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剛才，省交通廳程孟仁廳長匯報(bào)了當(dāng)前我省公路建設(shè)的基本情況，各個(gè)廳局和單位的同志也作了發(fā)言，曉東、國強(qiáng)、維光三位領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何抓好公路建設(shè)作了講話，大家講得都很好。

為什么今天要把這么多領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)同志請來召開這樣一個(gè)會議？并不是因?yàn)楫?dāng)前我省公路建設(shè)抓得不緊，或出現(xiàn)什么新問題。實(shí)際上從剛才孟仁同志介紹的情況來看，這兩年我省公路建設(shè)取得的成績是空前的，各個(gè)部門圍繞抓好公路建設(shè)，協(xié)調(diào)配合也是空前的。今天之所以要召開這樣一個(gè)會議，是要讓大家全面了解情況，統(tǒng)一思想，認(rèn)識到我省公路建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對下一步的公路建設(shè)工作做一個(gè)明確的總體部署。

大家都知道，制約我省發(fā)展的，一個(gè)是水利，一個(gè)是交通。去年“兩會”期間，總理參加我省代表團(tuán)審議時(shí)特別講，“改善貴州的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)看來首先還是路和水，這是制約貴州發(fā)展的兩大‘瓶頸’”。有沒有辦法解決這兩大“瓶頸”，直接關(guān)系到能否將總書記講的實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。如何解決這兩大“瓶頸”問題，省委、省政府有一個(gè)系統(tǒng)的考慮。水是最基本的生產(chǎn)生活條件，如果連水的問題都解決不了，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)小康社會都只能是說說而已。水的問題晚解決一天，老百姓就會多受一天缺水之苦。所以，歷屆省委、省政府都十分重視水利建設(shè)，最近兩年省委、省政府又把解決飲水問題和灌溉問題作為頭等大事來抓，大幅度增加了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是落實(shí)了用五年時(shí)間基本解決農(nóng)村飲水安全問題和建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的資金來源。在各方面的共同努力下，這兩年全省開工并鋪開的工程進(jìn)展良好，水利建設(shè)取得了顯著成績。

