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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省社區(qū)黨建工作座談會(huì)精神，安排部署全市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。剛才，與會(huì)同志參觀了鎮(zhèn)平縣城關(guān)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)及社區(qū)黨

的建設(shè)情況，會(huì)上還要聽取鎮(zhèn)平縣及城關(guān)鎮(zhèn)的情況介紹，他們開展社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)很好，有特點(diǎn)，有新意，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

去年底，省委在新鄉(xiāng)市召開了全省社區(qū)黨建工作座談會(huì)，省委副書記陳全國(guó)同志作了重要講話，對(duì)全省加強(qiáng)社區(qū)黨建工作了明確要求。市委、市政府對(duì)全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)非常重視，多次召開市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究，要求，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)步伐，盡快把城鎮(zhèn)社區(qū)黨的組織建立起來、工作盡快規(guī)范起來。下面，結(jié)合我市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：

一、對(duì)我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的基本估價(jià)

在城鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，能夠有效地?cái)U(kuò)大黨在城鎮(zhèn)工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我市13個(gè)縣市區(qū)加上高新區(qū)共有5個(gè)街道辦事處，2*個(gè)居委會(huì)，其中，中心城區(qū)有3個(gè)街道辦事處和79個(gè)居委會(huì)。20*年10月12日全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議召開以后，社區(qū)建設(shè)工作得到全面啟動(dòng)，止目前，全市已建成30個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，其中，市中心城區(qū)建成6個(gè)，鎮(zhèn)平縣建成20個(gè)，淅川縣建成3個(gè)，南召縣建成1個(gè)。市中心城區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃方案已初步擬定。我市的社區(qū)建設(shè)工作雖然有了一定的發(fā)展，但是目前仍處于全省的落后位次，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，不僅影響南陽城鎮(zhèn)管理水平的進(jìn)一步提升，而且也會(huì)對(duì)第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

當(dāng)前全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題：一是對(duì)社區(qū)建設(shè)重視程度不夠。一些縣市區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進(jìn)度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創(chuàng)造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社區(qū)建設(shè)工作當(dāng)作一般的事務(wù)性工作，認(rèn)為把居委會(huì)牌子一換就行了。

二是現(xiàn)行居委會(huì)的劃分不規(guī)范。居委會(huì)管轄范圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會(huì)與村委會(huì)交叉，你中有我，我中有你；市中心城區(qū)不少新的居民住宅區(qū)甚至還沒有納入居委會(huì)管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個(gè)城市形象。

三是居委會(huì)辦公條件差，缺乏物質(zhì)保證。全市居委會(huì)普遍存在辦公條件差，無辦公經(jīng)費(fèi)，甚至無辦公用房等現(xiàn)象。如中心城區(qū)的79個(gè)居委會(huì)，無辦公用房的就占到52個(gè)，大部分居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)無著落，工作人員工資無保障，嚴(yán)重影響了居委會(huì)工作的正常開展。

四是管理模式落后。近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入城市，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，戶口與居住地不一致現(xiàn)象比較突出。另外，隨著國(guó)有企業(yè)改制和勞動(dòng)用工制度改革，職工的流動(dòng)性增大，職工和單位只是勞動(dòng)合同關(guān)系，企業(yè)不再承擔(dān)對(duì)職工的社會(huì)化管理職能?，F(xiàn)行的戶籍和單位雙向管理體制已經(jīng)不能對(duì)城市居民進(jìn)行有效管理，長(zhǎng)期下去，必然會(huì)引發(fā)治安、穩(wěn)定等一系列問題，必須盡快改變這種傳統(tǒng)的城市居民管理模式。

五是居委會(huì)服務(wù)功能較弱?，F(xiàn)行高度集中的管理體制，造成“條”的權(quán)力大，“塊”的任務(wù)重，居委會(huì)開展工作中經(jīng)常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象，限制了居委會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。

(二)社區(qū)黨建工作的基本現(xiàn)狀

目前我市的城市街道、社區(qū)黨建工作還是按照傳統(tǒng)的街道工委和居民區(qū)黨支部體制開展工作，各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)街道、社區(qū)黨建工作雖然進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些急需解決的問題。

