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同志們：

一、深刻把握當(dāng)前交通工作面臨的形勢，進一步增強加快交通事業(yè)發(fā)展的緊迫感

要深刻把握當(dāng)前交通工作面臨的形勢，就必須把交通工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去分析?？v觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻、更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。從國際上看，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機尚未見底，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，而且對實體經(jīng)濟的影響仍在不斷加深，其嚴(yán)重后果還將進一步顯現(xiàn)，國際通貨緊縮的壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟增長減速已成定局。從國內(nèi)看，我國將面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟增長明顯放緩的巨大壓力，經(jīng)濟運行的不確定性很大，經(jīng)濟工作將面臨更加困難的局面。由于我市經(jīng)濟對外依存度高，外貿(mào)依存度高，全球金融危機的不利影響已開始向?qū)嶓w經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)擴散。今年1月份我市財政收入負(fù)增長，我市經(jīng)濟下滑和增速下降的風(fēng)險成為當(dāng)前經(jīng)濟工作中的突出問題。從國內(nèi)航運業(yè)來看，市場嚴(yán)重不景氣，許多中小航運企業(yè)因資金緊張、還貸壓力加重而陷入經(jīng)營困境。從我市公路運輸來看，航運業(yè)的蕭條直接影響到道路貨運，去年下半年以來出現(xiàn)了大量集卡車報停現(xiàn)象；經(jīng)濟發(fā)展的不景氣也影響到公路客運，節(jié)后我市長途公路客運也出了下滑的苗頭。在以上這樣的大背景下，2009年的交通工作將面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，危機中也蘊含著機遇。一是國家擴內(nèi)需、促增長給我們帶來了機遇。投資拉動關(guān)鍵是交通等政府性基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的有效途徑。在當(dāng)前擴內(nèi)需、保增長成為舉國共識的情況下，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視和關(guān)心交通工作，這為交通重大項目建設(shè)提供了有利的政策環(huán)境，主要表現(xiàn)在：項目報批較為順利；用地指標(biāo)得到較大緩解；銀行信貸放松，特別是政府性投資項目融資較為便利；鋼材、水泥等基礎(chǔ)材料價格相對較低，工程造價大幅下降。這對我們推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)具有十分重要的作用。二是面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。當(dāng)前，全市上下對推進交通事業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，如我市在積極推進第四方物流業(yè)發(fā)展，對調(diào)整交通發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和交通基本公共服務(wù)均等化，決心都很大，熱情非常高，信心也很足，這也是我們當(dāng)前交通事業(yè)發(fā)展的難得機遇。

總之，2009年我市交通工作面臨著巨大困難，也蘊涵著重大機遇。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進一步增強加快交通事業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任心和歷史使命感，努力使我市交通事業(yè)在更高水平上實現(xiàn)更大的發(fā)展。

二、緊緊圍繞“保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”這個主題，全力推動交通事業(yè)再上新臺階

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確把“保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟工作的主題。今年，我市交通工作也要緊緊圍繞這個主題，突出重點，狠抓落實，推動交通事業(yè)再上新臺階。關(guān)于今年交通工作的目標(biāo)和任務(wù)，剛才俞鋼同志已經(jīng)作了比較全面的部署，有幾項重點工作我這里再強調(diào)一下。

一是抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機遇要搶抓。一要超前規(guī)劃，對于一些本來要放到“十二五”規(guī)劃中的項目，有的可以放到現(xiàn)在抓緊做，有的要及早開展前期研究；二要狠抓前期，在規(guī)劃指導(dǎo)下提前謀劃前期工作，確保一旦開工就能按預(yù)定工期不間斷、無障礙施工；三要注意工作方法，前期工作可交叉進行，打時間差，工作程序上科學(xué)安排，使各項前期工作有機銜接，切實提高前期工作效率；四要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不能上不符合科學(xué)發(fā)展觀的項目，注意避免一種傾向掩蓋了另一種傾向，不能因為抓進度而忽視基本建設(shè)程序，上的項目必須經(jīng)得起歷史檢驗。

