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同志們：

今天的會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，可以說醞釀已久。召開這次會議有三個背景：一是全市上下正在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、11月6日省委工作會議精神。這次會議等到今天開，很大程度上是等黨的十七屆三中全會、省委工作會議召開，從而能夠深入貫徹落實中央、省委的精神，結(jié)合我們平湖實際，更加扎實有效地做好工作。所以，我們一邊準(zhǔn)備，一邊等。二是今年又正好是改革開放30周年。30年來，我們平湖的“三農(nóng)”形勢發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)GDP從*年的1億元增加到20*年的12.82億元，農(nóng)村居民人均純收入從*年的211元增加到20*年的10082元，農(nóng)村面貌更是日新月異，這主要是得益于我們在黨的正確路線、方針、政策指引下，堅持不懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展。過去的發(fā)展，得益于農(nóng)村的大改革、大發(fā)展；今后的改革發(fā)展，同樣要從農(nóng)村開始。三是全市的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正處于一個關(guān)鍵階段。去年，我們在20*年試點基礎(chǔ)上全面鋪開這項工作，到現(xiàn)在已有一年多時間，有必要對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況作一些深入分析。所以，這次會議，是一次深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委工作會議精神的會議，是一次以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展的會議，是一次系統(tǒng)回顧一年多的實踐，在肯定成績的基礎(chǔ)上堅定信心，并進一步查找問題、把握關(guān)鍵，落實措施、務(wù)實推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作的會議。為了開好這次會議，講究會議效果，提高會議質(zhì)量，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做了大量前期準(zhǔn)備工作；剛才我們又特地組織現(xiàn)場參觀，三個單位作了交流發(fā)言，相信大家看了、聽了、思考了以后，一定會有不少啟發(fā)。

去年8月24日召開的全市新農(nóng)村建設(shè)推進會，提出了明確一個指導(dǎo)思想（就是要按照中央“二十字”方針，結(jié)合我們平湖的實際，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效地推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)）、體現(xiàn)兩個關(guān)鍵詞（一是體現(xiàn)一個“新”字，二是體現(xiàn)“社區(qū)”）、把握三個環(huán)節(jié)（一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，二是操作環(huán)節(jié)，三是政策環(huán)節(jié)）、突出四個重點（調(diào)動多個積極性、典型引路、加強監(jiān)管和服務(wù)）的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求。一年多來，大家圍繞這些目標(biāo)要求在推進，有成績，有不足，也有需要破解的矛盾和問題。對此，川弟副市長已經(jīng)作了系統(tǒng)回顧、深入分析，并就下一步工作進行了具體部署，我都贊同，希望大家按照要求抓好落實。這里，我圍繞“肯定成績、堅定信心，查找問題、把握關(guān)鍵，落實措施、務(wù)實推進”的問題，再強調(diào)三點意見：

一、要肯定成績、堅定信心

全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體上是有效的，也取得了一定的階段性成績，112個完成村莊規(guī)劃編制的村中已有109個村啟動建設(shè)了151個農(nóng)民集聚點，累計進新社區(qū)建房農(nóng)戶達到3356戶，其中至少有五、六個村到年底有望建成50戶以上的規(guī)模型新社區(qū)，向中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)型中心社區(qū)集聚的工作也在探索和實踐，“兩分兩換”試點工作也已經(jīng)展開，但要看到，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，政策性強、工程量大、涉及面廣、時間跨度長，情況千差萬別，又關(guān)系每家每戶、每個家庭、每個農(nóng)民的切身利益。所以，我們特別要強調(diào)堅定信心，從而使大家持之以恒認真對待、認真抓。我們認為，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)：

（一）符合中央精神。新農(nóng)村建設(shè)是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的牛鼻子，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。怎么樣子抓住這個牛鼻子、抓住這個總抓手？農(nóng)村新社區(qū)是一個好的載體。因為新農(nóng)村建設(shè)說到底是在做“三個集中”的文章，即投資向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向社區(qū)集中，通過“三個集中”推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，以及公共服務(wù)均等化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！叭齻€集中”中最關(guān)鍵的是人口向社區(qū)集中，這個集中牽動著其他兩個集中，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不僅僅是一個簡單的“社區(qū)”問題，而是涉及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土地節(jié)約集約等方方面面的問題，是完完全全的“三農(nóng)”問題。這次黨的十七屆三中全會，歷史、辯證、客觀、系統(tǒng)地回顧總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，既看成績，又看問題和挑戰(zhàn)，分析部署非常具有針對性、有效性，為繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)，尤其是會議《決定》提出的“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”、“兩個最嚴(yán)格的制度”、“一個允許”、“三個不得”、“三個大幅度”等一系列具體要求，不但給廣大農(nóng)民群眾吃了一顆定心丸，而且也給我們抓“三農(nóng)”工作的同志吃了一顆定心丸，表明我們已經(jīng)在實踐的各項“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)非常符合中央精神。