一是對(duì)社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識(shí)模糊。十六大通過的新(黨章)明確規(guī)定社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立了社區(qū)黨組織在城鎮(zhèn)發(fā)展與管理中的重要地位。但

是，在實(shí)際工作中，不少地方對(duì)社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為社區(qū)黨組織發(fā)揮的是政治核心作用或監(jiān)督保證作用。這種模糊認(rèn)識(shí)使得社區(qū)黨組織在社區(qū)組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社區(qū)群眾組織和社區(qū)工作的職能。

二是領(lǐng)導(dǎo)工作方式單一滯后。目前，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢(shì)下群眾工作。但是居委會(huì)黨組織仍然沿襲傳統(tǒng)的以居民工作為中心的工作模式，要么放棄黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不問大局整天忙于具體事務(wù)，要么就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會(huì)擱置一邊，缺乏發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須具備的宏觀指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)決策、組織領(lǐng)導(dǎo)、整合協(xié)調(diào)等工作方法。

三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織發(fā)展較快，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重要資源。由于傳統(tǒng)管理體制的制約，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作覆蓋面還不夠高，存在著有大量的“兩新”組織沒有黨員、有黨員沒有黨組織、有黨組織沒有開展活動(dòng)、有活動(dòng)沒有發(fā)揮有效作用的現(xiàn)象。

四是對(duì)社區(qū)黨員的教育管理方式滯后。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多，加上居住地在社區(qū)的在職黨員，社區(qū)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出“成份多樣化、需求個(gè)性化”的特點(diǎn)。街道和居委會(huì)黨組織仍然實(shí)行以條為主的黨建工作模式，管理范圍只限于街道機(jī)關(guān)黨員和居委會(huì)黨員，大量的社區(qū)黨員沒有被納入管理范圍。下崗職工黨員沒有地方接收，離退休黨員得不到管理，不能充分發(fā)揮余熱，在職黨員工作八小時(shí)以外沒法監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)黨員缺乏教育

管理，使他們成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。下半年就要進(jìn)行社區(qū)黨員先進(jìn)性教育，中央的文件明確規(guī)定，社區(qū)黨員先進(jìn)性教育是屬地管理，如果不盡快改進(jìn)目前的社區(qū)黨員管理方式，將會(huì)影響全市第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的順利開展。

為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)十分重要、刻不容緩的任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)都是一項(xiàng)全新的工作，它們是社區(qū)發(fā)展上的兩項(xiàng)重大任務(wù)，有各自的內(nèi)容和要求，但又相互聯(lián)系、相互交融，統(tǒng)一于社區(qū)發(fā)展之中。我市的社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)整體工作起步晚，相對(duì)滯后，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要從社區(qū)發(fā)展的全局、整體出發(fā)，努力促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，共同前進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，合力推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作。

(一)積極行動(dòng)，盡快建立社區(qū)

建立社區(qū)是開展社區(qū)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真落實(shí)去年10月份全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和市社區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，工作中，要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)原有街道辦事處進(jìn)行調(diào)整，對(duì)原有居民委員會(huì)進(jìn)行整合，同時(shí)結(jié)合街道辦事處機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，下放服務(wù)性和事務(wù)性的工作職能，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)管理功能，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，建立社區(qū)管理新體制。社區(qū)的具體劃分，可以按照居民居住和單位的自然地域劃分為“板塊型社區(qū)”；以不同的功能特點(diǎn)劃分為“功能型社區(qū)”；以城鄉(xiāng)結(jié)合部村委會(huì)為主體的“都市村莊型社區(qū)”；以封閉型小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；以單位職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”等五種類型社區(qū)。另外，要認(rèn)真落實(shí)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)精神，市里確定的50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)也要先行一步，探索社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸途徑，建立新型集鎮(zhèn)社區(qū)。

