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同志們：

市委、市人民政府在“兩會(huì)”順利閉幕后緊接著召開這次實(shí)施扶貧解困工程動(dòng)員會(huì)，充分表現(xiàn)了市委、市人民政府踐行“三個(gè)代表”要求、關(guān)心人民群眾生活、解決弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活困難的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)實(shí)施扶貧解困工程進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)有關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行部署。會(huì)議印發(fā)了《市委、市人民政府關(guān)于實(shí)施扶貧解困工程的決定》和《*市扶貧解困工程實(shí)施方案》，下面，我就實(shí)施扶貧解困工程進(jìn)行安排部署。稍后，周書記還要做重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。

這些年來，盡管我市特殊困難群體的數(shù)量不多，問題不是很突出。但是，市委、市人民政府對(duì)解決困難群眾生產(chǎn)和生活問題一直給予高度重視。堅(jiān)持從關(guān)心救助弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，多途徑解決困難群體的生產(chǎn)生活問題。一是全面落實(shí)城市最低生活保障政策，20*年底納入低保范圍的人數(shù)達(dá)到1211人，基本做到了應(yīng)保盡保，實(shí)施三年來，共發(fā)放低保金261.1萬元。二是組織實(shí)施了城市解困工程，出臺(tái)和施行了《城市解困工程五項(xiàng)優(yōu)惠政策》。三年來，共結(jié)對(duì)幫扶特困家庭320戶1119人。幫助城鎮(zhèn)特困家庭解決就業(yè)的有228人次，就醫(yī)的有360人，就學(xué)的有808人，解決冬季取暖問題的351人，解決其他方面困難的有1188人，幫扶資金支出53萬元，目前已有191戶664人實(shí)現(xiàn)了基本脫困。三是于20*年在市民政局建立了社會(huì)救助基金。兩年來，在各單位、黨政機(jī)關(guān)干部、各族市民群眾的大力支持下，累計(jì)籌集救助資金197.97萬元，有效解決了特殊困難群體大量的實(shí)際困難。四是通過各級(jí)民政部門對(duì)城鄉(xiāng)五保戶、特困戶不定期給予救濟(jì)。三年來，共為2766戶（次）特困戶發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)1*.2萬元。五是20*年，市人民政府組織開展了“陽光工程”，投入65萬元，解決了47戶城鄉(xiāng)無房特困戶的住房問題。六是多層次建立對(duì)口幫扶關(guān)系。建立了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶制度，定期深入困難群眾家中，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的具體困難；婦聯(lián)和團(tuán)委針對(duì)婦女兒童開展了社會(huì)救助活動(dòng)，“春蕾計(jì)劃”、“1+1”助學(xué)等活動(dòng)開展情況都比較好；市殘聯(lián)在扶助殘疾人方面也做了大量的工作。從總的情況來看，我們做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效。但是，我們也要看到，由于社會(huì)保障體系的不完善，特殊困難群體吃不飽飯，就不了業(yè)，子女上不上學(xué)，有病就不了醫(yī)，冬天取不上暖等問題在一定程度上仍然存在，直接影響到我市安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)小康社會(huì)的大好局面。為此，前一段時(shí)間，市委、市人民政府安排民政部門對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查顯示，目前，全市處于貧困線以下的城鄉(xiāng)居民共有8*戶，其中城區(qū)346戶，農(nóng)牧區(qū)456戶。市委、市人民政府經(jīng)研究決定，在全市組織開展扶貧解困工程，計(jì)劃用三年時(shí)間，使8*戶貧困戶中有勞動(dòng)能力的家庭從根本上擺脫貧困。

一、廣泛動(dòng)員，組織社會(huì)各界參與扶貧解困工程

一方有難，八方支援，歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動(dòng)起來，共同為幫扶困難群眾獻(xiàn)計(jì)出力，千方百計(jì)為困難群眾排憂解難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在幫扶救助活動(dòng)中起帶頭和表率作用，這既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系關(guān)系的具體措施。各單位都要積極開展對(duì)本單位困難群體的幫扶救助活動(dòng)，有針對(duì)性地采取實(shí)實(shí)在在的措施，解決實(shí)際問題。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者和相對(duì)富裕起來的社會(huì)階層、處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的群體，要致富思源，用愛心支配財(cái)富，通過扶貧濟(jì)困的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)，多盡一點(diǎn)幫助困難群眾的義務(wù)。社會(huì)各界、各行各業(yè)都要行動(dòng)起來，有針對(duì)性地采取切實(shí)措施，伸出友愛之手，為困難群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。要繼續(xù)組織開展社會(huì)募捐活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大救助基金規(guī)模，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)基金的管理和運(yùn)作，使可動(dòng)用的資金更多一些，可救助的面更寬一些。實(shí)施扶貧解困工程要認(rèn)真貫徹全員幫扶原則、因家因人因貧而異原則、城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一原則，針對(duì)貧困戶的不同情況，分三個(gè)層面開展扶貧解困工作。對(duì)經(jīng)過幫扶能夠脫貧的，要千方百計(jì)去幫助扶持，力爭(zhēng)2—3年脫貧；對(duì)近期不能脫貧的，要多方面努力，創(chuàng)造條件使他們的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間的努力都能夠脫貧；對(duì)無法脫貧的“五保戶”、長(zhǎng)期救濟(jì)戶，要經(jīng)常聯(lián)系，使他們能感受到黨和政府