（二）符合平湖實際。具體分析起來，尤其符合三個方面實際：

一是平湖的階段性特征。我們平湖區(qū)域規(guī)模小、人口密度高、城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定的階段。這樣的發(fā)展階段所具有的特征，與黨的十七屆三中全會關(guān)于“三個進入”的判斷完全符合。所以，我們有條件、也是時候通過推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等途徑來加快城鄉(xiāng)一體化了。

二是農(nóng)民的居住狀況與社會管理、公共服務(wù)均等化要求之間存在矛盾。平湖有9萬多戶農(nóng)村居民，分布在2343個自然村落。這種居住狀況，既不利于我們對農(nóng)村的社會管理，又不利于我們推進公共服務(wù)均等化，城市文明、鄉(xiāng)村文明、基礎(chǔ)配套等都難以惠及廣大農(nóng)民群眾，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和質(zhì)量的提高。

三是農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度低與可持續(xù)發(fā)展之間存在矛盾。一方面，全市的可用建設(shè)用地空間已幾近枯竭。另一方面，農(nóng)村用地節(jié)約集約程度很低。目前農(nóng)村居民居住占用建設(shè)用地總面積7.6萬畝、戶均0.84畝。我們現(xiàn)在推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，平均每戶占地面積0.5畝甚至可以更低，這樣每戶可以騰出0.34畝以上的用地空間，9萬多戶能節(jié)約3萬畝左右的用地空間甚至更多。這是事關(guān)平湖經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。

二、要查找問題、把握關(guān)鍵

針對目前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)碰到的問題，這里就幾個需要把握的關(guān)鍵事項作一強調(diào)：

（一）針對規(guī)劃環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好規(guī)劃關(guān)。規(guī)劃是龍頭，是管方向、管大局、管戰(zhàn)略的一項工作，涉及選址是否合理、規(guī)模是否適度、功能是否配套、方向是否對頭、執(zhí)行是否到位，真是涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)生活生態(tài)、基礎(chǔ)基層基本、過去現(xiàn)在將來的關(guān)鍵?？梢哉f，科學(xué)合理的規(guī)劃，是最大的節(jié)約、最大的效益。這個關(guān)不把，就是我們失職；不把好，就是我們不稱職。我們在實踐中感到，規(guī)劃上的問題還是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村規(guī)劃點太多、太散。點多了、散了，農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約集約用地水平就又不高了，而且配套工程就多、資金需求量就大，市里和鎮(zhèn)（街道）、村三級的財力就都難以承受。即使以后發(fā)展了，財力增加了，也不能這樣到處去配套。

2、有的點規(guī)劃的規(guī)模太小。一個村有時要規(guī)劃2-3個點。一個村最多就幾百戶人家，一、二千人，如果規(guī)劃2-3個點，每個點就可能不足千人。人口少，人氣就不會旺、商氣自然就不會旺，同時配套就做不到位，尤其一些體現(xiàn)城市文明的新技術(shù)、新材料、新設(shè)施就運用不到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中去，建設(shè)的檔次、品位就不會高，這樣的農(nóng)村新社區(qū)就變成了農(nóng)戶的簡單疊加，根本就體現(xiàn)不出我們?nèi)ツ曛v過的“新”和“社區(qū)”這兩個關(guān)鍵詞，甚至就可能出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”。

因此，我們要把規(guī)劃完善放在更加突出的位置，進一步突出規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性、綜合性和戰(zhàn)略性作用。對農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃開展“回頭看”的工作，剛才川弟副市長已經(jīng)提出明確要求，希望有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、村本著實事求是的原則，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，尊重歷史、尊重實踐、尊重鄉(xiāng)土文化，把規(guī)劃進一步完善起來、優(yōu)化起來，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗、實踐的檢驗、農(nóng)民群眾的檢驗。

把好規(guī)劃關(guān)，除了規(guī)劃的制訂完善，還應(yīng)該包括規(guī)劃的執(zhí)行和執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，這些方面請大家同樣要把握好。我們花了這么大的人力、物力、財力來搞規(guī)劃，不能使規(guī)劃成為一種擺設(shè)，一定要充分發(fā)揮好規(guī)劃的作用。