交通問題主要在兩個(gè)方面，一是鐵路建設(shè)，二是公路建設(shè)。*年下半年省委、省政府講建設(shè)廈蓉高速公路貴陽至水口段和貴廣快速鐵路，經(jīng)過努力，廈蓉高速公路貴陽至水口段去年年底已經(jīng)正式開工，貴廣快速鐵路也將在今年開工建設(shè)。貴廣快速鐵路不僅僅是單一鐵路的問題，他引發(fā)的是我省以貴陽為中心的整個(gè)快速鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對改變我省在西南地區(qū)的地位具有重要意義。貴陽本來是西南地區(qū)的鐵路樞紐，川黔、黔桂、湘黔、貴昆四條鐵路形成“十”字在貴陽交匯。但隨著形勢的變化，這一地位逐漸喪失。*年重慶至懷化鐵路（簡稱渝懷鐵路）進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，《總說明書》“修建意義”第一點(diǎn)，就是為了解決“川渝這一西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與東南沿海地區(qū)的客貨交流均需經(jīng)貴州、陜西和湖北迂回270—550公里”，“縮短了川渝地區(qū)與東南沿海地區(qū)的運(yùn)輸距離，增強(qiáng)了運(yùn)輸上的機(jī)動靈活性，提高了鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌龈偁幜?，是西南路網(wǎng)中的又一重要骨架，對完善西南鐵路布局有著重要作用”。如果當(dāng)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠直接從重慶拉一條直線到湖南郴州，應(yīng)該說，這條直線與現(xiàn)在的貴廣快速鐵路是平行的，這將導(dǎo)致西南地區(qū)連接?xùn)|南沿海、珠江三角洲地區(qū)的中心北移到重慶。這條路一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在的貴廣快速鐵路也就沒有建設(shè)的理由了。貴州畢竟是中國革命的“圣地”和“福地”，上面分析的這種“可能”歷史上沒有發(fā)生。就是渝懷鐵路本身，從重慶至懷化拉直線，大部分線路會落在貴州省，由于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，說不上話，渝懷鐵路七彎八拐基本上甩開了貴州，加速了貴州的邊緣化。對貴州來講，“歪打正著”，使今天建設(shè)貴廣快速鐵路成為可能。貴廣快速鐵路講來以后，帶來了整個(gè)西部地區(qū)快速鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將直接從國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案上顯示出來。從上海到長沙的快速鐵路（客運(yùn)專線）將延伸到昆明，重慶到貴陽、成都到貴陽的快速鐵路已不同程度地進(jìn)入前期工作，也就是說，隨著國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案的實(shí)施，未來將會有五條快速鐵路，貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都、貴陽至長沙、貴陽至昆明在貴陽交匯，貴陽在西南地區(qū)乃至于整個(gè)西部地區(qū)的鐵路樞紐地位將會重新得到恢復(fù)?；趯F廣快速鐵路重大戰(zhàn)略意義的考慮，省委、省政府決定無論如何要加快這一項(xiàng)目的實(shí)施，盡快控制鐵路系統(tǒng)建設(shè)的“制高點(diǎn)”，只有這樣，才能夠爭取國家支持盡早建設(shè)貴陽到昆明、成都、重慶、長沙等幾條鐵路。所以，4月25日，省委常委會專門研究了我省快速鐵路系統(tǒng)建設(shè)和組建鐵路投資公司的問題，確定了我省今后較長一段時(shí)間鐵路建設(shè)的大政方針、籌資模式和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。這使我們同時(shí)開工建設(shè)貴陽到廣州、昆明、成都、重慶、長沙五條快速鐵路成為可能。正是因?yàn)橐_保貴廣快速鐵路盡快啟動實(shí)施，一月份省人代會批準(zhǔn)省本級財(cái)政安排4億元用于鐵路建設(shè)。鐵路安排了4億元，交通廳希望高速公路安排2億元，省委、省政府只給了1億元。先解決鐵路，后解決高速公路，因?yàn)殍F路涉及到省外的關(guān)系，機(jī)不可失，高速公路基本在省內(nèi)，早一年晚一年照樣修。這是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的考慮。

現(xiàn)在在水利建設(shè)和快速鐵路建設(shè)都有了總體的解決方案之后，下一步就輪到公路建設(shè)了。我們今天召開這個(gè)會議，就是要把公路建設(shè)總體方案提上議事日程，共同研究推進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

如何考慮當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公路建設(shè)總體方案，我在這里重點(diǎn)講六個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，以積極的態(tài)度推進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展

過去五年，我省公路建設(shè)取得的成績是空前的，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是公路建設(shè)全面提速。五年新增公路7.6萬公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到12萬公里，也就是說接近三分之二的公路是過去五年建成的。同時(shí)，目前在建的高速公路有6條，今年準(zhǔn)備開工建設(shè)的有6條，明年和后年我們還要爭取全面開工建設(shè)列入國家規(guī)劃和現(xiàn)有省規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目。同時(shí)考慮十多條高速公路項(xiàng)目的實(shí)施，這在我省歷史上是從來沒有過的，這是交通廳和有關(guān)部門近一兩年來精誠團(tuán)結(jié)、辛苦工作的結(jié)果。二是廈蓉高速公路貴陽至水口段的開工建設(shè)是我省公路建設(shè)歷史上的一個(gè)重大突破。我們首先是在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)間的調(diào)整上取得了突破，一方面對這條公路的線路進(jìn)行了調(diào)整，另一方面把開工時(shí)間從2014提早到*年。一個(gè)投資近300億元的工程，從講線路修改、調(diào)整開工時(shí)間到正式開工建設(shè)，只用了一年多時(shí)間，如果沒有扎實(shí)、細(xì)致、高效的工作是不可能完成的。更可貴的是，這條高速公路的建設(shè)在我省高速公路建設(shè)投融資體制改革方面實(shí)現(xiàn)了新突破。從貴陽到都勻78公里，70多億元的投資，完全由外來企業(yè)承擔(dān)，這在過去也是不可想象的。既然有人愿意投資貴都高速公路，下一步就會有人愿意投資別的高速公路，這將極大地緩解我省高速公路建設(shè)的資金壓力。三是省委、省政府講要實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有高速公路連接，已經(jīng)被全省上下普遍接受。目前，地方政府在這一問題上思想和認(rèn)識都是高度統(tǒng)一的，加快高速公路建設(shè)的積極性空前高漲。