的關(guān)愛。

二、落實(shí)政策,扎扎實(shí)實(shí)做好幫扶救助工作

做好扶貧幫困工作特別是解決弱勢(shì)群體的特殊困難，最有效的措施是解決就業(yè)問題。一個(gè)困難家庭，只要實(shí)現(xiàn)至少一個(gè)人特別是年輕人就業(yè)，就基本解決了問題。結(jié)對(duì)幫扶的各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)就業(yè)困難的家庭要實(shí)行“一家一”幫扶措施。要幫助下崗失業(yè)人員及困難家庭轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和幫助他們實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，大力提倡通過自謀職業(yè)、到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，組織勞務(wù)輸出等多種途徑，力爭(zhēng)一家至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。勞動(dòng)部門要根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求盡快制定特困群眾技能培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加大對(duì)有就業(yè)能力的特困群眾的技能培訓(xùn)力度，提高他們的就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要繼續(xù)采取購(gòu)崗和騰崗的辦法，拿出一些“四?！惫嫘詬徫话才盘乩罕娋蜆I(yè)。要大力引進(jìn)、創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持創(chuàng)建再就業(yè)基地，爭(zhēng)取更多地安置特困群眾就業(yè)。要引導(dǎo)和組織特殊困難群體從事第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，最大限度地解決特殊困難群體的就業(yè)問題。要因地制宜地引導(dǎo)特困群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是要引導(dǎo)一些有能力的特困群眾發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的家庭養(yǎng)殖，依靠養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富。要充分利用金融、財(cái)政、工商、稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市特困群眾自謀職業(yè)，勤勞脫困。各部門都要認(rèn)真落實(shí)市委、政府出臺(tái)的《*市扶貧解困工程實(shí)施方案》的要求，對(duì)在城區(qū)從事“四?！睄徫痪蜆I(yè)的解困對(duì)象，市財(cái)政每人每月補(bǔ)助200元；工商部門按照昌吉州出臺(tái)的城市解困工程配套措施和優(yōu)惠政策，對(duì)特殊困難人員從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)的，三年內(nèi)減免一切工商行政管理行政性收費(fèi)；經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的外，一律放開，允許經(jīng)營(yíng)；凡各類企業(yè)安置吸納特困人員就業(yè)比例達(dá)到30％的，三年內(nèi)減半收取工商行政管理行政性收費(fèi)，吸納特困人員就業(yè)比例達(dá)到50%的，三年內(nèi)免收工商行政管理行政性收費(fèi)。勞動(dòng)就業(yè)部門要免收解困對(duì)象求職登記費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)，并免費(fèi)使之進(jìn)入勞動(dòng)力資源庫(kù)；要優(yōu)先安排特困家庭人員就業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，減免培訓(xùn)費(fèi)用?？傊ど?、稅務(wù)、金融、財(cái)政、行政執(zhí)法等各個(gè)部門都要為特困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供方便，能無償提供場(chǎng)地的就無償提供，能減免的費(fèi)用一定要減免，能簡(jiǎn)化的手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，都要為困難群眾就業(yè)出謀劃策，大開綠燈。

第二、要切實(shí)解決好特殊困難群體就醫(yī)、就學(xué)等具體困難。對(duì)于弱勢(shì)群體就醫(yī)治病方面的困難，實(shí)行“一戶一卡”制，使因病致貧的家庭每年享受1000元醫(yī)療救助金。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是解困戶享受優(yōu)惠政策的定點(diǎn)醫(yī)院。貧困戶到定點(diǎn)醫(yī)院就診一律免收掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、出診費(fèi)；特困人員住院免收治療費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和各種搶救費(fèi)，并按成本價(jià)收取藥費(fèi)，解決困難家庭就醫(yī)難問題。對(duì)于因殘致貧的家庭，由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)殘疾人及其子女就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)特困家庭子女就學(xué)有困難的，由教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決幼兒的入托問題，除收取正常的伙食費(fèi)外，其他費(fèi)用全部免收；義務(wù)教育段的學(xué)雜費(fèi)一律免收；凡考入我市普通高中計(jì)劃內(nèi)的貧困學(xué)生一律減免計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)；凡考入高等院校的學(xué)生，幫扶單位和聯(lián)系人要提供力所能及的幫助，盡力幫助困難學(xué)生。對(duì)特困戶冬季取暖有困難的，城區(qū)屬集中供熱的由建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱站減免50%取暖費(fèi)，從扶貧解困救助資金中支付30%，個(gè)人支付20%。城區(qū)不在集中供熱范圍內(nèi)的特困群眾冬季取暖，由市扶貧解困辦公室負(fù)責(zé)一次性解決4噸冬炭。農(nóng)牧區(qū)的由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和民政局各解決2噸冬炭，確保貧困家庭安全過冬。

