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同志們：

這次市委全會的主題是，認真學習貫徹省第十次黨代會精神，深入分析我市當前形勢，按照市第五次黨代會和市五屆人大一次會議的部署，研究如何做好今年下半年和今后一個時期的工作。下面，我受市委常委會委托，講幾點意見。

一、把握主題，深刻領會，認真貫徹落實省第十次黨代會精神

5月21至25日，中國共產黨廣東省第十次代表大會在*召開，*同志在大會上作了題為《堅持科學發(fā)展，促進社會和諧，為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗》的報告，大會選舉產生了新一屆廣東省委。省第十次黨代會是我省在改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次十分重要的大會，對于我省謀求新發(fā)展、實現新跨越具有重大而深遠的意義。學習貫徹省第十次黨代會精神，是全市各級黨組織當前和今后一個時期的首要政治任務。5月28日，市委召開常委會，專題學習貫徹省第十次黨代會精神。全市各級各單位要按照省委的部署和要求，迅速掀起學習貫徹省第十次黨代會精神的熱潮。

一要學習好。我們要全面理解、準確把握省第十次黨代會的思想內涵和精神實質，重點是學習好*同志所作的報告。報告高瞻遠矚、總攬全局，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性和指導性，是全省黨員干部群眾智慧的結晶。在學習中，要深刻理解省第十次黨代會的主題。黨代會報告確定發(fā)展與和諧兩大主題，體現了科學發(fā)展與構建和諧的統(tǒng)一，具有鮮明的時代特征、豐富的發(fā)展內涵和突出的廣東特色，是今后五年乃至更長一個時期廣東發(fā)展的基本綱領。要始終堅持五年來積累的基本經驗。報告用“六個必須”科學總結了過去五年“辦好廣東的事情”的基本經驗，這是今后工作中必須珍惜和創(chuàng)造性運用的寶貴財富。要正確認識未來五年的奮斗目標。未來五年的主要目標是，全省實現寬裕型小康，珠三角地區(qū)率先基本實現社會主義現代化。目標令人鼓舞，催人奮進，充分體現了科學發(fā)展與構建和諧社會的基本要求。實現這些目標，我省面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。河源是經濟欠發(fā)達的山區(qū)市，我們必須牢記使命、不負重托，加倍努力、艱苦奮斗，在新一輪的發(fā)展中決不拖全省發(fā)展的后腿。要全面把握未來五年的主要任務。報告明確了今后五年全省發(fā)展的主要任務，涵蓋了經濟、社會、文化、環(huán)保、民生、政治、黨建等方面，體現了執(zhí)政為民的要求。任務艱巨，責任重大，我們要迎難而上，艱苦創(chuàng)業(yè)，全面發(fā)展，敢于承擔責任，勇于挑起重擔。為確保任務的完成，報告從九個方面對我省實現經濟又好又快發(fā)展進行了具體部署，尤其是明確了“山區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加強工業(yè)園區(qū)建設，促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，努力建設成為我省新興制造業(yè)基地、農產品生產加工基地、旅游休閑基地，更好地發(fā)揮生態(tài)屏障功能”；從八個方面對開創(chuàng)社會和諧新局面進行了全面部署，貫穿了注重民生、改善民生、保障民生的主旋律；從五個方面對全面加強和改進黨的建設進行了部署，體現了依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的原則。

二要宣傳好。全市要緊密結合學習*和“*”重要思想，緊密結合學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等黨的理論創(chuàng)新成果，緊密結合貫徹市第五次黨代會和市五屆人大一次會議精神，迅速掀起學習宣傳省第十次黨代會精神的熱潮。要營造濃厚的學習貫徹氛圍。各級黨組織特別是宣傳部門要把宣傳省第十次黨代會精神擺在工作的首位，全方位、多層次地迅速開展宣傳活動。制定詳細的宣傳報道計劃，集中時間和力量進行宣傳報道，幫助全市黨員干部群眾更好地學習和領會省第十次黨代會精神。要大力宣傳好做法、好典型。新聞媒體要大力宣傳各級各部門學習貫徹省第十次黨代會、市第五次黨代會精神和改進工作、推動發(fā)展的好做法、好典型。要抓好各個層面的學習宣傳工作。重點抓好各級領導班子和領導干部的學習，組織他們緊密結合分管工作深入思考研究貫徹落實意見?；鶎狱h組織要利用各種形式，組織好廣大黨員學習討論，推動學習宣傳不斷深入。采取靈活多樣的方式，抓好不同層面的群眾宣傳工作。