完善的公路網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要基礎(chǔ)，我省公路建設(shè)雖然取得了空前的成績，但與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。生態(tài)文明是一種建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的文明形態(tài)，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)也不能少。一些人認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明就是不用有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，不要再搞工業(yè)，不要再搞建設(shè)，不要再發(fā)展了。這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識。建設(shè)生態(tài)文明不能跳躍工業(yè)文明這一關(guān)，而是要用生態(tài)文明的理念來指導(dǎo)工業(yè)文明建設(shè)，交通、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一點(diǎn)都不能少，而且還要加快。交通建設(shè)不加快，物流條件不改善，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都無從談起，旅游業(yè)也發(fā)展不起來。相反，物流條件改善了，哪怕是現(xiàn)在這一代農(nóng)民還不懂得如何去調(diào)整結(jié)構(gòu)，在外來因素的影響下，下一代人也會去調(diào)整結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，廈蓉高速公路貴陽至水口段一開工，去年光是珠江三角洲就有十多家企業(yè)到貴陽建設(shè)蔬菜基地，這就是物流條件改善帶來的結(jié)果。大家可以想一想，高速公路修到縣以后，農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)運(yùn)送到東部沿海地區(qū)，農(nóng)民一年光是種兩季蔬菜就可以賺多少錢？所以，公路建設(shè)的步伐一定要千方百計(jì)加快，一點(diǎn)都不能放慢。

政府工作要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)的原則。在公路建設(shè)這一問題上，省里主要負(fù)責(zé)抓好三件事，一是對全省公路建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)考慮，科學(xué)決策，科學(xué)規(guī)劃；二是統(tǒng)籌抓好規(guī)劃的組織實(shí)施；三是多渠道籌集建設(shè)資金，不斷加大對公路建設(shè)的投入。對于市州地和縣，重點(diǎn)是要抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)?，F(xiàn)在地縣對公路建設(shè)的積極性都是很高的，盡管剛才有的同志提到一些工作在個(gè)別地方還不太落實(shí)，但這并不是說地方?jīng)]有積極性，而是抓具體工作的個(gè)別人沒有積極性。我們要做的事情是，把各地有積極性而且能把工作做好的人找出來，讓他們具體去負(fù)責(zé)抓公路建設(shè)。

二、抓緊修編骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，力爭早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路

