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一、關(guān)于規(guī)劃問題

近幾年來，從州城到各縣市城鎮(zhèn)建設(shè)，都有了長足的進(jìn)步，是發(fā)展速度最快的時期。有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也有很多教訓(xùn)值得汲取。從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上看，一是我們城市建設(shè)的力度加大了，二是我們的投資多元化了，三是各級各部門對這項(xiàng)工作更重視了。但是我們的教訓(xùn)也很多，最大的教訓(xùn)就是規(guī)劃滯后。所以我想講的第一個問題就是規(guī)劃，各縣市政府要高度重視這項(xiàng)工作。

第一，關(guān)于規(guī)劃的體制。規(guī)劃的體制主要是指規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我認(rèn)為州市（*市）兩級在抓州城規(guī)劃的工作上，有很多方面值得其它縣市學(xué)習(xí)。州城現(xiàn)在的建設(shè)與管理，是州市共建共管，州管規(guī)劃，市管建設(shè)。州政府成立了規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會主任是州長，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家任成員，主要是研究城市發(fā)展的方向和城市發(fā)展的規(guī)劃問題。規(guī)劃委員會下面還設(shè)有主任辦公會，主要是研究一般性的、具體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。希望各縣市領(lǐng)導(dǎo)回去后，把規(guī)劃委員會運(yùn)作好，光靠規(guī)劃局的幾位同志是難以完成這項(xiàng)任務(wù)的。如某個單位要建房了，僅規(guī)劃局來管，是管不了的，必須要有縣市長出面管。縣市長要科學(xué)的管，要按照規(guī)劃委員會主任辦公會和專家的意見來管。

第二，關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問題。做規(guī)劃要有資金，要把一個城市的規(guī)劃做好，沒有投入是不行的，光靠規(guī)劃局的同志，買幾張材料紙畫是畫不出來的，必須要請有關(guān)專家。州城建設(shè)這幾年規(guī)劃上的投入主要是通過收取配套費(fèi)解決的，各縣市也要把城市配套費(fèi)管理好、運(yùn)用好，解決規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)保障問題。

第三，關(guān)于人才和規(guī)劃原則問題。一個城市要把規(guī)劃做好，人才是關(guān)鍵。各縣市的建設(shè)系統(tǒng)，特別是規(guī)劃局要有一些學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃的專家型人才。再就是規(guī)劃的原則，一個城市要有影響力、生命力，首先要從規(guī)劃開始，無論是北京也好，大連也好，還是國外一些大都市，它們都是幾十年以前甚至上百年以前的規(guī)劃，到現(xiàn)在沒有多大的調(diào)整。規(guī)劃一定要遵循幾個原則，一是要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合城市、城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀以及自然環(huán)境、資源條件和歷史文化等情況統(tǒng)籌兼顧。二是要處理好近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，改造和新建的關(guān)系，使城市建設(shè)的規(guī)模速度、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高速度相適應(yīng)。三是要合理利用土地，節(jié)約用地，突出特色。國家在保護(hù)耕地上力度越來越大，對城市建設(shè)的發(fā)展，從表面上看存在很多制約因素，但從科學(xué)發(fā)展的角度講，對提高城市的內(nèi)在質(zhì)量是有很多好處的。突出特色這個方面，可能是今后規(guī)劃的重點(diǎn)。鳳凰、麗江建設(shè)得好，主要是突出了地方特色、文化特色，所以它們越往后發(fā)展，時間越長，價值越高。規(guī)劃是先導(dǎo)，也是城市發(fā)展的龍頭，只有科學(xué)的規(guī)劃，才能確保城市建設(shè)健康發(fā)展。

二、關(guān)于建設(shè)問題

第一，建設(shè)理念問題。一是特色理念。*是土家族苗族自治州，怎樣把土家文化、苗家文化的外在形態(tài)體現(xiàn)出來，這是很重要的。要把*建設(shè)成為全國的旅游目的地和健康旅游基地，與城市的特色建設(shè)是分不開的。二是文化理念。要建設(shè)一批具有民族文化特色的標(biāo)志性建筑，如州城的土司城、清和園等，要充分體現(xiàn)民族文化大州的特色。三是和諧理念。重慶很漂亮，為什么很漂亮，是因?yàn)樗ㄔ陂L江邊上，建在山上，每棟建筑物都與江、山很協(xié)調(diào)，很和諧。*是個山城，只有把山和水的特色體現(xiàn)出來，才是最和諧的。