（二）針對政策環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好執(zhí)行關(guān)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)開展以來，我們已經(jīng)出臺了一系列政策意見，包括這次會議出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強建設(shè)管理的意見》、《平湖市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯責(zé)任追究辦法》在內(nèi)，總共有過14個政策意見，分兩類：一是資金支持類的，二是建房管理類的。政策環(huán)節(jié)存在問題，主要是建房管理類的問題，因為在實踐中仍然存在超面積的、一戶兩宅的、“兩違”的等現(xiàn)象。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？主要是政策執(zhí)行過程中沒有把好關(guān)，執(zhí)行政策不統(tǒng)一、不嚴(yán)肅，這個事情一定要重視起來、糾正過來。一級組織、一個干部，能否讓老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？關(guān)鍵的關(guān)鍵說到底，就是看“三條”：一是做到公開、公平、公正；二是干部自己要正氣，也只有自己正氣，才能公開、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢為，為了絕大多數(shù)群眾的利益，為了維護政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、連續(xù)性，敢于批評人、敢于得罪人。這三條，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上最主要的體現(xiàn)，就是把好政策執(zhí)行關(guān)，操作上做到公開、公平、公正，紀(jì)律上做到嚴(yán)明、嚴(yán)肅、嚴(yán)格。不能因為無為而導(dǎo)致無序，不能因為怕承擔(dān)責(zé)任而導(dǎo)致不敢作為、無人作為、不作為、慢作為、亂作為。

（三）針對操作環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好責(zé)任關(guān)。操作過程中，有兩個方面的問題希望大家引起重視，進一步落實好責(zé)任。

一是有的鎮(zhèn)、村存在“等、靠、要”的思想。好象這項工作一定要等上面都謀劃好了、創(chuàng)造好條件了再去干，這樣也太簡單了。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項新生事物，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗可循，惟有一邊探索、一邊實踐?，F(xiàn)在我們碰到了一些問題，將來在推進過程中還會碰到這樣那樣的問題，因為這是一項縱向看時間跨度很長、橫向看涉及面又很廣的工作。市、鎮(zhèn)（街道）、村都有各自的責(zé)任，市里要做好市里的工作，鎮(zhèn)里要做好鎮(zhèn)里的工作，村里要做好村里的工作。當(dāng)然，希望向上面爭取一些政策、資金方面的支持，也無可厚非，但不能完全抱一種“等、靠、要”的思想和態(tài)度，有些事情應(yīng)該由鎮(zhèn)（街道）、村來做，由鎮(zhèn)（街道）、村來把關(guān)的，就不能往上推。

二是有的部門配合不積極、不主動。部門之間的配合總體是好的，但有的部門認識不到位、步調(diào)不一致，還是僅僅把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)看成是農(nóng)口部門的事，好象與己無關(guān)，碰到問題就采取“推”的方式。希望今天會議以后，大家都能夠齊心協(xié)力，既各司其職，又協(xié)同配合，共同把這項工作做好?，F(xiàn)在，大家都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，有沒有把會議精神真正落實到行動上、實踐上，是否積極參與、支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)就是一種檢驗，各個部門在這項重點工作中都有各自應(yīng)有的責(zé)任。

三、要落實措施、務(wù)實推進

這次會議之前，市委、市政府專門對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進行研究分析，并提出了一系列措施，這項工作能不能真正做到“不走調(diào)”，達到“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效”的要求，關(guān)鍵要把這些措施落到實處、務(wù)實推進，不跟風(fēng)，不作秀，不勞民傷財，不圖形式，不做表面文章。

首先，組織、領(lǐng)導(dǎo)上要進一步加強。要按照“政府推動、部門合作、鎮(zhèn)村實施”的要求，健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里最近對相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作了調(diào)整完善，整合成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和七個專項組。同時建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)辦公室，辦公室有集中辦公的，也有相對集中辦公的，集中辦公人員的抽調(diào)單位一定要支持他們的工作，使他們集中精力來做這件大事情，相對集中辦公的也要認真負責(zé)做好工作；辦公室對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要加強指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)、落實政策、強化督查。各專項組要堅持開展一年一檢查、一分析。各相關(guān)部門，既要各司其職，又要通力協(xié)作，共同做好工作。各鎮(zhèn)、街道和村，要切實承擔(dān)起責(zé)任，積極主動做好工作。村級組織一定要發(fā)揮好作用，要把這項工作作為村級組織換屆之后抓的第一件大事、為老百姓辦的一件重要實事、好事來對待，真正開好頭、起好步，在規(guī)劃、設(shè)計、安排和政策把關(guān)等方面用心、認真地去思考、去實踐、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把這件大事、實事、好事辦成，要作為對我們村級組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰(zhàn)斗力強不強、能力強不強、原則性強不強的一種重要檢驗。