(二)理順關(guān)系，健全社區(qū)組織體系

組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的核心。各地要結(jié)合社區(qū)設(shè)置調(diào)整，做到組建、調(diào)整社區(qū)與健全社區(qū)黨組織同時(shí)進(jìn)行，努力做到“四個(gè)同步”，即文件同步制定、機(jī)構(gòu)同步建立、人員同步考察、工作同步開展，加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織體系建設(shè)。通過整合社區(qū)資源，把原街道黨組織改建成街道黨的工作委員會(huì)，作為縣市區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，全面領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)工作。各級(jí)黨委都要按照“一社區(qū)一支部”的原則，建立社區(qū)黨組織，根據(jù)實(shí)際情況，社區(qū)也可以設(shè)置黨總支或黨委。同時(shí)，要按照哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力的總體要求，建立覆蓋全社區(qū)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把支部建在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在項(xiàng)目上，建在市場(chǎng)上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎(chǔ)上，注意建好社區(qū)居民大會(huì)、居民委員會(huì)、協(xié)商議事委員會(huì)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

抓好社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作，關(guān)鍵在人，核心在于切實(shí)建設(shè)一支能夠適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。各級(jí)黨組織必須把配好班子選好人，作為社區(qū)黨建和社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放在突出位置，認(rèn)真作好這項(xiàng)工作。一是要配強(qiáng)班子。各地要結(jié)合實(shí)際，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社區(qū)黨員推薦、黨員大會(huì)選舉)等方式，把那些德才兼?zhèn)洹⑹煜こ鞘谢鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記。對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要建好隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，不斷拓寬渠道，從機(jī)關(guān)干部中選派一批充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍；結(jié)合居(村)委會(huì)職能調(diào)整，從原居(村)委會(huì)干部隊(duì)伍中選拔一批繼續(xù)從事社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)，要從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選賢任能，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是要抓好教育培訓(xùn)。把對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高他們發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

(四)加大投入，促進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)黨建的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。一是要建好陣地。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)要有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，能夠正常開展工作；要有黨員活動(dòng)室、社區(qū)黨校和社區(qū)黨員電教點(diǎn)，使社區(qū)內(nèi)的黨員特別是流動(dòng)黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員有學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所和教育培訓(xùn)的陣地；要建立社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書室、文明市民學(xué)校等，為轄區(qū)居民開展社會(huì)文化活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)提供陣地。二是要確保經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的陣地建設(shè)，必須有一定的物質(zhì)條件和必要的經(jīng)費(fèi)作保障，各級(jí)各部門要加大對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的投入力度，做到“四個(gè)一點(diǎn)”，即政府支持一點(diǎn)。各級(jí)政府要為社區(qū)建設(shè)提供必要的物質(zhì)支持，每年要在財(cái)政開支中拿出一部分用于解決黨組織和居委會(huì)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；街道、社區(qū)自籌一點(diǎn)。街道、社區(qū)黨組織要通過興辦服務(wù)實(shí)體、提供市場(chǎng)化服務(wù)等辦法，彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足；社會(huì)資助一點(diǎn)。要挖掘整合社會(huì)資源，發(fā)揮駐區(qū)單位的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)活動(dòng)陣地的建立提供力所能及的幫助；黨費(fèi)支持一點(diǎn)。上級(jí)黨組織可以從黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分作為社區(qū)黨建的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是要發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織要充分利用活動(dòng)陣地把黨員組織起來，開展有效的黨內(nèi)活動(dòng)；要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，通過黨員服務(wù)中心、

黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、居民樓棟黨組織、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等多種形式和載體，適宜、適時(shí)、適度地組織社區(qū)黨員參加社區(qū)建設(shè)；要利用信息化技術(shù)建立黨建工作數(shù)據(jù)庫、社區(qū)黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)等，開展黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作由傳統(tǒng)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化、智能化的動(dòng)態(tài)管理。

(五)建章立制，為社區(qū)發(fā)展提供制度保證

要建立社區(qū)黨支部職責(zé)、社區(qū)黨支部書記職責(zé)、居委會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)居委會(huì)的居務(wù)公開、居委會(huì)正副主任職責(zé)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站工作職責(zé)等有關(guān)制度，并要做到制度上墻，方便群眾監(jiān)督。要明確劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的職責(zé)，正確處理社區(qū)黨組織的決策與社區(qū)居民代表大會(huì)的決策和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)黨支部的政治導(dǎo)向、決策把關(guān)、思想指導(dǎo)，監(jiān)督保證、組織發(fā)動(dòng)的職能，建立以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作決策機(jī)制。在具體的決策實(shí)施過程中，社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的總體目標(biāo)和一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)的重大問題作出決策，形成對(duì)社區(qū)全局工作的基本導(dǎo)向，同時(shí)通過黨組織成員和黨員在社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的作用，使其決策充分體現(xiàn)黨組織的意圖。在社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的決策關(guān)系上，要明確二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居民委員會(huì)的決策職能應(yīng)定位于執(zhí)行過程中的決策這個(gè)基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的決策與社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居委會(huì)決策的一致性。通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使社區(qū)建設(shè)工作逐步走向法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，通過制度保證社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，保證社區(qū)居民充分參與社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

