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按照國(guó)家工商總局大力推進(jìn)“四化”建設(shè)的要求，為切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，上海市工商局清浦分局淀山湖工商所創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過設(shè)立菜單式規(guī)范化巡查表應(yīng)用于市場(chǎng)巡查工作，有效解決了查什么、怎么查等問題。

探索市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)的必要性

市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)是完善日常監(jiān)管檢查制度的需要。市場(chǎng)巡查是工商部門整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)違法行為的重要手段，但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)巡查工作很容易流于形式，究其原因，市場(chǎng)巡查工作缺乏系統(tǒng)性、沒有明確的目標(biāo)和量化指標(biāo)是最大的問題。

市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)是工商部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)效管理的需要。以淀山湖工商所為例，該所監(jiān)管轄區(qū)面積108平方公里，現(xiàn)有各類企業(yè)1000多戶，監(jiān)管干部7人，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。在沒有實(shí)行規(guī)范化建設(shè)以前，監(jiān)管干部一年也去不了企業(yè)幾次，企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況很難了解。市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)能夠改變對(duì)企業(yè)巡查不系統(tǒng)、不規(guī)范的局面，建立企業(yè)巡查檔案，積累企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理信息，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)效管理。

市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)是全員辦案模式下提高監(jiān)管效能的需要。在基層工商所全員辦案理念提出后，如何做到在監(jiān)管中深挖案件線索、在查案中促進(jìn)監(jiān)管是一個(gè)亟待解決的問題。通過市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)，可以較好地解決由原先的辦案機(jī)構(gòu)集中辦案到基層工商所全員辦案的過渡。

基層工商所市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容

淀山湖工商所結(jié)合實(shí)際情況，通過設(shè)立菜單式規(guī)范化巡查表應(yīng)用于市場(chǎng)巡查工作。該表包含了被巡查單位的各種基本信息，基本涵蓋了日常監(jiān)管的內(nèi)容。在對(duì)企業(yè)的巡查過程中，要求干部對(duì)照表格中的每個(gè)選項(xiàng)逐一填寫，并簽字確認(rèn)，作為日常巡查的記錄存檔。

運(yùn)用好菜單式規(guī)范化巡查表的基礎(chǔ)條件是要具備相應(yīng)的法律知識(shí)。為此，淀山湖工商所制定了具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，將表中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)，分解細(xì)化為若干單元進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保每名干部都能熟練掌握相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能。

菜單式規(guī)范化巡查表的使用與上海市工商局工商所綜合監(jiān)管平臺(tái)中的綜合監(jiān)管巡查表相輔相成、相互補(bǔ)充，市局綜合監(jiān)管巡查表涉及日常巡查、案后回訪、專項(xiàng)檢查等方面的內(nèi)容，以網(wǎng)上記錄為主，工商所菜單式規(guī)范化巡查表對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的管理信息記錄和檢查內(nèi)容比較直觀和具體，是對(duì)綜合監(jiān)管巡查表的細(xì)化，兩者配合使用時(shí)會(huì)發(fā)揮各自最大的效能。

基層工商所市場(chǎng)巡查規(guī)范化建設(shè)的成果評(píng)價(jià)

監(jiān)管效率得到了提高。推行菜單式規(guī)范化巡查表制度，基層工商干部在市場(chǎng)巡查中有了明確的檢查目標(biāo)和任務(wù)，到了企業(yè)后檢查工作就會(huì)有條不紊地展開，通過對(duì)企業(yè)全方位的檢查，提高監(jiān)管的成效。推行菜單式規(guī)范化巡查表制度，對(duì)基層工商干部市場(chǎng)巡查工作量有了科學(xué)統(tǒng)計(jì)，便于對(duì)監(jiān)管工作作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

摸清了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的底數(shù)和動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。特別是通過對(duì)菜單式規(guī)范化巡查表采集信息的事后整理、分析和歸納，使基層工商干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有更全面的了解，為更好地開展企業(yè)信用分類監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提高了挖掘案源的能力。淀山湖工商所推行菜單式規(guī)范化巡查表制度以來，查處了一批大案要案和新型案件。

鍛煉了市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。通過菜單式規(guī)范化巡查表的運(yùn)用，監(jiān)管干部從原來的不知道查什么到現(xiàn)在有的放矢地檢查每一項(xiàng)內(nèi)容，從原來的不知道怎樣查到現(xiàn)在有條不紊地檢查每一個(gè)環(huán)節(jié)，從原來的不會(huì)辦案到現(xiàn)在熟練地掌握辦案技能，逐步形成了人人會(huì)監(jiān)管、個(gè)個(gè)會(huì)辦案的局面。