第二，政策、資金上要進一步用好。我剛才講了，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中出臺了一系列政策，有一類是扶持政策，市財政投入了大量資金，有關(guān)金融機構(gòu)也給予了很大支持，這些對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)都是有力推動。希望各鎮(zhèn)、街道和村結(jié)合實際，用足、用好、用活這些政策、資金方面的扶持措施，花有限的資金把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)這件大事辦好。同時，對有關(guān)政策資金的安排、兌現(xiàn)有關(guān)部門要按照要求落實好，市里下?lián)艿男刨J資金按照要求三年后再分期回收，對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面的資金各級都要加強管理。

第三，思路、模式上要進一步完善。要全面認識當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的新情況新問題，準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，根據(jù)實踐的發(fā)展，既要把點上的好做法、好經(jīng)驗及時提煉為指導(dǎo)面上工作的方法，又要認真學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗并有效轉(zhuǎn)化為我市的具體實踐，對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的思路、模式進行完善。

最后，再強調(diào)一下結(jié)合問題。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，也不能就新社區(qū)而新社區(qū)，必須與當(dāng)前有關(guān)工作結(jié)合起來：

一要與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神相結(jié)合。既要在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的全過程中體現(xiàn)黨的十七屆三中全會精神，又要把黨的十七屆三中全會精神貫徹落實到新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展的各個方面，尤其是要進一步全面、系統(tǒng)、具體、深入地排查梳理我市“三農(nóng)”工作當(dāng)中老百姓反映強烈的與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、與新形勢新任務(wù)不相符合、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律不相符合的觀念理念、想法做法、政策措施，有的加以糾正，有的加以完善。

二要與“兩分兩換”試點工作相結(jié)合?！皟煞謨蓳Q”，就是宅基地和承包地分開、搬遷與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。這是嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點地區(qū)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。我們一方面要按照要求抓好試點工作，另一方面要把“兩分兩換”這種好的理念、思路、做法運用到我們的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等工作中去。

三要與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結(jié)合。如果一個農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)模達到600-700戶，那么可以集聚2000-3000人，相當(dāng)于一個小集鎮(zhèn)的規(guī)模了，二、三千人的生產(chǎn)生活必然會拉動消費需求，商氣也就上來了，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就有了途徑、有了渠道，這是一舉多得的事情。

四要與開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，目的是讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學(xué)發(fā)展上水平。我們要把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成效尤其是農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的突出問題的解決情況，作為黨員干部是否受教育、人民群眾是否得實惠、科學(xué)發(fā)展是否上水平的一種檢驗。

*同志的講話

一、兩年多來我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得的成效

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是自試點起這兩年多來我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，又是平湖的一項自選、特色動作，非常有必要進行“回頭看”。到目前，全市按照新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃，在全市編制的112個村中已有109個村啟動建設(shè)了151個農(nóng)民集聚點，累計進新社區(qū)建房戶3356戶，其中自然翻建置換戶1301戶，全市新社區(qū)建設(shè)總體正朝著健康有序的方向，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效推進。

（一）規(guī)模型新社區(qū)建設(shè)加快。近幾年，我市在城市開發(fā)、工程項目推進過程中，對征遷農(nóng)民的建房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的要求，集中安置建房，形成了像曹橋百壽大橋新村、全塘星華新村等一批規(guī)模型農(nóng)村新社區(qū)。20*年下半年起，我市通過農(nóng)村宅基地置換的形式，把村中心社區(qū)作為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)重點，推動農(nóng)民自然翻建住房向農(nóng)村新社區(qū)集聚。經(jīng)過新倉試點、全市面上推開，一批以農(nóng)民自然翻建為主的農(nóng)村新社區(qū)逐步形成規(guī)模。今年，全市計劃新建自然翻建50戶以上的規(guī)模型農(nóng)村新社區(qū)有10個。目前，全塘穗輪村自然翻建住房已達140多戶，鐘埭八寺橋、新埭大齊塘和楊莊浜等村，今年都有望建成50戶以上的規(guī)模型新社區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。兩年多來，各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷吸引農(nóng)民集聚建房。全市累計投入新社區(qū)建設(shè)資金1.42億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實建設(shè)用地，共落實用地面積3370畝。其中，今年新增建設(shè)資金4675萬元，新落實用地面積895畝。在落實用地、兌現(xiàn)政策的同時，各集聚點抓緊配套建設(shè)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)今年年初市委、市政府下發(fā)的農(nóng)村“三電”設(shè)施建設(shè)意見，各地因地制宜，在新區(qū)內(nèi)推行低壓電桿和弱電線桿兩桿制，同時結(jié)合農(nóng)村生活污水治理，在新村內(nèi)建設(shè)污水管網(wǎng)收集排放系統(tǒng)，努力改善環(huán)境，提升建設(shè)水平。