三、加強(qiáng)組織,確保扶貧解困工作取得實(shí)效

為保證扶貧解困工作落到實(shí)處，真正取得成效，市委、政府成立了解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度和分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。各聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)都要用戰(zhàn)略眼光，站在大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解困工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、分管什么工作，都負(fù)有解決困難群眾生活的責(zé)任，都要主動(dòng)做好這方面的工作。市解困辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要建立完善工作體制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐步形成對(duì)困難群體幫扶救助工作的有效機(jī)制。

做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。關(guān)心城鄉(xiāng)困難群體，既是各級(jí)黨委和政府的緊要任務(wù)，也是全社會(huì)

的共同責(zé)任。新聞宣傳部門要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)解決困難群眾生活和生產(chǎn)問題的有關(guān)方針政策和我市的具體措施。要繼續(xù)加大就業(yè)和再就業(yè)工作的宣傳力度，大力宣傳職工群眾自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。多宣傳群眾的生動(dòng)實(shí)踐，多報(bào)道得人心、暖人心的事情，要號(hào)召黨員、團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極參與對(duì)特殊困難群體的社會(huì)救助工作。開展扶貧幫困、關(guān)心特殊困難群體，是社會(huì)文明的標(biāo)志，是中華民族的傳統(tǒng)美德。要把開展扶貧幫困工作作為社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，積極做好宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心特殊困難群體的輿論氛圍。

要加強(qiáng)督促檢查工作，切實(shí)抓好扶貧解困工程的落實(shí)工作。督查部門要對(duì)扶貧解困工程專題立項(xiàng)，定期不定期地對(duì)責(zé)任人重視情況、落實(shí)責(zé)任制情況、單位開展幫扶情況、各項(xiàng)政策落實(shí)情況、幫扶資金管理使用情況、特困群眾得實(shí)惠情況等進(jìn)行督促檢查。解困領(lǐng)導(dǎo)小組及解困辦也要把主要精力放在督促檢查和協(xié)調(diào)上，當(dāng)好黨委、政府抓落實(shí)的參謀和助手。對(duì)責(zé)任人重視，措施得力，效果明顯的幫扶單位要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)和宣傳報(bào)道。對(duì)責(zé)任人不重視，不支持扶貧解困工作，措施不得力，效果不明顯的幫扶單位，要進(jìn)行意見反饋，限期整改。對(duì)限期內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，除督查部門備案外，按照誰分工誰負(fù)責(zé)的原則，報(bào)請(qǐng)市委、政府追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要堅(jiān)持把扶貧解困工作和轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作作風(fēng)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)扶貧解困工作是立黨為公、執(zhí)政為民的具體實(shí)踐，也是加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要體現(xiàn)。各級(jí)干部一定要從“三個(gè)代表”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度認(rèn)識(shí)扶貧解困工作，做好層層動(dòng)員，真正做到領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、黨員帶頭、上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大干部群眾自覺自愿參與到活動(dòng)中來。要結(jié)合干部下鄉(xiāng)駐村進(jìn)社區(qū)工作，以開展“進(jìn)百姓門、住百姓房、吃百姓飯、聽百姓言、解百姓難”活動(dòng)為契機(jī)，把搞好扶貧幫困作為黨員干部“保先”教育的第一課，增強(qiáng)廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要根據(jù)轄區(qū)困難群眾的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的扶貧解困工作實(shí)施方案，經(jīng)常性地走貧訪困，隨時(shí)了解掌握扶貧解困對(duì)象的困難，及時(shí)幫助和協(xié)調(diào)幫扶單位解決問題；要對(duì)轄區(qū)獨(dú)居的老、殘、病困難群體建立三項(xiàng)幫扶機(jī)制，即：動(dòng)態(tài)信息掌握機(jī)制、幫扶對(duì)象聯(lián)系慰問機(jī)制和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。各部門、各單位要按照統(tǒng)一安排，迅速摸清幫扶對(duì)象的基本情況，認(rèn)真制定扶貧解困工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照扶貧解困工作登記制度，做到單位幫、領(lǐng)導(dǎo)幫和一般干部職工共同幫，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，把工作做實(shí)、做細(xì)，真正做到“責(zé)任到位、工作到位、幫扶到位”。

同志們，大力開展對(duì)城鄉(xiāng)特困群體的幫扶活動(dòng)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中華民族一方有難、八方支援優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要力爭(zhēng)形成全社會(huì)共同行動(dòng)起來的良好局面，使困難群體早日脫貧解困，努力建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)！