第二、建設(shè)資金問題。最近幾年州城建設(shè)力度很大，投入也很大，這和經(jīng)營城市有密不可分的關(guān)系。如何經(jīng)營城市要注意以下幾個方面：一是不僅要注重城市資產(chǎn)的管理，更要注重城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面州城的建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，包括利川在這方面也有好的經(jīng)驗(yàn)。資產(chǎn)管理的改革，主要就是由代表政府的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營，在確保保值的前提下使其增值。在做好這個工作的同時，更要注重城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市是一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚地，要通過城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市建設(shè)步伐的加快。二是不僅要以經(jīng)營手段來建設(shè)城市，更應(yīng)把經(jīng)營意識貫穿到建設(shè)、管理和發(fā)展的全過程。三是不僅要注重有形資產(chǎn)的盤活，還要注重?zé)o形資產(chǎn)的利用。城市主要道路的冠名權(quán)、城市廣告的拍賣權(quán)等，都屬于無形資產(chǎn)的利用，這方面我們起步晚一些，還有很多工作需要進(jìn)一步研究。今年我們要以鳳凰大橋、鳳凰山隧道為重點(diǎn)，做好總體廣告規(guī)劃，做出來后公開拍賣。四是各項(xiàng)費(fèi)用的收取。城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等該收的要收齊，要用到城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)上去。

第三、建設(shè)質(zhì)量問題。建設(shè)除了有很好、很科學(xué)的設(shè)計圖紙外，建設(shè)的質(zhì)量是很關(guān)鍵的。今天受表彰的十強(qiáng)企業(yè)，這些年來在這方面做得很不錯，我們希望這些企業(yè)再接再厲，更希望涌現(xiàn)出更多這樣的企業(yè)。把好質(zhì)量關(guān)是百年大計、千年大計。一是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。程序是法定的，規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理，各個環(huán)節(jié)都不能少。二是要強(qiáng)化工程的施工管理。施工管理包括很多，尤其是施工現(xiàn)場的管理，它對一個項(xiàng)目一個工程的質(zhì)量影響很大。三是爭取多出精品名牌。今后規(guī)劃委員會在研究每一項(xiàng)工程規(guī)劃時，都要按50年到100年的標(biāo)準(zhǔn)考慮，來提出要求，包括建筑風(fēng)格、建設(shè)質(zhì)量。如大水井已有上百年歷史，但現(xiàn)在仍有很大的影響力，就是它有自己的建筑風(fēng)格。我們現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)，一棟房子、一個院落，50年后、100年后能不能成為文物，像我們現(xiàn)在看大水井這樣。

三、關(guān)于管理問題

市容市貌的好壞與城市管理密不可分，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。俗話說“三分建設(shè)七分管理”，現(xiàn)在從州城到各縣市在管理上都還有文章可做。這是一項(xiàng)很難的工作，必須整個社會、市民形成共識，所有部門形成合力。城市管理包括的內(nèi)容很多，有規(guī)劃的管理、道路交通的管理、環(huán)境衛(wèi)生的管理。從目前情況看，主要是道路交通的管理和環(huán)境衛(wèi)生的管理。州城最近半年經(jīng)常出現(xiàn)堵車的現(xiàn)象，舞陽壩天橋、清江橋頭與硒都廣場接點(diǎn)、紅江橋轉(zhuǎn)盤等處最為嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)的角度講，是個好現(xiàn)象，說明我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，私家車也在不斷增多。但從另一方面看，對我們的城市管理提出了更高的要求。如施州大道是目前州城最直最寬的大道，但它同時也是州城最難跑的路段，主要就是因?yàn)橛行┧緳C(jī)不遵守交通規(guī)章造成的。因此，我們的城市管理難度大，但潛力也很大。二是環(huán)境衛(wèi)生的管理，今年適當(dāng)時候，州里將組織各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局長等到8個縣市轉(zhuǎn)一圈，互相學(xué)，互相比。最后強(qiáng)調(diào)一下房產(chǎn)工作，正在召開的全國人代會上，溫總理的政府工作報告提出的六大民生亮點(diǎn)中有一點(diǎn)就是改善城市的住房結(jié)構(gòu)，使中低收入的人群能基本解決住房困難問題。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是在商品房開發(fā)中，經(jīng)濟(jì)適用住房比例要占總量的10%以上，二是商品房開發(fā)的小戶型即90平方米以下的要達(dá)到總量的70%，三是各個縣市都要啟動廉租房建設(shè)。