（三）分類置換集聚開始啟動。按照四個層面分類推進農(nóng)民居住集聚的基本思路，在全市面上穩(wěn)步推進村中心社區(qū)建設(shè)的同時，啟動農(nóng)民置換建房向集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)集聚，積極探索農(nóng)民跨鎮(zhèn)（街道）、跨村置換和商品房置換等多途徑置換，重點開展了農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)社區(qū)集聚試點。今年，新埭楊莊浜村確定為全市新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，目前試點工作穩(wěn)步實施，出臺了置換政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，吳涇等三個集聚點共集聚農(nóng)戶120戶，其中吳涇小區(qū)開展跨村置換試點，已有跨村置換建房戶22戶，統(tǒng)一以聯(lián)排房形式安置。

（四）農(nóng)戶建房管理得到加強。按照控源頭、強監(jiān)管的要求和全市“兩違”整治的部署，進一步加強農(nóng)村建房管理，建房秩序明顯好轉(zhuǎn)。拆舊建新的農(nóng)村建房制度有效實施，各地在農(nóng)村建房管理中，簽訂先拆后建協(xié)議，明確建房權(quán)利義務(wù)，如廣陳鎮(zhèn)民主、鐘埭街道八寺橋等村，對申請建房的農(nóng)戶由村與其簽訂協(xié)議，明確建房戶必須先拆后建，在建房戶拆除舊房并經(jīng)村干部檢查確認后，由鎮(zhèn)、村兩級管理人員到新社區(qū)建房現(xiàn)場放樣建房。“兩違”集中清理整治對農(nóng)村亂搭亂建行為予以了有效制止，今年以來，各級各部門加大宣傳和監(jiān)管力度，村莊規(guī)劃點外建房、任意加層的現(xiàn)象明顯減少。新倉、全塘鎮(zhèn)對前期建新不拆舊的遺留戶加大處置力度，絕大部分“一戶兩宅”戶得到有效清理。

（五）“兩分兩換”試點調(diào)研正式展開。今年嘉興市被列為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點，推出了宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障為主要內(nèi)容的“兩分兩換”政策意見。市委、市政府對這項工作非常重視，多次進行專題研究，市委、市政府研究確定將當(dāng)湖街道列為嘉興“兩分兩換”試點。按照上級有關(guān)要求，市里及時組建了“兩分兩換”工作調(diào)研組，先后到嘉善和南湖等地學(xué)習(xí)考察，又專門設(shè)立了“兩分兩換”試點工作辦公室，及時擬定了“兩分兩換”工作實施方案，當(dāng)湖街道對全街道農(nóng)戶建房等情況進行了調(diào)查摸底，并形成了調(diào)研報告。目前，此項工作正在有條不紊推進中。

二、客觀分析當(dāng)前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

我市開展宅基地置換、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作，是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，全市上下邊探索、邊建設(shè)，邊總結(jié)、邊完善，置換集聚工作正朝著規(guī)范有序的方向有效推進。但在推進過程中也反映出不少新情況、新困難和新問題，迫切需要我們及時研究解決。歸納起來主要有以下四個方面：

一是村莊建設(shè)規(guī)劃有待進一步完善。我市在20*年底，根據(jù)市域村莊布點規(guī)劃，編制完成了112個建制村的村莊建設(shè)規(guī)劃，共規(guī)劃集聚點275個。去年，對村莊建設(shè)規(guī)劃進行了“回頭看”，但是，從目前規(guī)劃實施情況看，仍舊碰到了一些問題。規(guī)劃考慮地理均衡分布的因素比較多，而考慮交通、人口、區(qū)位、經(jīng)濟等要素的集聚比較少，長遠性、系統(tǒng)性、方向性的考慮不夠，由此帶來有些村集聚點布點仍不夠合理，可實施性較差，不但影響了農(nóng)戶建房集聚的積極性，又造成了公共資源的浪費。如新一輪村莊規(guī)劃中有一部分村重新選址規(guī)劃點落在農(nóng)田，而原有已經(jīng)形成一定規(guī)模的老村落沒有很好地加以保留；部分村規(guī)劃集聚點遠離村部或集鎮(zhèn)，公共服務(wù)設(shè)施很難配套；還有一小部分村規(guī)劃集聚點過多，多的有4個以上，最多的有6個，一定程度上沒能達到節(jié)約土地、集聚居住的目的。