原來編制的以“三縱三橫八聯(lián)八支”為主要內(nèi)容的全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，是一個(gè)符合貴州實(shí)際的好規(guī)劃，正是在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，近年來我省公路建設(shè)取得了突出的成績。那為什么現(xiàn)在還要對這一規(guī)劃進(jìn)行修編？主要有三個(gè)方面的原因。一是“3388”規(guī)劃的規(guī)劃期是從*年到2020年，但實(shí)際上到2010年規(guī)劃中涉及到的所有高速公路項(xiàng)目都將開工，用剛才程廳長的話講是我們的工作進(jìn)度比原規(guī)劃提前了8年。2010年以后貴州的高速公路建設(shè)怎么辦，是不是就不再開工建設(shè)新的項(xiàng)目了？當(dāng)然不行。那就需要從現(xiàn)在開始就抓緊修編現(xiàn)有的骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，搞好新的項(xiàng)目儲備，使整個(gè)高速公路建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是現(xiàn)在的“3388”規(guī)劃是以*年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平為基礎(chǔ)編制的，但*年以來全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，包括城市化水平、工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平都與當(dāng)時(shí)完全不同，甚至廈蓉高速公路貴陽至水口段、貴廣快速鐵路在當(dāng)時(shí)都是沒有的。為什么要提用高速公路把各個(gè)縣城連起來？省城是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，縣城是一個(gè)地方的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，縣以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省城到縣城距離較遠(yuǎn)，如果能實(shí)現(xiàn)高速連接，將大大加快全省人流物流的節(jié)奏?？h以下地方活動半徑相對較小，高速路和二、三級路通達(dá)時(shí)間絕對值比起省城到縣城時(shí)間小得多，顯得并不迫切，所以第一步要實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城都有高速公路連接。如果我們能夠?qū)⑹〕堑娇h城的時(shí)間從以前的八、九個(gè)小時(shí)縮短到現(xiàn)在的兩、三個(gè)小時(shí)，那么必將極大地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是中央對我省公路建設(shè)一直非常支持，對我省公路建設(shè)的投入力度比周邊省區(qū)市都大。今年2月5日，家寶總理到貴州視察災(zāi)情，我們請求將馬場坪至重慶、貴陽至羅甸這兩條南北走向的高速公路補(bǔ)充列入“*”國家高速公路建設(shè)規(guī)劃，家寶總理表示支持。這兩條路分別與貴新路和貴遵路連通，如果能夠?qū)嵤?，我省中部就將有兩條南北走向的高速公路通道。此外，我省東部地區(qū)高速公路的密度比較低，爭取國家支持在這一地區(qū)增加幾條縱向高速公路也是合情合理的。所以，只要我們不斷向中央?yún)R報(bào)，中央對我省的支持力度總是會不斷加大的。有了中央的支持，修編全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，加快全省高速公路建設(shè)就有了可能性。

如何修編全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃？前段時(shí)間我自己畫了兩張圖提供給交通廳供他們參考。第一張圖是六縱六橫，縱向和橫向的高速公路在某一個(gè)縣交叉后，這個(gè)節(jié)點(diǎn)上就有四條高速公路相通，這一規(guī)劃第一步要修的比原有規(guī)劃增加近2000公里。但事實(shí)上在實(shí)施的時(shí)候還有很多余地，一個(gè)方向先通高速公路，另一個(gè)方向暫時(shí)可以通二級路，這可以根據(jù)實(shí)際能力來定，以后有人來投資，再將二級路改造成為高速公路。與第一張圖相比，第二張圖有一個(gè)重要的變化，就是因?yàn)閺V西對我們從羅甸過去的高速公路不是很積極，那就將從貴陽接羅甸的這條路甩個(gè)尾巴，變?yōu)榻油儭院?，與板壩到江底段的汕昆高速公路接通，這樣，問題就可以在我們省內(nèi)解決。另外，根據(jù)這張圖，有些路可以先修斷頭路，比如，廈蓉高速公路通了以后，可以先從廈蓉高速公路洛香立交往北修一條斷頭路接黎平，有錢以后再接錦屏、天柱。從天柱到三穗可以先修成二級路，這樣的話，就能夠?qū)崿F(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，整個(gè)路網(wǎng)就能夠有機(jī)地連接起來。在實(shí)際操作過程中，還需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，哪一段要千方百計(jì)先把他修起來，修好后就可能引來別人修另一段。甚至我們可以先預(yù)留出高速公路的通道，在不用占這個(gè)通道的其他方向暫時(shí)先修一條二級公路，以后有條件再引進(jìn)外來資金修高速公路。在第一張圖里，不僅考慮了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還考慮了貴州經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的形成。也就是以貴陽為中心，把都勻、福泉、開陽、息烽、黔西、織金、西秀、惠水連起來，形成一個(gè)八邊形。這一經(jīng)濟(jì)中心區(qū)一旦形成，將更加有力地帶動周邊地區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題希望交通廳在修編規(guī)劃時(shí)能夠予以考慮?？上饶贸鲆粋€(gè)規(guī)劃修編的基本方案，然后通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求各市州地、縣和社會各方面的意見，提高規(guī)劃的透明度，集思廣益地把規(guī)劃修編好。