二是抓綜合交通運輸體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)要高。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我市交通運輸業(yè)取得了很大的發(fā)展，但與建設(shè)綜合樞紐型城市和長三角南翼交通樞紐的目標(biāo)相比，我們在建立綜合運輸體系方面還有一定的差距，城市內(nèi)外交通間和不同運輸方式間換乘、銜接不暢，公路、城市道路、機場、港口等一體化銜接不強，各種交通運輸方式在整個交通體系中的功能配比有待優(yōu)化。因此，加快建立綜合運輸體系已經(jīng)成為擺在我們面前的一項緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。大家回顧一下，改革開放30年來，我們交通事業(yè)發(fā)展主要是抓投入抓建設(shè)，隨著土地制約的緊張、環(huán)境承載力的緊張，今后30年通過建設(shè)來緩解交通困難較大，外延擴張的增長模式已不適應(yīng)發(fā)展的要求，必須要從管理為切入點，發(fā)展綜合運輸，最大限度地發(fā)揮各種運輸方式銜接的功能，實現(xiàn)“無縫對接”，這是歷史的發(fā)展要求，是21世紀(jì)初寧波新一輪發(fā)展的重要課題。各級、各部門要把建立綜合運輸體系作為當(dāng)前的大事和要事來抓，按照城市內(nèi)外交通一體化發(fā)展的必然趨勢，超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，抓緊做好調(diào)查研究，摸清情況，提前謀劃，盡快明確發(fā)展綜合交通運輸體系的工作思路和對策措施。下步，這方面我們要加大投入，大力推動，希望大家要重視起來。

三是抓交通行業(yè)管理，力度要大。目前，這次發(fā)端于美國的金融危機客觀上已經(jīng)演變成為一場歷史罕見的經(jīng)濟危機。回顧歷史，任何一次金融危機或經(jīng)濟危機的發(fā)生，都會增加社會矛盾集聚或爆發(fā)的壓力，處理稍有不當(dāng)，就會演變成政治危機。在當(dāng)前我國實體經(jīng)濟不斷受到金融危機沖擊的情況下，我們一定要全力避免經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會風(fēng)險、政治風(fēng)險。交通行業(yè)點多、線長、面廣，從業(yè)人員眾多，行業(yè)管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，在當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大干快上、部分交通運輸企業(yè)正經(jīng)歷“嚴(yán)冬”考驗的形勢下，我們一定要加大力度，從維護社會大局穩(wěn)定的高度，狠抓行業(yè)管理，確保不出大問題、大事故、大事情。要全面掌握各類運輸企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、從業(yè)人員思想動態(tài)，把握存在的主要問題，及時研究對策措施，必要時要向市委、市政府報告，努力實現(xiàn)運輸市場的穩(wěn)定發(fā)展。交通行業(yè)管理面臨新的課題和任務(wù)，依靠原來一整套的管理辦法、思路不一定適應(yīng)今后的發(fā)展，需要創(chuàng)新和發(fā)展新的管理方式和思路。

四是抓交通事業(yè)改革，措施要新。今年，涉及交通領(lǐng)域的各項改革任務(wù)很重，從國家“大部制”改革，成品油稅費改革到行政審批職能歸并改革，等等。長遠來看，這些改革舉措都給交通事業(yè)的發(fā)展提供了后勁，但同時也為近期行業(yè)穩(wěn)定和隊伍管理帶來了新的問題，在人員安置、利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，處置不當(dāng)，可能會引發(fā)一系列問題。因此，我們必須加強與中央、省的溝通聯(lián)系，既要積極又要穩(wěn)妥；既要堅定不移地按照中央和省里的部署，又要結(jié)合寧波實際；既要以改革的思路去解決問題，提出的措施既要實事求是，又要大膽創(chuàng)新；既要理順我們作為政府管理部門的職能，當(dāng)好裁判員，又要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，提高社會各方面對交通工作的參與度，合理的訴求要向上級部門反映，從而使改革兼顧各方，積極穩(wěn)妥，切實起到推動交通事業(yè)發(fā)展的作用。