二是社區(qū)建設(shè)節(jié)地不明顯。我市這一輪村莊建設(shè)規(guī)劃布點275個，目前已啟動建設(shè)151個。集聚點的農(nóng)房除新埭楊莊浜吳涇小區(qū)和全塘穗輪村第四期安排一定數(shù)量的聯(lián)排建房外，其它149個點規(guī)劃建房戶型都是以獨立式為主，節(jié)約集約用地不明顯。從實施情況來看，目前全市農(nóng)村新社區(qū)戶均用地在0.6畝左右，按照全市老宅基戶均面積0.84畝計算，通過置換每戶節(jié)約面積只有0.24畝，以每年1500戶的置換速度，每年只置換土地360畝，節(jié)約土地非常有限，這與我們建設(shè)新社區(qū)的初衷有很大差距。同時，我市推行宅基地置換集聚的形式是以自然翻建、零星置換為主，對宅基地復(fù)墾帶來困難，而且，明年起省里可能對零星宅基地復(fù)墾不再驗收，造成短期內(nèi)復(fù)墾指標(biāo)和指標(biāo)費將無法兌現(xiàn)，對新社區(qū)資金的良性運作也將帶來很大困難。

三是啟動建設(shè)進展不平衡。推進農(nóng)民居住集聚在全市上下已基本形成共識，但在部分干部中還存在依靠自然翻建集聚速度慢，形成集聚規(guī)模更慢的想法，感到推進集聚畏難，工作力度不夠，工作方法缺乏，拉大了鎮(zhèn)（街道）之間、村與村之間的集聚差距。到目前止，全市還有2個村新社區(qū)建設(shè)沒有啟動，11個村的14個點基礎(chǔ)設(shè)施還沒完工。同時，部分農(nóng)民存在入住新社區(qū)感到生產(chǎn)半徑遠，又不能搭建生產(chǎn)用房的陳舊觀念，對置換建房持觀望態(tài)度，所以有些村新社區(qū)內(nèi)只有零星的極少數(shù)農(nóng)戶建房甚至沒有農(nóng)戶建房，規(guī)劃點外任意加層和翻建的現(xiàn)象仍然存在。

四是建設(shè)資金相對缺乏。推進農(nóng)民居住集聚和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策處理等方面需要大量的資金投入，需要多渠道籌措建設(shè)資金。但目前新社區(qū)建設(shè)資金籌措渠道還比較單一，部分鎮(zhèn)（街道）和村僅僅依靠市里的貼息扶持資金，自籌資金渠道不多，力度不夠，普遍存在著等待上級想辦法給資金的想法。市里去年落實了每村50萬元的啟動建設(shè)信貸資金，今年又追加了一部分，共計撥付信貸資金5975萬元，但目前新社區(qū)建設(shè)的成本比較高，土地復(fù)墾指標(biāo)費下?lián)芎驼邇冬F(xiàn)還有一個過程，所以光靠市里的信貸資金捉襟見肘，建設(shè)資金比較緊張。特別是接下來要推進的“兩分兩換”試點工作，初步估計需要1-2億的啟動資金，搭建融資平臺、廣開投資渠道成為眼下農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三、優(yōu)化布局，強化監(jiān)管，切實抓好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)各項工作

推進農(nóng)民居住集聚，是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、推進城鄉(xiāng)一體化的一項戰(zhàn)略部署，完全符合十七屆三中全會精神。我市整個新農(nóng)村建設(shè)提出了要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、基本服務(wù)均衡化、農(nóng)村居民市民化的思路和方向。下一步，我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：以“兩分兩換”的理念和思路，進一步優(yōu)化布局、規(guī)范審批、強化監(jiān)管，多層次、有序規(guī)范推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，積極開展“兩分兩換”試點，努力建成一批規(guī)模適當(dāng)、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村小康新社區(qū)。要重點做好以下四個方面的工作：