三、合理確定高速公路建設(shè)的工作程序

這里涉及到一個(gè)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題，也就是先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出來先修二級路。這要分兩個(gè)層次來考慮。第一個(gè)層次，目前我省列入國家規(guī)劃的高速公路，剩下的無非是杭瑞和廈蓉有關(guān)的各個(gè)路段，按照交通廳的計(jì)劃，到2010年就可以全部開工。在此基礎(chǔ)上，我們自己今年要開工的是麻尾到駕歐和大興到玉屏。另外，我建議洛香到黎平這條路的前期工作今年要抓緊開展。原因有兩方面，一方面是廈蓉高速公路原來是要經(jīng)過黎平的，但為了拉直，照顧整個(gè)大局，后來把黎平甩開了，現(xiàn)在從洛香修一條到黎平的高速公路，對黎平來說是一種彌補(bǔ)；另一方面，從黎平—錦屏—天柱，是我省東部地區(qū)的一個(gè)偏角，如果從洛香到黎平、錦屏、天柱，經(jīng)過新晃連接銅仁，形成一條南北走向的高速公路通道，這從路網(wǎng)上來講是合理的，也比較省錢。當(dāng)然，最后怎么走還得由專家來討論，但起碼有一點(diǎn)是肯定的，從廈蓉公路到黎平這一段開工后，從黎平到錦屏、從錦屏到天柱就會有人來修了。從麻尾到駕歐這條線，我以前專門作過分析。荔波是目前除了黃果樹之外我省最有潛力的景區(qū)，如何解決荔波的高速公路問題，有的人講從獨(dú)山修到荔波，有的人講從三都修到荔波，但這兩條都是七、八十公里的高速公路，我們現(xiàn)在哪里有這么多錢來修。而從麻尾到駕歐，總投資也就是15億元左右，資本金大概需要四、五億元，從目前省里面的財(cái)力來看是可以解決的。并且此段路不存在重復(fù)建設(shè)的問題，從全國路網(wǎng)去看，從南往北方向去荔波最合理就是這個(gè)走法。若干年后客流多了，我們再修三都或獨(dú)山到荔波的高速公路并不會重復(fù)，符合可持續(xù)發(fā)展的作法。另外，大、小七孔就在駕歐，麻尾就在貴新線上，貴新線改造完成后，加上貴陽至都勻拉直，從貴陽到大、小七孔只要兩個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)的時(shí)間，沒有必要先到縣城再到駕歐。倒過來，修好駕歐接縣城的旅游區(qū)外環(huán)線（原來就有規(guī)劃），到縣城也是很方便的。如果在駕歐配套把部分旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)起來，駕歐大、小七孔很快就成氣候。目前影響最大的是這條路修好后可以解決貴陽到荔波旅游當(dāng)天來回的問題，荔波就能夠迅速得到發(fā)展，到了一定規(guī)模之后，其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就好辦了。

第二個(gè)層次是爭取馬場坪—福泉—甕安—正安（務(wù)川）—重慶、貴陽—惠水—望謨—冊亨或者貴陽直接到羅甸能夠列入國家計(jì)劃，使省的中部能夠增加一條南北走向的大通道。另外，省自己規(guī)劃高速公路，從黎平—錦屏—天柱，從臺江（劍河）—石阡—德江（往北最好接沿河不接道真，因?yàn)閺鸟R場坪到重慶要經(jīng)過道真），這兩條要盡快開工，今年抓緊做前期工作。