三要落實好。全市各級黨組織要精心組織，周密部署，認真抓好省第十次黨代會精神的貫徹落實。要統(tǒng)一思想抓落實。把思想統(tǒng)一到省第十次黨代會精神上來，把智慧和力量統(tǒng)一到市第五次黨代會的栽好“六棵樹”的要求上來，統(tǒng)一到做好本地、本部門工作上來，推動我市堅持科學發(fā)展、促進社會和諧。要轉變作風抓落實。各地各部門尤其是各級領導干部要深入基層，深入群眾，加查研究，大興求真務實之風，正確認識和把握市情縣情，結合本地本部門的工作實際，總結經驗，查找問題，研究制定貫徹落實的具體措施。要創(chuàng)新思路抓落實。要對照省第十次黨代會、市第五次黨代會精神，按照市五屆人大一次會議的部署，認真謀劃當前和今后一個時期的工作思路，既要抓好當前工作，更要著眼長遠發(fā)展，把省、市黨代會精神轉化為加快發(fā)展的工作動力，更好地推進各項工作。

二、把握機遇，振奮精神，切實增強科學發(fā)展的責任感和緊迫感

建市19年以來，在省委、省政府的親切關懷和正確領導下，歷屆市委、市政府堅持把中央、省的方針政策和工作部署與河源實際緊密結合，確定了農業(yè)綜合開發(fā)、建設工業(yè)走廊和“工業(yè)立市”等一系列符合不同發(fā)展階段的環(huán)境條件和經濟發(fā)展水平的工作思路，團結帶領全市人民開拓進取、奮勇拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干，在改革開放和經濟社會建設等方面取得了顯著的成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。特別是近幾年來，在梁偉發(fā)同志主持市委工作期間，市委堅持“工業(yè)立市”，堅定走“園區(qū)式、低污染、好效益”的新型工業(yè)化道路；以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產業(yè)化；了打造“四個河源”、創(chuàng)建“五個城市”、促進“五大發(fā)展”的奮斗目標，有力地促進了全市經濟社會快速協(xié)調發(fā)展。全市主要經濟指標增幅連續(xù)幾年排在全省前列，與全省發(fā)展水平差距逐步縮小，“三個文明”建設取得顯著的成就。實踐證明，市委確定的發(fā)展思路、目標措施是正確的，完全符合我市實際，我們要繼續(xù)堅持好、貫徹好、落實好。建市以來特別是近幾年來的發(fā)展進步，為河源今后的發(fā)展開好了頭，起好了步，選準了前進的方向，打下了良好的基礎，積累了寶貴的經驗，我們要倍加珍惜這良好的發(fā)展勢頭和工作局面。

同時我們也要清醒地認識到，河源的發(fā)展仍存在許多亟待解決的問題。一是經濟發(fā)展速度加快但經濟基礎仍然薄弱。經濟總量快速增長，但人均生產總值仍比較低。縣域經濟發(fā)展步伐加快，但水平有待提高；工業(yè)主導地位不斷強化，但工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、主導產業(yè)尚未形成；工業(yè)園區(qū)開發(fā)加快，但接納能力依然不足、設施和服務配套還不完善；招商引資勢頭良好，但規(guī)模大、效益好的項目不多；財稅收入快速增長，但稅源結構不夠合理、財政自給率低的狀況沒有根本改變。二是基礎設施建設加強但規(guī)劃建設管理仍滯后于經濟發(fā)展需要?；A設施不夠完善，公共投入不足，城市規(guī)劃修編和管理水平有待提高。三是資源利用水平不斷提高但發(fā)展的制約因素增加。資源的科學有序開發(fā)和管理有待加強，環(huán)境保護任重道遠；人才匱乏，資金短缺，部分地區(qū)交通不便，仍是制約加快發(fā)展的“瓶頸”。四是群眾生活水平逐步提高但奔康致富任務仍然艱巨。水庫移民、困難群眾脫貧致富任重道遠。五是領導干部作風有明顯好轉但整體素質與新形勢新任務的要求仍有差距。黨內消極腐敗現象時有發(fā)生。少數黨員干部作風不實，抓發(fā)展、保穩(wěn)定辦法不多，存在松勁、自滿、畏難、浮躁等思想。