（一）完善規(guī)劃，優(yōu)化布局。規(guī)劃是龍頭，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要進一步完善、優(yōu)化和細化規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是努力做好兩張規(guī)劃的銜接。抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整機會，做好新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，使農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃點合法落地。二是調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃。我市這一輪村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)的集聚點275個。要嚴(yán)格按照擴大中心點、縮減一般點要求，每個村重點突出村中心社區(qū)建設(shè)，控制其他一般點啟動建設(shè)。建制村戶數(shù)在800戶以下的原則上啟動建設(shè)1個中心社區(qū)，800戶以上的根據(jù)需要可增加建設(shè)1個一般點。規(guī)劃點遠離村部或集鎮(zhèn)、公共設(shè)施不配套、與老村莊不銜接以及規(guī)劃點3個以上的村，在征求村民意見基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序進行調(diào)整和完善。三是細化新社區(qū)規(guī)劃布局。本著節(jié)約、集約用地原則，調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)參數(shù)，凡按規(guī)劃啟動建設(shè)的新社區(qū)，獨立式住宅包括道路、場地、綠化等公共設(shè)施戶均占地不得超過330平方米，即0.5畝以下，日照間距為1∶1.3。要改變單一的獨立式戶型，全面推行聯(lián)排房安置，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）、村建設(shè)多層公寓，規(guī)劃設(shè)計一批美觀實用的聯(lián)體和多層戶型，滿足不同層次的建房和住房需求。

（二）多層次推進居住集聚。要按照農(nóng)民置換建房向村中心社區(qū)、集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)“四個層次”目標(biāo)開展農(nóng)民居住集聚工作，探索完善農(nóng)民置換建房集聚機制，努力打造一批全面小康農(nóng)村新社區(qū)樣板。一是探索新市鎮(zhèn)置換集聚機制。積極抓好新埭新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，研究探索農(nóng)民跨村置換機制，在跨村置換建房戶中實施聯(lián)體住宅或置換多層公寓房，總結(jié)完善新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和模式，逐步在全市面上推廣，明年力爭每個鎮(zhèn)、街道啟動一個新市鎮(zhèn)社區(qū)試點，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)集中居住，促進新市鎮(zhèn)發(fā)展，做大做強新市鎮(zhèn)規(guī)模。二是加快集鎮(zhèn)型中心村規(guī)劃建設(shè)。加大對集鎮(zhèn)型中心村試點的規(guī)劃指導(dǎo)，組織相關(guān)部門對集鎮(zhèn)型中心村申報的對象進行審定，確定一批條件成熟的中心村加以重點推進。通過試點主要探索：完善集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位，創(chuàng)新集鎮(zhèn)發(fā)展、管理的體制機制；整合集鎮(zhèn)資源，改善基礎(chǔ)條件，在本鎮(zhèn)農(nóng)民居住集聚的同時，吸引周邊農(nóng)戶置換集聚；做大做強集鎮(zhèn)型中心村經(jīng)濟，發(fā)揮中心村集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等集鎮(zhèn)型經(jīng)濟。全市通過3-5年的培育，努力建成一批村級集體經(jīng)濟可觀的經(jīng)濟大村和經(jīng)濟強村。三是規(guī)范有序推進村中心社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)把每個建制村的中心社區(qū)建設(shè)作為重點，逐步做大規(guī)模、做出特色，彰顯特色和個性特征，努力改變目前村莊規(guī)劃、戶型建筑千篇一律的狀況，加快村中心社區(qū)“五位一體”服務(wù)設(shè)施的配套。對未啟動建設(shè)村中心社區(qū)的村，要盡快落實用地，及早啟動建設(shè)，使農(nóng)戶建房進得來。四是加強農(nóng)村新社區(qū)環(huán)境整治。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要緊密結(jié)合新一輪村莊整治工程，加快污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治項目建設(shè)，推進“全面小康農(nóng)村新社區(qū)”、綠化示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居質(zhì)量。同時，要實施社區(qū)長效管理，完善已出臺的河道保潔、農(nóng)村公路養(yǎng)護、垃圾收集、綠化管護等管理辦法和制度，建立健全社區(qū)治安、社區(qū)福利、社區(qū)衛(wèi)生等一系列社區(qū)管理制度，加強社區(qū)的服務(wù)功能和精神文明建設(shè)，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的農(nóng)村新社區(qū)。平湖是“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市”，要以城市社區(qū)的管理理念和要求，抓好農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理工作。

