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□作者：1、福州大學管理學院2、東華理工學院鄒輝文1、2黃建仁2

▲基金項目：本文系江西省社會科學規(guī)劃項目（03yi10）

內容摘要：本文以江西省科技型企業(yè)為樣本，對欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境的現狀及其存在的問題進行了分析研究，并對優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境提出了相應的建議。

關鍵詞：技術創(chuàng)新支撐環(huán)境中介服務欠發(fā)達地區(qū)

技術創(chuàng)新是現代經濟發(fā)展的基本驅動力，但它需要依賴一定的創(chuàng)新支撐環(huán)境，這種環(huán)境是企業(yè)技術創(chuàng)新潛力轉化為實際創(chuàng)新能力的決定性因素。欠發(fā)達地區(qū)由于受傳統觀念和自然資源的約束，其支撐環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比存在較多的問題。為了對此進行深入了解，筆者根據原國家經貿委2002年公布的《企業(yè)技術中心評價指標體系》（以下簡稱《體系》）標準，從企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題和困難、政策環(huán)境、財力支撐環(huán)境、中介服務環(huán)境、人力支撐環(huán)境等方面入手，優(yōu)選了一套考察企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境的指標體系，并以江西的160多家（其中約15%為上市公司）科技型企業(yè)為樣本，對回收的調查問卷進行了深入細致的研究和分析。通過研究，總結出欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境存在的主要問題及原因，并對如何解決這些問題提出建議。

欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題

從企業(yè)技術創(chuàng)新的理論分析出發(fā)，筆者列舉了欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)14項常見的困難因素，然后將困難程度與采取5分制的分值相對應，5表示困難程度最高，0表示沒有這項困難，讓企業(yè)分別針對本企業(yè)技術創(chuàng)新的實際狀況進行判斷，統計結果如表1所示。

從表1可知，企業(yè)技術創(chuàng)新困難程度排在第2、3、4位的因素都與金融有關，說明資金的匱乏是企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之一；排在第1和第5位的困難因素都與人力有關，說明企業(yè)技術創(chuàng)新人才的匱乏成為制約企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之二。而這兩個問題都與技術創(chuàng)新的支撐環(huán)境密切相關，因此，筆者將主要從技術創(chuàng)新支撐環(huán)境的角度探討問題的原因和解決對策。

欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境的分析

（一）政策環(huán)境

據回收的調查問卷顯示，企業(yè)認為技術創(chuàng)新所處的政策環(huán)境較好的占回收數據的57.53％，很好的占8.22％，兩項之和為65.75%。認為政府提供知識產權保護和科技成果轉化的占回收數據的86.59%。但是，在涉及這種政策環(huán)境對企業(yè)技術創(chuàng)新究竟有多大的扶持作用時，認為不大的企業(yè)占回收數據的21.43%；一般的占38.1%；較大的占35.71%；很大的占4.76%，前兩項之和為59.44%。從優(yōu)劣比例旋即發(fā)生如此大的變化中可知，政府主管部門僅有宏觀的戰(zhàn)略指導是遠遠不夠的，還應有進一步的深層次的指導、敦促和規(guī)范，否則，企業(yè)無法在日益激烈的競爭中明確各自產品具有的科技含量、所處的科技水平以及無視技術創(chuàng)新給企業(yè)生存帶來的市場風險。

（二）財力支撐環(huán)境

企業(yè)對此反饋的信息是，認為得到政府貼息貸款和融資擔保的為73.75%；認為得到政府的稅收減免或優(yōu)惠政策的為75.31%；認為得到政府技術創(chuàng)新經費的為69.51%。從這組數據可知，政府在財力有限的情況下有選擇性的對某些企業(yè)進行技術創(chuàng)新的財力支持盡了很大的努力。

但由于歷史原因，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新資金缺口較大，企業(yè)對政府設立的創(chuàng)新基金支持的力度普遍感到不滿意，對投入時機的選擇也存在一定的異議?；厥盏膯柧盹@示，認為額度太少的企業(yè)占41.46%，適中的占12.05%；認為在不同階段應有不同投入的占33.73%。由此可見，面對企業(yè)技術創(chuàng)新巨大的資金需求量，政府所能提供的資金支持力度有限確屬事實。

