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同志們：

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。這一新的重大決策，深化、發(fā)展和升華了新階段“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求和時(shí)代特征，集中代表了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，完全符合我國(guó)、我省和我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的指導(dǎo)方針。

一、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，突破點(diǎn)也在農(nóng)村。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康。黨的十六大以來(lái)，我們*堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大工作力度，取得了較好成績(jī)。但還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)民素質(zhì)總體上不高，自我發(fā)展能力較弱，增收渠道不寬；農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力不強(qiáng)；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容不整等問(wèn)題還很突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)尚未改變，等等。據(jù)測(cè)算，到2005年末全市城鄉(xiāng)居民收入比為2.26:1，絕對(duì)額相差3340元，占全市總?cè)丝?3.3%的農(nóng)村居民只購(gòu)買(mǎi)了不到39.7%的消費(fèi)；農(nóng)村人口只占有30%左右的全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，僅享有不到21%的公共衛(wèi)生資源；有60%的村不通自來(lái)水，22%的行政村、48%的屯不通等級(jí)公路，絕大多數(shù)村沒(méi)有衛(wèi)生廁所；財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出僅占財(cái)政支出的10%左右；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資連續(xù)多年低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村與城市投資比連年遞減。這些問(wèn)題，反映出全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于解決農(nóng)村長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平共同富裕，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

開(kāi)發(fā)提升新產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。只有形成產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力才能顯著提高，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，以發(fā)展烤煙、粘玉米、葵花、大蕘?zhàn)?、芝麻、西甜瓜、美?guó)紅提和蘋(píng)果圓蔥等特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展集避災(zāi)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為一體的棚舍經(jīng)濟(jì)，搞好典型帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入水平?！笆晃濉逼陂g，沿302國(guó)道在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）建設(shè)萬(wàn)元棚舍1000棟，農(nóng)民增收1000萬(wàn)元；堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力實(shí)施“糧變?nèi)狻?、“糧變奶”、“糧變蛋”工程，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主，以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的良性循環(huán)?！笆晃濉逼谀心翗I(yè)大鄉(xiāng)發(fā)展到6個(gè)，牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到20個(gè)，牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入達(dá)到60%以上。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，盡快使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。本著“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，大力支持安大牧業(yè)、吉祥米業(yè)、億龍葵花、先達(dá)食品等10個(gè)龍頭企業(yè)，做到興辦一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。到“十一五”期末，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到250000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全市農(nóng)戶(hù)的80%以上。

加快新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型及綜合服務(wù)型的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。到“十一五”期末，各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到500個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1800人。

三、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新村鎮(zhèn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為建設(shè)新農(nóng)村提供環(huán)境依托。

加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)*灌區(qū)工程，解決我市中東部地區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬(wàn)畝水田用水問(wèn)題。完成節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和月亮泡東灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，加快水利化進(jìn)程。到“十一五”期末，全市基本農(nóng)田全程灌溉面積達(dá)到100%。堅(jiān)持季節(jié)性禁牧不動(dòng)搖，大力開(kāi)展植樹(shù)種草、植桑養(yǎng)蠶，到“十一五”期末，全市森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)堿地生態(tài)治理步伐，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙贏(yíng)。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民自籌、部門(mén)幫扶和社會(huì)力量共同參與的原則，每年計(jì)劃投資12000萬(wàn)元，加快村鎮(zhèn)道路、供水供熱、燃?xì)?、垃圾污水及學(xué)校、醫(yī)療、文體活動(dòng)、托幼、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使他們真切地感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、正確引導(dǎo)、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，切實(shí)規(guī)劃好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通訊、文教、醫(yī)療、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)用地，做到布局合理、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極開(kāi)展“五通四化一氣”和“四改四清”活動(dòng)，使村鎮(zhèn)面貌得到徹底改觀(guān)。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極整合資源，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高承載能力和吸納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)的新格局。著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到“十一五”期末，全市小城鎮(zhèn)人口發(fā)展到14.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，每個(gè)小城鎮(zhèn)培育起1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的46.7%左右。