省第十次黨代會的召開，拉開了我省新一輪改革開放和發(fā)展的序幕，奮斗的目標已經確定，宏偉的藍圖已經繪就，全省向寬裕型小康邁進的號角已經吹響。河源與全省各地一樣，站在新的起跑線上。省第十次黨代會，在新一輪的發(fā)展中，要構建區(qū)域經濟新格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大力推動珠三角產業(yè)轉移，加大對山區(qū)發(fā)展的扶持力度，支持老區(qū)和少數民族地區(qū)加快發(fā)展。河源正面臨著良好的發(fā)展機遇。我們一定要清醒堅定，奮發(fā)有為，一心一意謀發(fā)展，聚精會神推進“三個文明”建設，以優(yōu)異的成績向省委和全市人民交出一份堅持科學發(fā)展、促進社會和諧的滿意答卷！省第十次黨代會的精神，為河源的發(fā)展進一步指明了方向，提供了新的機遇，增添了新的動力。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把握機遇，做到“四個求進”。要保持良好的精神狀態(tài)，難中求進。1至4月份，全市主要經濟指標增長達不到“三個不低于”、“四個一百億”和“三個翻半番”階段性目標要求，差距比較大。對此，我們要振奮精神，迎難而上，堅定加快發(fā)展的決心；要堅持實事求是，注重協(xié)調發(fā)展，嚴管理增效益，調結構創(chuàng)品牌，提高發(fā)展質量。要堅持科學發(fā)展，好中求進。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，正確處理好速度與效益、當前與長遠、發(fā)展與環(huán)保的關系，注重效益，著眼長遠，保護生態(tài)。要遵循客觀規(guī)律，堅持科學決策，實現又好又快、可持續(xù)發(fā)展。要提高管理水平，序中求進。堅持依法行政、依法辦事，依法加強對經濟、社會各項事務的管理，依法加強對國土、礦產、城建、森林、水資源等方面的管理。要轉變干部作風，實中求進。廣大干部尤其各級領導干部要進一步改進工作作風，樹立正確的政績觀，講實話、鼓實勁、知實情、辦實事、求實效，當好群眾的貼心人，為群眾排憂解難。加大工作力度，狠抓工作落實，扎扎實實地把各項工作落到實處。

我們要在省第十次黨代會精神指引下，堅持科學發(fā)展，促進社會和諧。牢記省委當好“栽樹”人的厚望和重托，牢記河源人民加快脫貧奔康的期望，牢記社會各界對河源的關愛。正確認識自我，增強憂患意識，揚長避短走科學發(fā)展之路。運用和發(fā)揮自然生態(tài)、土地、人力、區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢，勵精圖治、開拓進取，建設“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，繼續(xù)當好“栽樹”人，精心栽好“六棵樹”！

三、保持勢頭，增強后勁，實現經濟快速協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

加快脫貧致富的步伐，加快經濟發(fā)展是河源最大的政治，是全市干部群眾的共同愿望，也是實現省第十次黨代會和市第五次黨代會確定的奮斗目標的首要任務。全市各級各單位一把手要狠抓第一要務，緊緊抓住珠三角產業(yè)轉移以及CEPA和泛珠區(qū)域合作的發(fā)展機遇，堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅定走“園區(qū)式、低污染、好效益”新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產業(yè)化，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。著力提高發(fā)展質量，著力增強發(fā)展后勁，著力夯實發(fā)展基礎，著力拓展發(fā)展空間，栽好“大榕樹”。