（三）規(guī)范審批，強化監(jiān)管。根據(jù)先批后建、先拆后建原則，嚴(yán)把審批、監(jiān)督、處置三大關(guān)，加強建房管理，強化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)戶建房行為。一是加強建房審批管理。經(jīng)批準(zhǔn)的新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在啟動建設(shè)前，必須向市規(guī)劃建設(shè)部門上報總平面規(guī)劃圖，經(jīng)技術(shù)審查、蓋章同意，方可建設(shè)；已啟動建設(shè)尚未辦理報批手續(xù)的新社區(qū)，應(yīng)及時補辦手續(xù)。農(nóng)戶建房手續(xù)全部進入審批程序。需要說明的是，符合“兩規(guī)”集聚點的建房戶，嚴(yán)格按照《平湖市人民政府關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強建房管理的意見》的規(guī)定報批。暫不具備土地審批條件的規(guī)劃集聚點農(nóng)戶建房，按原審批流程至規(guī)劃審批，審批材料先由規(guī)劃建設(shè)部門保管，待具備用地條件時，再移送國土資源部門進行用地報批。二是加強農(nóng)房建設(shè)管理。前階段，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)“先拆后建”原則得到了較好貫徹落實，成效明顯，要繼續(xù)在堅持“先拆后建”原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格“先批、先拆、后建”。農(nóng)房監(jiān)管部門和村要全過程跟蹤管理村民建房，切實履行“四到場”職責(zé)，確保村民按批準(zhǔn)的位置、占地面積、建筑面積、層高和建筑層數(shù)建造住房。按照新社區(qū)布局規(guī)劃，要有秩序地安排村民建房，做到有一批、放一批、建一批，確保新社區(qū)建房逐步成片推進，同步建設(shè)道路、水電、通信、有線電視及生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善建房環(huán)境和居住條件。三是加強違章建房監(jiān)管處置。嚴(yán)禁村民在規(guī)劃點外加層、翻建和以加固維修為名重建住房。村和鎮(zhèn)、街道兩級組織是農(nóng)村居民建房管理的直接責(zé)任人，對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民建房早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，發(fā)現(xiàn)苗頭立即采取有效措施予以制止。對違章建筑面積大、影響惡劣的重點戶，鎮(zhèn)、街道要組織力量強制拆除，需要上級給予協(xié)助的，由鎮(zhèn)、街道提出申請，由市“兩違”整治辦牽頭協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。對違法違章建房戶，供水、供電、電信、廣播電視等部門一律不予提供服務(wù)供給，工商、消防、稅務(wù)、環(huán)保、文體、衛(wèi)生等部門一律不予辦理相關(guān)證照。鎮(zhèn)、街道、村要切實加強農(nóng)村居民建房管理，加強巡查和監(jiān)管，做到守土有責(zé)；市相關(guān)職能部門要各司其職，密切配合；凡對不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)，損害農(nóng)村居民利益或?qū)r(nóng)村新社區(qū)違規(guī)建房監(jiān)管不力、處置不嚴(yán)的，嚴(yán)格按照會上下發(fā)的《平湖市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定，追究相關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）積極開展“兩分兩換”工作試點。我市已決定在當(dāng)湖街道開展“兩分兩換”試點。下一步，要結(jié)合前階段的調(diào)研，按照“兩分兩換”試點的總體要求，進一步完善實施方案，爭取盡早啟動核心區(qū)塊的試點工作。一要明確責(zé)任。目前我市已專門成立了“兩分兩換”試點工作辦公室，抽調(diào)人員建立了試點工作組，下一步，試點工作組要承擔(dān)起當(dāng)湖試點工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究以及街道試點方案的完善等工作。當(dāng)湖街道要按照試點實施方案，負責(zé)實施試點具體工作。二要搭建試點啟動平臺。以市、街道兩級為主，搭建融資平臺，負責(zé)試點融資、新社區(qū)建設(shè)、土地整理等工作。三要開展宣傳發(fā)動。通過及時召開黨員、小組長、村民代表會議，廣泛地聽取意見，做好政策宣傳。深入每戶農(nóng)戶開展面對面的宣傳，加強溝通與交流，并及時調(diào)整優(yōu)化實施方案。四要積極探索集聚機制。加強調(diào)查研究，在抓好當(dāng)湖“兩分兩換”試點的同時，探索建立農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房機制，推進農(nóng)民居住向中心城區(qū)集聚。在全塘穗輪、新埭楊莊浜等地，完全有條件、有基礎(chǔ)，按照“兩分兩換”的要求，積極推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)。同時，要加快自然村莊遷建速度，探索自然翻建和整體推進集聚機制。聯(lián)動推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民保障，探索農(nóng)民居住集聚和土地集聚、社會保障掛鉤機制，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。