四、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村和城市的差距直接表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展能力差，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

提高農(nóng)業(yè)科技含量。始終把科技興農(nóng)作為發(fā)展集約型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步調(diào)整完善思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣普及力度，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。到“十一五”期末，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

強(qiáng)化農(nóng)村教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力實(shí)施教育振興工程，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。小學(xué)生輟學(xué)率控制在3%以?xún)?nèi)，中學(xué)生輟學(xué)率控制在5%以?xún)?nèi)。加大資金投入，改造中小學(xué)危房，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇。

改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，配置完善醫(yī)療設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)民一般性的檢查和治療；選派具有較高業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人員到農(nóng)村開(kāi)展對(duì)口支援工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展；深入實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，解決廣大農(nóng)民看病難和看不起病的問(wèn)題。到“十一五”期末，農(nóng)民參合率要達(dá)到100%。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村救助救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、大病救助、五保戶(hù)供養(yǎng)等制度，發(fā)展和完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化。積極爭(zhēng)取和籌措扶貧資金、救災(zāi)資金，不斷擴(kuò)大扶貧救濟(jì)投入。到“十一五”期末，全市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入低保，覆蓋面達(dá)到100%，貧困人口減少5萬(wàn)人。

五、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民素質(zhì)提高

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程，還能為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入不竭動(dòng)力。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。從今年開(kāi)始，利用五年時(shí)間，在全市實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程。由農(nóng)廣校牽頭，劃撥專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普知識(shí)和基礎(chǔ)文化教育，每年培訓(xùn)5萬(wàn)人次。積極開(kāi)展“科技之春”、“科普之冬”、“綠證”和農(nóng)村新戶(hù)主培訓(xùn)，建立起一支農(nóng)村適用技術(shù)人才隊(duì)伍，使農(nóng)村適用人才的數(shù)量滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

提高非農(nóng)就業(yè)能力。積極推動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，脫離就種植業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想束縛，引導(dǎo)廣大農(nóng)民跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。廣泛開(kāi)展“一推雙帶”、“陽(yáng)光培訓(xùn)”等工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促進(jìn)多領(lǐng)域輸出，多崗位就業(yè)，多渠道增收。“十一五”期間，年均輸出勞務(wù)9萬(wàn)人次，創(chuàng)收34000萬(wàn)元。

提高農(nóng)民道德水平。大力開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》；經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)村文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活；深入開(kāi)展創(chuàng)建文明戶(hù)、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)五好家庭活動(dòng)和雙擁共建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)新風(fēng)，破陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

六、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作力度

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創(chuàng)造，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久推進(jìn)的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門(mén)齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作制度。把工作重心和主要精力放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，轉(zhuǎn)變工作方式方法，經(jīng)常到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高執(zhí)政能力，使之成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

搞好新村試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好安廣鎮(zhèn)和聯(lián)合鄉(xiāng)紅旗村、紅崗子鄉(xiāng)永和村、兩家子鎮(zhèn)殿生村、月亮泡鎮(zhèn)殿元村、樂(lè)勝鄉(xiāng)永樂(lè)村“一鎮(zhèn)五村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)行市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包保，分別確定兩名優(yōu)秀年輕干部駐村指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持不搞一刀切，不搞大轟大嗡、大拆大建，不急于求成，不搞政績(jī)工程、形象工程，不勞民傷財(cái)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重農(nóng)民意愿，保證建成一個(gè)，鞏固一個(gè)，為全面推開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

形成強(qiáng)大合力。結(jié)合開(kāi)展免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革、義務(wù)教育管理體制改革和市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制改革，處理好減人、減事、減支與加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由為民作主向讓民作主轉(zhuǎn)變，由管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。明確各部門(mén)職責(zé)分工，搞好協(xié)作配合，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力形成政府推動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作局面。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)光榮而艱巨。我們有信心、有決心在省和xx市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，萬(wàn)眾一心，齊心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得新成效。