（一）拓展發(fā)展空間，壯大縣域經濟。

郡縣治，天下安。近年來，我市縣域經濟雖然取得了較快的發(fā)展，但基礎仍較弱、水平仍較低。圍繞加快發(fā)展縣域經濟來謀篇布局，是今后經濟工作的重中之重。

發(fā)展縣域經濟要突出工業(yè)主導地位，加快工業(yè)園區(qū)特別是產業(yè)轉移工業(yè)園建設，大力培育工業(yè)主導產業(yè)。要分類指導，因地制宜，發(fā)展特色經濟。中心城區(qū)要著力創(chuàng)建“五個城市”，建設最適宜人居、旅游、創(chuàng)業(yè)的山水園林城市。堅持規(guī)劃先行，引水修路通電，開發(fā)燈塔盆地，使之成為河源未來發(fā)展的“聚寶盆”。抓住廣（州）河（源）、河（源）紫（金）高速公路開工建設的機遇，統(tǒng)一規(guī)劃和加快整合源城區(qū)、東源縣的仙塘、新港、紫金縣的臨江、古竹工業(yè)園區(qū)及市政基礎設施建設。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、綜合開發(fā)、縣區(qū)共享”的方針，形成中心城區(qū)景觀帶和經濟發(fā)展產業(yè)帶。規(guī)劃建設高速公路沿線出口鎮(zhèn)工業(yè)園，形成沿路工業(yè)走廊。要把放手發(fā)展民營經濟，大力推進全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的基本政策，全面落實扶持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎設施等領域，引導和支持民營企業(yè)加快管理、體制、技術創(chuàng)新，促進民營企業(yè)做特做優(yōu)、做大做強。

（二）推進園區(qū)建設，提高引資水平。

“一區(qū)六園”是我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。各地要搶抓省產業(yè)轉移工業(yè)園建設的機遇，全力加快“一區(qū)六園”建設和產業(yè)轉移工業(yè)園建設，提高園區(qū)接納能力，更好地承接珠三角產業(yè)轉移。

加強園區(qū)規(guī)劃和管理。要按照“工業(yè)新城、產業(yè)新園”的要求，科學合理規(guī)劃園區(qū)的土地、設施和服務。工業(yè)園區(qū)要配套建設生活區(qū)、商業(yè)服務區(qū)，積極推進園區(qū)土地、設施和服務的市場化經營開發(fā)，促進土地增值和服務增效，降低開發(fā)成本，提高園區(qū)效益。推進市高新區(qū)第三期規(guī)劃建設。

完善園區(qū)配套設施和服務。加快申報省級產業(yè)轉移工業(yè)園。加大資金籌措力度，特別是要充分用好用活省產業(yè)轉移工業(yè)園建設的扶持政策和資金，集中力量加快完善園區(qū)水、電、路、通信、污水處理等基礎設施和生活、文化、教育、金融、商貿、治安等配套服務。

提高招商引資水平和質量。按照用地省、污染低、效益好的原則，逐步由招商引資轉變?yōu)檎猩踢x資。圍繞主導產業(yè)招商，促進產業(yè)集聚；圍繞資源有序開發(fā)招商，引進技術先進的大型企業(yè)對資源進行深加工；圍繞龍頭企業(yè)招商，延伸產業(yè)鏈條；圍繞培植稅源招商，著力引進一批科技含量較高、帶動能力較強、內銷比例較大、財稅貢獻較多的項目。力爭引進或培育上市公司，積極發(fā)展總部經濟。要落實招商引資責任制，加強對縣區(qū)招商引資工作的考核、督促和指導，提高引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。優(yōu)化投資軟環(huán)境，加強機關作風建設，提高辦事效率和行政效能，健全和落實企業(yè)投訴機制和機關辦事責任追究制度，杜絕“吃、拿、卡、要”等行為，提高我市招商引資吸引力。

（三）培育主導產業(yè)，增強競爭能力。

一個地區(qū)經濟競爭力的強弱，主要取決于該地區(qū)產業(yè)集聚度的大小和自主創(chuàng)新能力的強弱。要通過引進和培育龍頭企業(yè)培育主導產業(yè)。推進技術創(chuàng)新，加大對重點企業(yè)和高新技術企業(yè)的扶持力度，支持骨干龍頭企業(yè)做大做強，帶動更多的上下游企業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集群，實現支柱產業(yè)的集群化和主導產品的配套化。要通過建設特色園區(qū)培育主導產業(yè)。各地要形成各具特色、規(guī)模和競爭力的工業(yè)園區(qū)，力爭一個園區(qū)形成一個或若干個主導產業(yè)。市高新區(qū)要充分發(fā)揮“廣東省手機生產基地”和“國家通訊終端產品質量監(jiān)督檢驗中心”的效應，大力引進手機生產企業(yè)落戶園區(qū)，打造“河源手機”區(qū)域品牌，加快培育手機產業(yè)；同時以龍記集團為龍頭培育機械制造業(yè)，以農夫山泉為龍頭培育食品飲料業(yè)?？h區(qū)可以圍繞市高新區(qū)手機產業(yè)發(fā)展手機配套產品，也可以根據各地實際，培育工業(yè)主導產業(yè)。如和平的鐘表產業(yè)、紫金的眼鏡光學產業(yè)等。