財力的限制嚴重束縛了企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展。統計數據表明，除了技術開發(fā)經費支出占產品銷售收入比例比上年增長這項指標有93.75%的企業(yè)符合《體系》的基本要求外，其余指標達到基本要求的比例都很低，尤其是企業(yè)技術開發(fā)儀器設備原值這一項，達到基本要求的比例僅14.81%，即便是上市公司的比例也只有45.46%。

（三）人力支撐環(huán)境

反饋數據表明：企業(yè)認為政府鼓勵引進技術創(chuàng)新優(yōu)秀人才、肯定科研成果價值可以在企業(yè)的股權中體現以及提倡高校、科研院所的科技人員兼職搞技術創(chuàng)新的數據分別為86.42%、80.25%和90%?？梢?，政府在營造人力支撐環(huán)境的宏觀機制建設方面作了較大努力。

但在營造人力支撐環(huán)境的微觀機制建設方面卻不盡如意。從技術創(chuàng)新人才的吸引機制、培養(yǎng)和激勵機制看，統計數據表明，除企業(yè)專職技術開發(fā)人員占職工總人數的比例有74.17%的企業(yè)符合《體系》的基本要求外，其余技術中心高中級職稱人員占中心人數比例、技術中心專家（含博士）人數、當年來技術中心從事開發(fā)工作的國內和國外專家數（人月）等3項指標符合基本要求的比例都很低，尤其是技術中心專家（含博士）人數這一項，達到基本要求的僅14.63%，即便是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企業(yè)未達到技術人員與國內外的專家同行進行開發(fā)交流的基本要求?？梢?，企業(yè)的人力支撐環(huán)境的微觀機制不到位，嚴重束縛了企業(yè)技術創(chuàng)新實力與能力的提升。

（四）中介服務環(huán)境

回收問卷顯示，企業(yè)認為中介機構、信息網等重要性的占41.67%；非常重要的占10.71%，兩項之和為52.38%。說明多數企業(yè)認識到了社會中介服務的重要性。

統計結果表明，多數企業(yè)認為對技術創(chuàng)新的促進作用大的中介機構排在前5位的是：技術創(chuàng)新基金、新技術推廣機構、技術創(chuàng)新融資擔保機構、技術創(chuàng)新信息服務機構、技術創(chuàng)新管理咨詢機構。這些都充分說明，企業(yè)迫切需要技術創(chuàng)新資金中介、新技術中介以及信息與管理方面的中介支持。

有一定比例的企業(yè)認為其還沒有建立所列的12種中介機構，尤其是與金融密切相關的資本運作機構、風險投資公司、技術創(chuàng)新融資擔保機構，認為其未建立的比例竟然超過10%。這一方面說明部分企業(yè)對中介機構存在和運作的價值認識不清；另一方面說明技術創(chuàng)新中介服務功能不夠完善，服務意識有待加強。

欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境優(yōu)化對策

作為欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來說，以往的不足已成為歷史，迎頭趕上只能依靠技術創(chuàng)新，而優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境則顯得特別重要。本文以江西為例，因為江西存在的問題就大多數欠發(fā)達地區(qū)而言卻具有共性。因此，針對上述不足，筆者提出了解決這些問題的對策。

（一）充分利用財政的內外資源，形成有利的財力支撐環(huán)境

規(guī)范政府投資，使投資結構適應產業(yè)結構調整的需要。調整地方政府投資結構，設立企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展引導資金，宗旨是引導社會資金，促使科技成果產業(yè)化，真正形成規(guī)模。對高技術項目實行地方資金配套制度，對列入國家計劃的項目，地方財政按比例進行配套。

堅持科技投入中的效率第一原則。政府在引導資金流向中應根據不同時期產業(yè)發(fā)展的重點，選擇能最大限度地促進企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的重點領域和正在進行的關鍵項目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的辦法。根據技術創(chuàng)新在每個階段的投入不同，政府的專項投入應該區(qū)別對待，每個階段應有不同的支持力度。推行科技項目招投標和評估制度，面向社會公開征集重大項目。應本著相對集中布局的原則，培養(yǎng)形成高科技企業(yè)群和產業(yè)基地。

加大財力支持。應該從戰(zhàn)略的高度擴大中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的規(guī)模，采取多渠道融資的方式，解決中小企業(yè)的財力支持。政府有關部門應對技術開發(fā)信貸和新技術創(chuàng)新產品的市場免稅政策提供更多的優(yōu)惠。