以上兩個(gè)層次的問題解決了，通其他縣的高速公路，目前只用修斷頭路，也就是說先和現(xiàn)在逐步開工的高速公路連接起來，不用形成“網(wǎng)絡(luò)”，這樣每一個(gè)縣都包括進(jìn)去了。這與交通廳原來的打算相比，并沒有增加多少工作量，但每個(gè)縣通高速公路的宏偉目標(biāo)就基本上可以落實(shí)到具體操作上了。

四、加快二級公路的建設(shè)

首先是標(biāo)準(zhǔn)不能降低。由于我省二級公路建設(shè)一般都是老路改造升級，所以分段建設(shè)就成為可能，各有關(guān)部門要密切配合?，F(xiàn)在最迫切的問題是原來相當(dāng)部分縣城只有二級路連接，現(xiàn)在講高速路連接、二級路還修不修，這就有一個(gè)大統(tǒng)籌的問題，如果很快就修高速，肯定不要再修二級路，但如果還有較長時(shí)間再修高速路，那肯定還是應(yīng)該考慮有二級路先連接。要大統(tǒng)籌，就必須有一個(gè)完整的規(guī)劃。因此，在對全省骨架公路網(wǎng)進(jìn)行修編時(shí)，哪一段先修高速公路，哪一段先修二級公路，也就是說高速公路沒有動工之前，二級路建不建，到底建哪一段，要作通盤考慮。只有一個(gè)方向可以修路的地方，在建二級公路時(shí)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)上有所突破，統(tǒng)籌考慮以后如何提升為高速公路，為下一步的可持續(xù)發(fā)展騰出空間。比如，可以先修一條二級公路，有條件以后再修一條二級公路靠在一起，改成單行線，或者把兩條線用立交串起來，這些辦法都可以因地制宜地考慮，在設(shè)計(jì)上大膽突破。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護(hù)

關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的目標(biāo)，交通廳的同志講，到2012年要實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，建制村基本通公路。這個(gè)目標(biāo)本身是很鼓舞人心的，但我建議，建制村基本通公路中的“基本”二字可以去掉。要認(rèn)真梳理一下到2012年到底還有哪些村不能夠通公路，對于那些人數(shù)不多、基本生產(chǎn)生活條件差、地處偏遠(yuǎn)的村莊，不一定要給他修路，可以通過移民搬遷，把他們轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來。其他有條件通公路的地方，在2012年前要千方百計(jì)全部修通。鄉(xiāng)村公路建設(shè)要有一個(gè)明確的計(jì)劃，在與地方充分討論后，排出工作順序，并向各地公開，切實(shí)提高工作的透明度。這個(gè)順序是根據(jù)中央對我省的支持和省政府的能力來確定的，省級財(cái)政有錢可以增加投入，盡量爭取超前，地方政府如果想進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，也可以挖掘自身潛力或者利用社會投資，加大投入和工作力度。

鄉(xiāng)村公路不僅要加快建設(shè)步伐，而且要高度重視養(yǎng)護(hù)問題。剛才彭伯元同志講，用“以養(yǎng)定建”、“以獎代補(bǔ)”等辦法來調(diào)動地方政府對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的積極性，以解決“重建輕養(yǎng)”的問題。這是一個(gè)很好的思路，可以進(jìn)行探索和完善。但還要看到，政府工作要講公平。地方?jīng)]有積極性并不是老百姓沒有積極性，而是個(gè)別掌權(quán)的人沒有積極性，不能因?yàn)檫@些人沒有積極性就不給這個(gè)地方的老百姓修路。如何兼顧調(diào)動積極性和確保公平性，要有一套更為合理完善的辦法。