（四）提升文化品位，發(fā)展旅游產業(yè)。

充分發(fā)揮我市客家文化、歷史文化、生態(tài)文化和恐龍文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強對各種文化遺產的挖掘、保護和利用，著力增加河源旅游的文化內涵，提升文化品位；加強對自然風光和農業(yè)觀光資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展自駕車游和休閑度假游；加強旅游資源整合，加快完善各項配套設施和相關服務，加大“萬綠河源”形象推介力度，著力把河源打造成為客家文化、恐龍文化生態(tài)保護基地和人們回歸自然的旅游休閑度假基地。要通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動房地產、金融、信息服務、餐飲等第三產業(yè)各業(yè)的發(fā)展。

（五）繼續(xù)夯實基礎，增創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢。

努力增創(chuàng)比較優(yōu)勢，繼續(xù)打造“賺錢多、麻煩少、身體好”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動和項目拉動作用，堅持“既要‘金山銀山’，更要綠水青山”，栽好“梧桐樹”和“生態(tài)樹”。

以交通為重點，加強基礎設施建設。集中力量打一場以交通建設為重點的基礎設施攻堅戰(zhàn)。加快推進廣河、河紫、廣（州）贛（州）高速公路建設和力爭昆（明）汕（頭）高速公路立項建設，使河源各縣區(qū)與周邊經濟重鎮(zhèn)全部實現高速公路連接，構建粵東北陸路交通樞紐新格局，增創(chuàng)河源區(qū)位新優(yōu)勢。同時，加快國道、省道、縣道、村道改造，使全市形成快速便捷的交通網絡。加快東江航道整治和重點碼頭建設。全力推進河源電廠建設，加快輸變電站工程建設。積極配合省有關部門，確保龍川、和平、紫金三個縣的供電企業(yè)管理體制改革如期順利完成。加快東江干流梯級電站建設步伐，全力推進城鄉(xiāng)防災減災工程和農田水利設施建設。

以流通為重點，加快發(fā)展商貿物流業(yè)。充分發(fā)揮河源越來越凸顯的區(qū)位優(yōu)勢和越來越便利的交通條件，特別是要發(fā)揮京九和廣梅汕鐵路編組站優(yōu)勢，加快各類客運、貨運站場、倉儲建設，引進大型企業(yè)在河源設立區(qū)域性生產銷售中心，培育和建設各類專業(yè)市場，構筑面向國內市場的商貿物流基地。

以水源為重點，加強生態(tài)環(huán)境保護。增強全民環(huán)保意識，大力倡導生態(tài)文明。制定和實施嚴格的環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格生態(tài)功能分區(qū)控制和建設項目環(huán)保準入，努力從源頭上控制環(huán)境污染。強化大氣、水和土壤污染的綜合治理，高度重視新豐江、楓樹壩水庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護飲用水源。堅持環(huán)?！耙黄狈駴Q”和“三同時”制度，把好項目準入關，編制引進工農業(yè)項目準入目錄，污染大或污染難以控制處理的項目一律不得引進。落實黨政領導環(huán)保責任制，加強環(huán)保執(zhí)法，把好污染排放關，嚴格實行污染物排放總量控制制度，加強城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場和固體廢棄物處理中心等環(huán)?；A設施建設，強化企業(yè)排污在線監(jiān)控，對污染排放不達標的企業(yè)要堅決整治，整治不達標的要堅決關停。要積極發(fā)展循環(huán)經濟，推廣使用沼氣，推進清潔生產，降低企業(yè)能耗。全面實施林業(yè)生態(tài)縣建設規(guī)劃，加快推進林業(yè)體制改革，加強森林資源培育、管護和林種結構調整，加強對種植速生豐產林的科學規(guī)劃和嚴格管理，嚴厲打擊亂砍濫伐和縱火燒山等違法行為。堅持計劃生育基本國策，鞏固一類地區(qū)，提高二類地區(qū)，促進三類地區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。