(六)完善服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)的功能和水平

黨的十六大報(bào)告：“要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。這為社區(qū)黨建指明了方向，街道、社區(qū)黨組織要堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平上來。要把完善服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的實(shí)效性。一是要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要著眼于滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，進(jìn)一步搞好區(qū)、街道、社區(qū)各層面的服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，大力培育各具特色的服務(wù)組織，建立健全點(diǎn)、線、面相結(jié)合，大眾化與個(gè)性化相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供服務(wù)，圍繞整潔優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境提供服務(wù)，圍繞豐富多彩的社區(qū)文化提供服務(wù)。要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)。三是要豐富服務(wù)內(nèi)容。要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。要切實(shí)關(guān)心下崗失業(yè)人員中黨員的思想、工作和生活，想方設(shè)法為他們排憂解難，鼓勵(lì)他們帶頭再就業(yè)和帶領(lǐng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人員中黨員的教育、管理和服務(wù)。四是要提高服務(wù)水平。要把搞好社區(qū)管理和服務(wù)作為首要任務(wù)來抓。積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，工作中，要努力健全四項(xiàng)機(jī)制。

一是要健全責(zé)任機(jī)制。開展社區(qū)建設(shè)工作，責(zé)任主要在各縣市區(qū)政府；加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，責(zé)任主要在各縣市區(qū)黨委。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，各級(jí)黨委、政府要經(jīng)常研究解決社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促工作。各縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長(zhǎng)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭深入社區(qū)調(diào)查研究，幫助基層解決工作中的突出問題?？h市區(qū)委組織部長(zhǎng)、分管副縣市區(qū)長(zhǎng)是具體責(zé)任人，必須切實(shí)履行職責(zé)，抓好工作。要建立和完善縣市區(qū)委常委社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。力爭(zhēng)在6月底前，全市完成居委會(huì)向社區(qū)的調(diào)整工作，按照“一社區(qū)一支部”的原則，同步建立社區(qū)黨組織，健全各類社區(qū)配套組織。市委組織部、市民政局將建立社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)度督查、通報(bào)制度，6月底前每10天通報(bào)一次，對(duì)第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開展前沒有完成社區(qū)建設(shè)和黨組織建設(shè)的縣市區(qū)，將責(zé)成有關(guān)責(zé)任人寫出書面檢查，影響先進(jìn)性教育的要追究有關(guān)人員的政治責(zé)任。

二是要健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，以聯(lián)席會(huì)議等形式，健全完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)作用。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，明確聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則、工作內(nèi)容和工作程序，賦予社區(qū)黨組織相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)職能，確保社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行。

三是要健全激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在社區(qū)黨組織中廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，定期對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。要把社區(qū)黨建工作成效，作為考核縣市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不扎實(shí)、成效不明顯的地方，要批評(píng)、督促，使其盡快改變面貌。

四是要健全共建機(jī)制。社區(qū)黨建是以社區(qū)黨組織為主體，由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，必須協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，以大黨建的觀念和辦法加以推進(jìn)。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，主動(dòng)出主意、想辦法，努力為社區(qū)工作提供人力、物力等方面的支持，通過各方的共同努力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合，“三級(jí)四方共建”(區(qū)市、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，駐區(qū)單位黨組織和黨員共同參與，共建社區(qū)黨建先進(jìn)區(qū)市、“五好”街道黨組織、“五好”社區(qū)黨組織，先進(jìn)駐區(qū)單位)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

同志們，社區(qū)黨建是一個(gè)新的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是城鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)各類黨組織和廣大黨員的作用，帶動(dòng)文明社區(qū)共建，形成加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的合力，把我市的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階