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同志們：

剛才，*、*兩省和*省*市分別介紹了農(nóng)村公路建設的主要做法和經(jīng)驗。他們的共同體會是：自力更生、艱苦奮斗是前提，政府主導、政策引導是關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜是基礎，多方籌資、建管養(yǎng)并重是保障。希望各地認真學習借鑒這些成功經(jīng)驗。根據(jù)今年全國交通工作會議對加快農(nóng)村公路建設提出的總體要求，正霖副部長部署了“*”時期和今年農(nóng)村公路建設的主要目標和任務，強調(diào)了加快農(nóng)村公路建設的五條要求，這些都是經(jīng)過部黨組研究的，各地交通部門要認真貫徹落實。

黨的十六屆五中全會、去年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對建設社會主義新農(nóng)村作出了戰(zhàn)略部署。今年中央1號文件對加快農(nóng)村公路建設提出了明確要求。家寶總理、黃菊副總理對農(nóng)村公路建設作了重要批示。在年初的全國交通工作會議上，黃菊副總理又對“*”時期農(nóng)村公路建設作了重要指示。因此，加快農(nóng)村公路建設是新時期黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。我們這次電視電話會議的主要任務是：動員全行業(yè)進一步學習貫徹黨中央、國務院的有關要求，總結前一階段工作的經(jīng)驗，研究和部署新時期農(nóng)村公路建設的新變化、新要求、新任務，采取更加有力的措施，扎實推進農(nóng)村公路建設，為建設社會主義新農(nóng)村作出新貢獻。

下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識新時期加快農(nóng)村公路建設的重大意義

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農(nóng)村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎。我們必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快農(nóng)村公路建設的重大意義。

（一）農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

（二）農(nóng)村公路建設是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

“要想富、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結出的一條經(jīng)驗。實踐證明，加快農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

（三）農(nóng)村公路建設是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施。

擴大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購買力，能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。實踐表明，大力加強農(nóng)村公路建設，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費，從而達到擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的目的。

（四）農(nóng)村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結構合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡和運輸服務體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化是我們長期堅持、努力奮斗的目標。實現(xiàn)這一目標難點在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發(fā)達國家之間的差距，關鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務體系起點較低。正如剛才正霖副部長講的，目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農(nóng)村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。同時，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網(wǎng)絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網(wǎng)絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

建設社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村公路建設，是新時期的一項艱巨任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到推進交通又快又好發(fā)展上來，切實把農(nóng)村公路建設作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點抓緊、抓好。

二、承前啟后，切實把握新時期農(nóng)村公路建設的新變化

“*”是我國農(nóng)村公路發(fā)展最快的時期?！?”期間，農(nóng)村公路建設投資力度大、里程增加多、質(zhì)量提高快、經(jīng)濟社會效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發(fā)展的一大亮點。各地交通部們積極探索，認真總結了許多農(nóng)村公路建設的成功經(jīng)驗和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設農(nóng)村公路的良好氛圍，為進一步加快農(nóng)村公路建設打下了堅實基礎。

“*”是農(nóng)村公路建設的新時期：一是在建設社會主義新農(nóng)村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設作為改善農(nóng)村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農(nóng)村公路建設必須遵循的重要指導思想；二是通過近期的調(diào)查研究，廣大農(nóng)民群眾對新時期農(nóng)村交通有新的需求，對農(nóng)村公路建設有新的要求，這是新時期加快農(nóng)村公路建設實現(xiàn)新突破的著力點；三是實踐在發(fā)展，很多省區(qū)市針對新形勢新要求，規(guī)劃了“*”時期農(nóng)村公路建設的目標和任務，進一步豐富了農(nóng)村公路建設的內(nèi)容，這是新時期加快農(nóng)村公路建設取得新進展的重要保證。我們要按照黨中央、國務院的要求，在新的歷史起點上，總結以往經(jīng)驗，認真審視和準確把握新時期我國農(nóng)村公路建設的新變化。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，農(nóng)村公路建設要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設主要是交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農(nóng)村公路建設的目標、任務和要求，農(nóng)村公路建設成為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。我們要把加快農(nóng)村公路建設作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。

第二，農(nóng)村公路建設任務的新變化。以往，農(nóng)村公路建設作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農(nóng)村公路建設必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。我們要在繼續(xù)貫徹實施《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》的基礎上，更加注重在全面落實建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下，謀劃農(nóng)村公路建設，在建設社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導下，組織農(nóng)村公路建設，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的“新任務”。

第三，農(nóng)村公路建設發(fā)展階段的新變化。以往，針對農(nóng)村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎設施為主要特征；新時期，適應建設社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，這又是一個歷史性轉變。我們要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設的同時，切實加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，提高公路保障水平，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。

第四，農(nóng)村公路建設發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉變。我們要在加快建設農(nóng)村公路基礎設施，繼續(xù)實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網(wǎng)絡化、貨運便利化。這是加快農(nóng)村公路建設要著力把握的“新內(nèi)涵”。

建設社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設新的歷史使命。各地交通部門要適應新變化，繼續(xù)深入實際調(diào)查研究，切實做到從本地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設帶來的實惠，切身感受到建設社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。

三、統(tǒng)籌兼顧，認真處理好新時期農(nóng)村公路建設的幾個關系

按照全國交通工作會議的要求，剛才正霖副部長進一步強調(diào)了“*”和今年農(nóng)村公路建設的主要目標和任務。應該看到，“*”農(nóng)村公路建設的任務是非常艱巨的，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題。因此，加強組織領導、統(tǒng)籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個重大關系：

一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設規(guī)劃的關系。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的有機組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結合當?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設規(guī)劃的目標和重點?？傊?，制定和完善農(nóng)村公路建設總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。要在確保完成國家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路實際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩(wěn)步推進，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

二是要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調(diào)整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設的資金支持力度，中央有關部門也加大了資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設中發(fā)揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農(nóng)村公路建設。這幾年農(nóng)村公路建設的實踐證明這是一條成功經(jīng)驗。在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。各地交通部門要主動向黨委、政府匯報，爭取各地黨委、政府的支持，將農(nóng)村公路建設納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護路的熱情。只要我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農(nóng)村公路建設的新高潮。

三是要處理好鼓勵農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負擔的關系。多年來的農(nóng)村公路建設繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益。新時期，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設造成的鄉(xiāng)村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調(diào)動和保護農(nóng)民群眾的積極性。

四是要處理好交通部門與相關部門的關系。新農(nóng)村建設涉及方方面面，農(nóng)村公路建設離不開相關部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農(nóng)村公路建設的規(guī)劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養(yǎng)護管理等方面，努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設程序規(guī)定，在資金、計劃管理上要規(guī)范執(zhí)行有關的規(guī)定要求，同時要爭取留有適當?shù)撵`活性。

加快新時期農(nóng)村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。各地在發(fā)展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設需要出發(fā)，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進。

同志們！20*年是實施“*”規(guī)劃的第一年，加快農(nóng)村公路建設對于“*”交通規(guī)劃目標的實現(xiàn)和推進社會主義新農(nóng)村建設至關重要。我們一定要增強大局意識和責任意識，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，全面落實科學發(fā)展觀，弘揚求真務實的作風，扎實工作、銳意進取，做到開好局，起好步，開創(chuàng)我國農(nóng)村公路建設的新局面，為建設社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻，向黨中央、國務院和廣大農(nóng)民群眾交一份滿意的答卷。