以規(guī)劃為先導，加強國土、礦產資源管理。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，立足當前，著眼未來發(fā)展的需要，按照“提升功能，完善配套，突出特色，留足空間”的要求，完善和修編城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，認真做好市區(qū)、各縣縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，推進建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設。加快建設完善城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)各項市政基礎設施，優(yōu)化城市重大基礎設施布局，拉開城市建設框架，為城市和中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展留下足夠的空間。實行最嚴格的土地管理制度，加強土地利用規(guī)劃，嚴格土地審批，依法征用土地，提高土地利用效率。繼續(xù)全面清理閑置土地，政府掌握土地一級市場，促進土地有序開發(fā)。要加強對礦產特別是稀土、鐵礦、石灰石、河砂、瓷土、溫泉等資源開發(fā)的監(jiān)管，建立審批責任制，嚴格礦產開采的審批發(fā)證；要大力整頓礦產資源開發(fā)秩序，防止亂開濫采；重視礦區(qū)環(huán)境保護，做到開發(fā)與環(huán)保同步進行。凡因監(jiān)管不到位而導致嚴重后果的，要按規(guī)定嚴肅追究有關責任人的責任。切實加強地質災害的預防和治理。

四、注重民生，共享成果，不斷提高人民群眾生活水平

發(fā)展經濟的根本目的，是不斷提高人民的生活水平和質量。全市各級黨委、政府要始終牢記為民宗旨，堅持發(fā)展靠民、發(fā)展為民、發(fā)展惠民，維護社會穩(wěn)定，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，栽好“惠民樹”和“平安樹”。

（一）推進農村建設，加快脫貧致富。

實施農村“十大工程”。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生態(tài)良好、管理民主的要求，大力推進農村“五改五有”（改路、改房、改水、改廁、改灶，有衛(wèi)生站、有文化室、有農村科技信息網、有民事糾紛調解員、有農民專業(yè)合作經濟組織）工程建設。在推進新農村建設過程中，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實施農村建設“十大工程”，重點加強農村道路等基礎設施建設和新村規(guī)劃，堅持因村制宜、突出特色，尊重農民群眾意愿，充分發(fā)揮農民的主體作用，大力發(fā)動社會各界積極參與和大力支持。

解決好“一保五難”問題。要認真落實解決“一保五難”的各項工作方案，加大力度扶持農村弱勢群體，切實保障貧困群眾基本生活。積極爭取省和社會各界的支持，確保今年農村新型合作醫(yī)療參合率達90%以上、通行政村公路硬底化達90%、退役士兵參加職業(yè)技能培訓達90%以上，積極推進農村危房改造和農村飲水安全工程建設，提高低保標準和補助水平，切實解決好貧困家庭子女“讀書難”問題。

（二）拓寬創(chuàng)收渠道，增加農民收入。

積極引導農民向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移。要大力實施農村青年培訓工程，大力開展貧困家庭、水庫移民、被征地農民家庭子女培訓，提高農村富余勞動力轉移就業(yè)能力。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，強化公共就業(yè)服務，推動勞動就業(yè)服務網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極組織和引導外商投資企業(yè)招用當地農村勞動力。要優(yōu)化農民進城務工經商的政策環(huán)境，鼓勵有條件的農民到城鎮(zhèn)置業(yè)落戶，從事二、三產業(yè)。

積極引導農民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。充分利用我市豐富的土地資源、農產品資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和效益農業(yè)，推進農業(yè)區(qū)域化、基地化布局，專業(yè)化、標準化生產，規(guī)?；?、集約化經營。認真落實各項扶持政策，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加快培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，建設農產品生產基地，創(chuàng)建農產品品牌，打造有競爭力、有特色的農產品生產和加工基地。注意節(jié)約用地，防止以農業(yè)開發(fā)為名圈占土地，防止污染環(huán)境。鼓勵和引導農民掛靠農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織，推廣“協(xié)會+農戶”模式，帶動農民發(fā)展特色種養(yǎng)，形成一鎮(zhèn)一品、一村一品。