六、妥善解決好當(dāng)前公路建設(shè)中面臨的突出問題

相對于前幾年而言，現(xiàn)在不論用地、征地、環(huán)評、基建程序都大大提高了“門檻”，從這個(gè)角度講，我們加快建設(shè)的外部條件是“不利”的。但換一個(gè)角度，這有利于我們更高質(zhì)量、更高水平地搞好我們的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)又好又快。關(guān)鍵是我們以什么精神狀態(tài)去工作。外部環(huán)境比過去困難，我們現(xiàn)在不拼命干，將來更困難。首先要把已開工的公路高質(zhì)量、高速度地建設(shè)好，再按我上面講的程序一個(gè)個(gè)抓落實(shí)，局面肯定會不同。這次匯報(bào)提及的當(dāng)前公路建設(shè)要解決的問題，各廳局的負(fù)責(zé)同志已做了很好的解答，我再把他們的意見綜合一下，看是不是這樣：

第一，關(guān)于廈蓉高速公路貴陽至水口段建設(shè)問題。一是要建立健全跟蹤檢查和情況匯報(bào)機(jī)制。交通等有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以解決。部門解決不了的問題，要及時(shí)向分管副省長匯報(bào)，分管副省長解決不了的問題要及時(shí)向我匯報(bào)。交通和水利是貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命根子，這兩個(gè)問題解決不好，貴州就很難發(fā)展起來，因此，對在工作中遇到的問題，一分鐘也不能拖。我曾經(jīng)給交通廳的負(fù)責(zé)同志講過，公路建設(shè)的問題隨時(shí)可以給我打電話。你們打電話找我，可能只是花掉了我個(gè)人半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但是你們只要拖上一天，那就是拖了4000萬人的一天。二是要堅(jiān)決杜絕工程層層轉(zhuǎn)包。工程一轉(zhuǎn)包，就會層層剝皮，最后就是偷工減料，影響工程質(zhì)量。工程招投標(biāo)以后，交通等有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的單位有違規(guī)轉(zhuǎn)包的行為，就要取消施工單位的資格。三是對水泥、鋼材等原材料價(jià)格上漲的問題，交通部門要召集有關(guān)專家包括各地指揮部的同志再商量一下。原材料價(jià)格上漲得太厲害了，增加一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議是符合規(guī)定的，但具體到調(diào)整的幅度，一定要充分研究，做到科學(xué)合理。四是對需要完善的手續(xù)，要抓緊完善。五是在講工程業(yè)主責(zé)任的同時(shí)，各級政府和各有關(guān)部門要為業(yè)主搞好后勤服務(wù)，確保又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。廈蓉高速公路貴陽至水口段和貴廣快速鐵路一樣，是我省交通建設(shè)的關(guān)鍵，這一項(xiàng)目建好了，對整個(gè)公路建設(shè)都將產(chǎn)生正面的連鎖反應(yīng)。

第二，關(guān)于公路建設(shè)投入問題。財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)加大對交通建設(shè)的投入。過去兩年，針對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，特別是一些突出的民生問題，省委、省政府努力擠出資金滿足了“普九”、農(nóng)村低保、醫(yī)保等工作的資金需求，同時(shí)還落實(shí)了解決農(nóng)村飲水安全和灌溉問題、建設(shè)快速鐵路的資金來源。現(xiàn)在要把公路建設(shè)提上重要日程，努力保證資金需求。

第三，關(guān)于征地拆遷問題。征地拆遷要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行。各地征地拆遷的具體工作應(yīng)該由各地成立的指揮部牽頭負(fù)責(zé)。

第四，關(guān)于林木砍伐問題。剛才，林業(yè)廳的負(fù)責(zé)同志已經(jīng)明確表示，目前我省公路建設(shè)對林木砍伐指標(biāo)的需求是完全能夠滿足的，關(guān)鍵是各地、各有關(guān)部門要按照國家規(guī)定的程序和手續(xù)開展工作，該報(bào)批的一定要報(bào)批，不能把國家的政策置之不顧。當(dāng)然，為了加快公路建設(shè)進(jìn)度，我們可以多向國家有關(guān)部門匯報(bào)，把我們的難處講清楚，以爭取加快審批進(jìn)度。