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，著力從源頭上預(yù)防用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。四是完善干部民主推薦制度，凡未經(jīng)民主推薦和多數(shù)群眾不贊成的，一律不提拔任用。要充分尊重民主，不能把對(duì)干部的民意測(cè)驗(yàn)當(dāng)作可有可無(wú)的參考，而要作為對(duì)干部評(píng)價(jià)的重要砝碼。要進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的公開性和透明度，研究制定強(qiáng)化干部工作民主程度、公開程度與群眾參與程度的措施和辦法，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議等方法和程序，并把測(cè)評(píng)結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)，對(duì)那些受多數(shù)人擁護(hù)的干部，要堅(jiān)決提拔重用；對(duì)那些被多數(shù)人反對(duì)的干部要堅(jiān)決棄之不用。五是要教育干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以政治、思想、品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)上的優(yōu)勢(shì)去接受組織和群眾的選擇。要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權(quán)力，正確看待名利和地位，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，清清白白從政，自覺接受組織和群眾的考驗(yàn)，以自己堅(jiān)定的政治信念、過(guò)硬的思想素質(zhì)、高尚的道德品質(zhì)、深厚的知識(shí)儲(chǔ)備、出色的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)異的工作成績(jī)，為黨和國(guó)家服務(wù)，為集體和群眾造福。六是要嚴(yán)肅追究用人失察和舉薦失察責(zé)任，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和懲處措施。對(duì)干部提拔后發(fā)現(xiàn)任前有重大問(wèn)題，且這些問(wèn)題在對(duì)干部考察時(shí)亦有反映的，要嚴(yán)肅追究舉薦者和考察人員的責(zé)任，切實(shí)解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確、出現(xiàn)用人失察失誤無(wú)人負(fù)責(zé)、難以追究的問(wèn)題。

4、拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)筑反腐敗源頭治理保障機(jī)制。以經(jīng)常性、制度化的公眾監(jiān)督來(lái)保證企業(yè)管理機(jī)關(guān)高效廉潔，做到廉政與勤政一起抓、兩手硬，并把廉政投訴與總經(jīng)理公開電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)公開流言板、專項(xiàng)投訴活動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái)。建立投訴中心（廉政投訴中心），受理職工群眾及其工作人員的投訴。把工會(huì)民主管理、民主評(píng)議管理人員活動(dòng)結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容，擴(kuò)大群眾監(jiān)督力度和廣度。

5、重視和加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；二是有針對(duì)性、有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的責(zé)任感和廉潔自律的自覺性。三是了解和掌握權(quán)力部門和人員的情況，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀(jì)的部門、環(huán)節(jié)實(shí)施有力監(jiān)督；四是對(duì)重要工作崗位人員實(shí)行定期輪換、交流和離任審計(jì)制度。

結(jié)論

企業(yè)管理腐敗也有其獨(dú)特規(guī)律性。只要抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，找到了有效的對(duì)策，建立了有效的日常工作內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防體系和機(jī)制，腐敗問(wèn)題是可以制止和杜絕的。