積極引導農民發(fā)展農村服務業(yè)。鼓勵和支持有條件、有能力的農民發(fā)展為“三農”服務的商貿流通等服務業(yè)，健全農村市場網絡，活躍農村市場，拓寬農民收入渠道。

（三）發(fā)展社會事業(yè)，提高綜合素質。

一個地區(qū)的競爭力和發(fā)展后勁，歸根到底體現在人的綜合素質上。必須大力發(fā)展教育、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，切實提高全市人民的綜合素質。

大力發(fā)展教育文化事業(yè)。要挖掉我市貧困落后的根子，關鍵靠教育。一個地區(qū)如果教育落后，一切都將落后。因此，后發(fā)河源必須先發(fā)教育。切實鞏固和提高“普九”成果和水平。高度重視職業(yè)技術教育，認真抓好河源職業(yè)技術學院和各類職業(yè)技術學校建設，確保河職院今年通過國家教育部高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估驗收，加快市技工學校創(chuàng)建全國重點學校和市衛(wèi)生學校創(chuàng)建國家級示范學校步伐，重視各類中等專業(yè)技術學校的建設。省第十次黨代會全省今后五年要普及高中階段教育，這對河源來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。要盡快作出規(guī)劃，爭取省和各方面的支持，跟上全省的步伐。大力推行辦學體制改革，積極鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學，努力把我市教育工作提高到一個新的水平，再上一個新的臺階。大力實施科教興市戰(zhàn)略，積極優(yōu)化人才環(huán)境，建設一支數量足、素質高、績效優(yōu)的人才隊伍，并充分發(fā)揮人才隊伍的作用。大力發(fā)展文化事業(yè)，建立健全依法經營的文化管理體制和運營機制，提高文化市場管理水平；加強文化基礎設施建設，加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務體系；充分挖掘和宣傳客家文化、生態(tài)文化、歷史文化和恐龍文化，保護文化遺產。

健全社會保障體系。深化社保管理體制改革，完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，強化社?；鹫鞴?。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，辦好社會福利院，切實抓好困難群體的幫扶救濟工作，安排好困難群眾的生活，實現老有所養(yǎng)、難有所幫、弱有所扶、貧有所濟。全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，幫助和鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。加強疫情信息網絡、疾病預防控制、疾病醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“四大體系”建設，提高重大疾病的預防控制能力和醫(yī)療救助能力，確保公共衛(wèi)生安全。認真抓好市人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生站等各項衛(wèi)生基礎設施建設，積極發(fā)展農村公共衛(wèi)生，擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，加快農村藥品供應和監(jiān)管兩網建設，切實解決群眾看病難、看病貴問題。充分發(fā)揮我市中藥材資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

加大工作力度，創(chuàng)建“五個城市”。創(chuàng)建“五個城市”是市第四次黨代會的奮斗目標，創(chuàng)建全國雙擁模范城已經通過驗收，現在開始要全力推進其余“四個城市”的創(chuàng)建工作。各級各部門必須按照既定方案要求，增強使命感和緊迫感，明確目標、落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調、密切配合，強化指導、加強督查，集中力量、加大投入，努力創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市。

（四）加強綜合治理，建設平安社會。

維護社會穩(wěn)定，建設平安社會，是構建社會主義和諧社會的內在要求。要切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊犯罪活動，為群眾營造一個安定有序、安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

大力推進依法治市，維護社會公平正義。深入開展普法工作，繼續(xù)開展“法律六進”（進學校、進機關、進單位、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)）活動，進一步增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念，做到知法、懂法、守法、用法。突出抓好青少年法制教育，做好預防未成年人犯罪工作。積極推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，保證行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。積極推進司法體制改革，加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設，做到文明執(zhí)法、公正司法，維護社會公平正義。

嚴厲打擊犯罪活動，維護社會平安穩(wěn)定。堅持“打防結合，預防為主”的方針，切實加強社會治安綜合治理。始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力打擊“兩搶一盜”犯罪、嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，集中力量掃除黃賭毒、打擊“六合彩”賭博、取締非法傳銷，加大打黑除惡和對網吧、夜總會、電子游戲游藝室等特殊場所專項整治力度，凈化社會風氣。廣泛開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安學校創(chuàng)建活動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心的建設步伐，積極推進覆蓋全市城鄉(xiāng)的治安防控體系建設，加強流動人口和出租屋管理，大力推進群防群治工作。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故的發(fā)生。加強突發(fā)性重大自然災害的防范，確保公共安全。