規(guī)范政府采購，創(chuàng)造企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的空間。對于創(chuàng)新程度高、風險系數大、較難在短期內為企業(yè)帶來經濟效益的高科技成果，可以采取“政府采購”的特殊政策，規(guī)定國際采購中本地產品的輸出數量，制定在基礎設施和工程建設中如果條件相同則優(yōu)先購買地方高技術產品的鼓勵措施。

（二）充分利用金融的內外資源，形成有利的資金支撐環(huán)境

引導企業(yè)成為r＆d投入的主體。建立和完善企業(yè)創(chuàng)新基金，對生產、研制高技術產品的創(chuàng)新型企業(yè)，各級政府應給予研究開發(fā)和創(chuàng)新能力建設方面的財政補貼；支持和鼓勵科技型企業(yè)提取—定數量的資金集中用于關鍵技術的研究開發(fā)和產業(yè)化的投人，如對企業(yè)用于高科技產業(yè)研究與開發(fā)的費用實行稅收抵扣、加速折舊等措施，使企業(yè)成為r＆d投入的主體。

發(fā)展風險投資，增加企業(yè)技術創(chuàng)新融資渠道。要積極探索和建立有利于風險投資發(fā)展的機制，大力倡導和鼓勵民營資本、個體資本投向高科技產業(yè)；建立和發(fā)展風險投資公司、投資擔保公司和風險投資基金，并注重加強對現有的風險投資基金、風險投資公司的引導、扶持和監(jiān)督；加速形成集技術、管理、經營、策劃等多種人才為一體的創(chuàng)業(yè)投資管理層和一批具有地方特色的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理公司。

引導金融機構和社會資金流向，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。管理部門應定期《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點項目指南》，引導社會資金流向，引導金融機構給予重點發(fā)展項目信貸支持；改善融資和服務環(huán)境，廣泛吸引投資以支持高技術產業(yè)發(fā)展；依據只求所在、不求所有的原則，鼓勵區(qū)域外資本強勢企業(yè)，以資本注入為前提條件兼并區(qū)域內的高科技企業(yè)；推動企業(yè)參與跨國公司的并購，吸引跨國公司參與建設高技術開發(fā)區(qū)，分享跨國公司國際分工與合作的成果；完善欠發(fā)達地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的平臺，早日建成布局合理的高技術開發(fā)區(qū)體系。

充分利用資本市場。反饋信息顯示，上市公司總體的技術創(chuàng)新能力普遍高于非上市公司，這說明依托資本市場能極大提升企業(yè)技術創(chuàng)新的能力和發(fā)展?jié)摿Α膭睢⒁龑?、支持和幫助高技術中小企業(yè)創(chuàng)造條件到創(chuàng)業(yè)版證券市場上市，爭取更多的社會資本注入高科技企業(yè)。

（三）充分利用人力資本的控制型資源，形成有利的人力支撐環(huán)境

要加快科技體制和高等教育體制改革，充分發(fā)揮科研機構和高等院校在技術創(chuàng)新中的作用。要通過體制改革，促使科研機構和高等院校充分利用自身的科技資源和人才資源，積極參與企業(yè)技術創(chuàng)新，建立面向社會，特別是面向廣大中小企業(yè)的技術開發(fā)基地，形成以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體制和運行機制，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。

要大力實施學術和技術帶頭人及企業(yè)家培養(yǎng)計劃，培育一批高水平的科技隊伍和懂技術、善經營的企業(yè)家隊伍。首先要建立由市場機制來選擇和調節(jié)科技人力資源的管理體制，促進區(qū)域內科技人員的自由流動，營造讓優(yōu)秀年輕科技人員脫穎而出的社會環(huán)境。其次，要改革科技人員的報酬分配制度，運用市場機制實現技術創(chuàng)新要素的最佳組合，由市場來決定創(chuàng)新者的勞動報酬。特別應適當加大科技創(chuàng)新突出貢獻人才的獎勵力度。第三，要改革和完善科技獎勵制度，實行課題負責制，突出重點，加大對重大科技項目的扶持力度，提高科技資源的使用效率，要客觀、公正、科學地評價科技成果，對重大科技創(chuàng)新與發(fā)明成果要給予重獎。