五是抓隊伍建設(shè)，要求要嚴(yán)。今年是我市交通重大項目建設(shè)任務(wù)空前繁重的一年，項目數(shù)量之多，投資體量之大，工作要求之高，都是空前的。同時，交通運輸業(yè)加快發(fā)展的壓力和各項交通事業(yè)改革的任務(wù)也是很重的。雖然這些年交通隊伍建設(shè)的成效很明顯，大家心齊、氣順、勁足，但面對今年的形勢和任務(wù)，加強隊伍建設(shè)仍顯得非常必要。要繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，切實用制度管權(quán)、管事、管人。要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，完善具有行業(yè)特點的懲防體系，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加大內(nèi)部審計力度，強化行業(yè)保廉。今年要通過隊伍建設(shè)，通過緊之又緊、嚴(yán)之又嚴(yán)的管理，推動交通重大項目建設(shè)實現(xiàn)“三個確?！保幢Ｙ|(zhì)量、保安全、保廉潔；推動全行業(yè)、全系統(tǒng)實現(xiàn)“兩個不發(fā)生”，即確保陸路、水路運輸不因安全設(shè)施不全等隱患出現(xiàn)重特大安全事故，確保交通運輸不因超載等問題出現(xiàn)重特大事故。如果通過努力，明年這個時候，完成或者超額完成140多億元，我們感到驕傲和自豪；但是，廉政若沒確保，出事了；質(zhì)量沒確保，豆腐渣了；安全沒確保，出事故了，即使我們完成了投資計劃，所有辛勤工作也付諸東流了。我們一定要如履薄冰、小心謹(jǐn)慎，通過制度來避免錯誤的發(fā)生。

三、全面落實“三個到位”，積極營造全市上下共同推動交通工作的良好氛圍

今年是我市交通工作形勢較為嚴(yán)峻、任務(wù)非常艱巨的一年。交通工作能不能做好，關(guān)鍵要看我們各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決心大不大、意志強不強、作風(fēng)實不實。這次會議之后，全市各級、各部門都要迅速行動起來，全面投入到交通重大項目會戰(zhàn)攻堅等工作中，以最有力的領(lǐng)導(dǎo)、最扎實的作風(fēng)、最優(yōu)良的服務(wù)為交通事業(yè)再上新臺階提供最有力的保障。當(dāng)前，要切實做到“三個到位”。

一是責(zé)任落實一定要到位。做好交通工作，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要全面建立項目責(zé)任制，層層簽訂項目建設(shè)責(zé)任狀，把每一個重大項目的投資計劃、形象進度分解落實到牽頭部門、配合部門和實施主體，切實形成分工明確、運轉(zhuǎn)高效的責(zé)任體系。要科學(xué)制定報批一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批“四個一批”的分類目標(biāo)，特別是對那些加把勁、努把力可以竣工的重大項目，一定要加大力度、加快進度，確保早建成投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。要采取集中督查、隨機暗訪等方式，開展“全方位、立體式”督查，確保每個項目的建設(shè)都按時間節(jié)點有力、有序推進。

二是指導(dǎo)服務(wù)一定要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把推進重大項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容來抓，抽出更多時間到項目建設(shè)一線蹲點調(diào)研、到基層單位和企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。特別是要通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)、一線辦公等方式，及時解決重大項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題和困難，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用帶動全社會關(guān)注、支持交通工作。

三是輿論引導(dǎo)一定要到位。交通事業(yè)是全市人民的共同事業(yè)，必須發(fā)動全社會共同參與。要通過舉行項目開工、竣工儀式，組織人大代表、政協(xié)委員、老干部、市民視察參觀重大項目等形式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心支持交通項目建設(shè)。要通過宣傳企業(yè)自主創(chuàng)新求發(fā)展等典型案例，鼓勵交通運輸企業(yè)開拓進取，通過自身努力走出困境。要通過宣傳服務(wù)企業(yè)辦實事先進人物、先進事跡，引導(dǎo)廣大干部積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、排憂解難。各級宣傳部門和新聞單位要保持輿論強勢，多渠道、多層次宣傳交通重大項目建設(shè)的重要意義，大力宣傳交通重大項目建設(shè)的先進典型，全方位營造對交通重大項目會戰(zhàn)攻堅的良好氛圍。