切實強化信訪工作，維護群眾切身利益。繼續(xù)完善和落實信訪工作量化考核辦法。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，尤其是要抓好21項民生信訪問題專項治理工作，加強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社會矛盾排查調處網絡建設，進一步加大人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解工作力度，及時妥善處理矛盾糾紛，盡量把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態(tài)，努力實現小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，最大限度地減少社會不和諧因素，最大限度地增加社會和諧因素。嚴格按政策辦事，認真落實好水庫移民、退役士兵、國企改制、征地拆遷等相關政策。積極推進信訪工作責任關口前移，落實“屬地管理”和領導“一崗雙責”制度，標本兼治，重在治本，認真探索從根本上、制度上、源頭上減少信訪問題發(fā)生的方法和途徑。

五、加強黨建，干凈干事，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展

推進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，關鍵要靠各級黨組織和廣大黨員干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的建設，不斷提高各級黨組織的執(zhí)政能力，栽好“常青樹”。

（一）加強法制建設，保障民主權利。

堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的原則，支持政府依法履行職責，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的職能作用。加強各派和統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。拓寬工商聯(lián)和各界人士反映意見的渠道。進一步擴大基層民主，健全政務、廠務、村務公開制度。完善村民自治。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依法開展工作。

（二）加強制度建設，健全黨內監(jiān)督。

要認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，完善黨的集體領導、保障黨員民主權利和黨內監(jiān)督等民主集中制的基本制度。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。堅持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內人人遵守制度、執(zhí)行制度和維護制度的政治習慣。市委領導集體討論確定的重大決策和工作部署，市幾套班子領導和各級各部門領導要帶頭堅決貫徹執(zhí)行，做到令行禁止。

（三）加強班子建設，提高執(zhí)政水平。

要按照*同志對我們的當好“栽樹”人的要求和“理想、責任、能力、形象”的標準，切實加強各級領導班子建設。堅持不懈地用*、“*”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，提高各級領導干部理論聯(lián)系實際、解決實際問題、推動各項工作的能力。切實加強作風建設，進一步轉變各級領導干部的學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風，認真踐行總書記倡導的“八個方面良好風氣”，做到不貪、不懶、不虛，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動全市經濟可持續(xù)發(fā)展。加強黨的基層組織建設，深入推進固本強基工程，扎實推進機關黨的建設，推動機關融入基層、干部融入群眾，認真組織好干部下基層駐農村工作，加大鎮(zhèn)、村干部教育培訓力度，提高他們帶領群眾奔康致富和維護基層和諧穩(wěn)定的能力。健全和完善各項科學管理制度，充分調動各級領導班子和廣大黨員干部的積極性，不斷增強各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）加強廉政建設，做到風清氣正。

要把反腐保廉工作融入全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。高度重視廉潔從政教育，做到警鐘長鳴。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針。全面落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部的責任意識。加強依法執(zhí)政監(jiān)督，認真執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，重點加強對各級各單位一把手的監(jiān)督。堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，加大對腐敗案件的查處力度，依法依紀查處違法違紀案件，剎歪風，樹正氣。大力推進從源頭上防治腐敗的各項改革，加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗工作體系。要發(fā)揚艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

同志們，*同志廣東要繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)，再干二十年方敢言富。這種強烈的憂患意識和艱苦創(chuàng)業(yè)精神永遠鼓舞和鞭策著我們在克服困難中闊步前進！河源加快發(fā)展任重道遠，環(huán)境保護任重道遠，加強黨的建設任重道遠。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省第十次黨代會精神，堅持科學發(fā)展，促進社會和諧，緊緊圍繞市第五次黨代會和市五屆人大一次會議確定的奮斗目標，繼續(xù)當好“栽樹”人，同心同德，發(fā)憤圖強，全力完成今年各項工作任務，以優(yōu)異的成績迎接黨的*勝利召開和建市20周年！