前言：本站為你精心整理了國有建筑企業(yè)改制的思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

國有建筑企業(yè)改制

三、國有建筑企業(yè)改制中應(yīng)注意的問題

1．剝離辦社會職能、移交有關(guān)管理權(quán)

要通過改制，實現(xiàn)企業(yè)職能與社會職能剝離，如企業(yè)辦的學(xué)校、職工醫(yī)院等機構(gòu)；還要將輔業(yè)剝離，輔業(yè)可單獨改制，也可隨主業(yè)一起改，再實現(xiàn)內(nèi)部改制；離退休人員的管理權(quán)必須移交、醫(yī)療保險社會化。雖然退化工資進行了社保，但離退人員的管理權(quán)若不移交社會，必將占有新企業(yè)的資源，對新股東是不公平的，更是不利的。如有的企業(yè)還需要有不小的非統(tǒng)籌支出，如洗理費、旅游費等。醫(yī)療保險在很多地區(qū)已實現(xiàn)了社會化，但部分地區(qū)仍由企業(yè)解決，在這次改制過程中，必須落實醫(yī)保的社會化管理，這對企業(yè)、對員工都是有利的。

2．應(yīng)收賬款和其它不良資產(chǎn)的處理

由于建筑施工企業(yè)的拖欠工程款較多，帳齡較長，因此，要充分利用這次機會，徹底清查資產(chǎn)。對于帳齡大于3年的應(yīng)收帳款，按申請按規(guī)定作為壞帳予以核銷，其它資產(chǎn)損失也要爭取確認和核銷。通過重新編制資產(chǎn)負債表，有效降低資產(chǎn)的水份，提高新企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

3．工資含量結(jié)余可量化到個人

“百含節(jié)余”是指施工企業(yè)按照工程預(yù)算定額，根據(jù)實際完成的產(chǎn)值，扣除營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加后，按每百元產(chǎn)值和工資含量包干系數(shù)核定工資總額，結(jié)合工程質(zhì)量、工期、安全、產(chǎn)值利潤率等有關(guān)指標，計算出應(yīng)提取并包于使用的工資總額大于其實際發(fā)放工資總額的節(jié)余。由于施工企業(yè)多年來實行百元產(chǎn)值工資含風(fēng)包干辦法，“百合節(jié)余”積累數(shù)額大，并且事關(guān)國家、企業(yè)和職工三者利益，因此，在改制過程中，如何妥善處理“百含節(jié)余”，成了企業(yè)和職工普遍關(guān)心的問題。按照財政部2002年第313號文件規(guī)定，“百含節(jié)余”可以量化個人對新企業(yè)的投資，但需要扣除個人所得稅。量化的方式可以按崗位不同，按個人現(xiàn)金入股額大小按一定比例配股。對于不愿入股的離開新企業(yè)的職工應(yīng)該發(fā)放現(xiàn)金或作為債權(quán)投入新企業(yè)。

企業(yè)帳面原有應(yīng)付福利費、職工教育經(jīng)費余額，仍作流動負債管理。

4．資質(zhì)要求下的股本設(shè)置與改制資金來源

由于建筑行業(yè)的特性，企業(yè)施工資質(zhì)等級與企業(yè)注冊資本有密切關(guān)系，因此，除了考慮持股結(jié)構(gòu)外，還必須考慮總股本的大小。如特級總承包資質(zhì)要求企業(yè)的注冊資本在3億元以上，一級總承包資質(zhì)要求企業(yè)注冊資本達5000萬元。同時考慮行業(yè)的產(chǎn)值利潤率基本只能達到2-4%，加上拖欠款，呆壞帳，企業(yè)的投資回率不會高于10%。在這種情況，改制企業(yè)最佳選擇是保證資質(zhì)要求，不擴大股本。