大力幫助企業(yè)提供人才信息和引進人才。鼓勵和支持有條件大型企業(yè)到發(fā)達地區(qū)人才密集的城市創(chuàng)辦研發(fā)機構，吸納當地高水平科技人員參與科技開發(fā)工作。鼓勵引進高層次人才，重點加強引進博士和博士后人員的工作。對于本地區(qū)奇缺而又急需的一些“頂尖級”科技帶頭人，實行“候鳥”或“飛人”計劃，定期邀請他們來本地區(qū)工作，并在津貼、工作和生活條件等方面給予優(yōu)厚待遇，讓他們?yōu)榈貐^(qū)經濟的發(fā)展奉獻才智。加大吸引海外科技人才回國創(chuàng)業(yè)的力度，設立“海外人員創(chuàng)業(yè)基金”和興建“歸國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，完善有關配套設施和服務的建設。

（四）充分利用中介服務的控制型資源，形成有利的中介服務支撐環(huán)境

要加快發(fā)展和完善社會化中介服務體系，為加快科技成果轉化為現實生產力創(chuàng)造良好的社會條件。要形成以生產力促進中心為核心、高新技術企業(yè)孵化中心為重點，并有科技情報所、技術市場、專利事務所、科技培訓中心提供配套服務的社會化技術創(chuàng)新服務體系，為企業(yè)技術創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供技術、信息、人才、財務、法律等方面的服務，在企業(yè)與科研院所之間建立行之有效的信息溝通平臺。要支持和鼓勵相關科研機構向中介服務機構轉制，鼓勵科技人員創(chuàng)辦各種中介服務機構。要加強創(chuàng)新中介服務的基礎設施與工具建設，建立先進的信息系統、信息通信網等。要支持建立能夠供各類服務機構共享的重要數據庫，如科技成果數據庫、專利數據庫等，并應盡可能做到資源共享。

政府管理部門應該設立動態(tài)的定期的反映世界各行業(yè)前沿的技術指標體系，并參照國際技術創(chuàng)新的發(fā)展狀況定期設立動態(tài)的《企業(yè)技術創(chuàng)新政策和產品科技含量參考指標》體系，全程跟蹤技術創(chuàng)新項目過程，為企業(yè)了解技術創(chuàng)新發(fā)展的量化指標，追蹤最高水平，明確發(fā)展目標，探討發(fā)展思路，權衡自身處境和發(fā)現自身不足提供依據。

（五）充分利用制度安排的控制型資源，形成有利的制度支撐環(huán)境

要建立有利于促進技術創(chuàng)新的企業(yè)制度。要通過加強政策引導和深化國有企業(yè)改革，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化，把國有企業(yè)產權落到實處，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體；完善市場競爭機制和競爭秩序，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位和主體意識，形成企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力，使企業(yè)經營機制和經營觀念切實轉移到依靠科技進步的軌道上來，促使企業(yè)加大科技開發(fā)的投入，建立自己的技術開發(fā)研究機構，完善企業(yè)內部技術開發(fā)體系，樹立以市場為導向的技術創(chuàng)新機制。

要創(chuàng)建技術創(chuàng)新的示范基地。要根據區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要和產業(yè)發(fā)展重點，選擇一些技術創(chuàng)新條件較好，有市場前景的重點企業(yè)，通過資產重組、安排科技人員和科研機構進入企業(yè)以及政府適當投入等形式，重點建設一批具有國內先進水平的企業(yè)技術開發(fā)研究機構，使這些重點企業(yè)基本具有開發(fā)自主知識產權的產品和技術的能力以及國際先進技術的消化、吸收和創(chuàng)新的能力，使它們成為地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新的示范基地。

完善技術創(chuàng)新產品進入市場的制度支持系統，切實保護知識產權。政府管理層應設立技術創(chuàng)新產品進入市場的制度支持系統，加強知識產權保護，加大打擊假冒偽劣的力度，凈化技術創(chuàng)新產品的市場，營造公平有序的競爭環(huán)境，確保企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實現。

綜上所述，科學完善的技術創(chuàng)新支撐環(huán)境能夠對企業(yè)的發(fā)展起強大的推動作用。透過對江西這個相對落后地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新支撐環(huán)境現狀分析，可以得出全國欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中的坎坷，盡管程度不同，現狀各異，但它們都強烈地呼喚著科學、完善的技術創(chuàng)新支撐環(huán)境，作為決策者要舉一反三，從而營造一個良好的技術創(chuàng)新支撐環(huán)境，促使欠發(fā)達地區(qū)技術創(chuàng)新和經濟的高速發(fā)展。

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