對于很多建筑企業(yè)，在如此高的股本要求下，要實現(xiàn)經(jīng)營層持大股確實的困難的。關(guān)鍵是資金如何解決。還以上面的企業(yè)為例，改制后企業(yè)理想的人數(shù)是1500人，按此計算，身份置換費可達4000萬元，如果都入股，保留一級總承包資質(zhì)需5000萬元，較容易滿足。但結(jié)果是員工平均持股。因此，不能將補償金全部入股。管理層與骨干要持大股，但資金如何來？目前的方法有二：一是信托資金來相助，由管理層與信托機構(gòu)合作，由信托機構(gòu)提供資金；二是引入戰(zhàn)略投資者，并為管理層提供過橋資金。

5．處理好新三會與老三會關(guān)系

老三會依《企業(yè)法》建立，新三會依《公司法》建立。公司中，制衡關(guān)系非?？茖W(xué)，除了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會之外的其他任何機構(gòu)都是無法充任這個角色的。但國情決定，老三會在改制企業(yè)中要存在。在改制后的公司中，老三會將失去過去在企業(yè)決策、經(jīng)營管理中地位，以后他們要以不同于以往的方式發(fā)生作用，職工代表大會和工會的職能也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，它們將不再是國有企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，取而代之的是股東大會。但老三會仍要不斷以“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的思路去建設(shè)和完備各自的組織活動，積極參與到新三會的組織機構(gòu)中，發(fā)揮自己政策性、覺悟性、團結(jié)性、積極性等優(yōu)點的作用，尤其要保證企業(yè)經(jīng)營管理的社會廣義方向性質(zhì)不變方面發(fā)揮作用。

6．及時推進三項制度改革

國企改制時，要系統(tǒng)推進企業(yè)改革，充分利用改制的時機，理順勞動關(guān)系，理順分配關(guān)系，落實三項制度改革。

7．改制成本決定改制方式

國有建筑企業(yè)改制能否成功，關(guān)鍵是國有凈資產(chǎn)，在國有凈資產(chǎn)普遍不足的情況下，能否整體改制的主要因素是有無足夠的土地。建筑企業(yè)資產(chǎn)負債率很高，如果不計土地資產(chǎn)，評估下來，企業(yè)凈資產(chǎn)往往都是負值，拿什么來置換員工的國有身份？政府是沒有實力來出這部分資金的。于是，要分三六九等來定政策，如對資產(chǎn)大于負債的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進行整體改制，對資產(chǎn)負債率較高但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營，對資不抵債的企業(yè)可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。對于企業(yè)在提留職工安置費后國有凈資產(chǎn)為負值的，有的地方政府規(guī)定其負值部分可視作改制后企業(yè)的經(jīng)營性虧損，按規(guī)定進行抵扣，也可在3年內(nèi)由財政用該企業(yè)納稅地方留存部分予以彌補。

8．不宜設(shè)置職工持股會

職工持股會是為了解決股東人數(shù)限制而采取的方式，是一種變通的手段，不具有法律地位，實踐證明在運作過程中起不到應(yīng)有的作用。由于國企改制一般選擇有限責(zé)任公司的組織形式，為了規(guī)避股東人數(shù)的限制，許多企業(yè)采取了“股東代表制”，實質(zhì)就是依《信托法》進行財產(chǎn)信托，以受托人的自然人身份進行公司注冊登記，解決了股東人數(shù)不能超過50人的問題。通過信托方式，公司股權(quán)清晰到位，而職工持股會是做不到的。

9．建筑企業(yè)改制宜早不宜晚

當(dāng)前地方政府為推進改制出臺了許多優(yōu)惠政策，這些政策有的是非常寬松的。企業(yè)改得越早越能享受優(yōu)惠政策，這是必然的。不久前的《規(guī)范意見》，提醒企業(yè)，“規(guī)范”及其配套措施一旦在各地實施，企業(yè)改制的運作空間就小了，而且隨著時間的拖延，改制成本將逐步加大。下面是《規(guī)范意見》中的核心內(nèi)容：

國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。國有企業(yè)改制要從企業(yè)實際出發(fā)，著眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場、人才等資源增量，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)、扭虧脫困和增加就業(yè)，促進企業(yè)加快發(fā)展。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或其委托中介機構(gòu)進行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。