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同志們：

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為“十一五”時期的農村公路建設提供了新的歷史機遇。

農村公路是公路網(wǎng)的基礎，是農村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路發(fā)展了，可以改善農村運輸條件和投資環(huán)境，促進農村“生產發(fā)展”；可以增加農民收入，擴大農民就業(yè)，促進農民“生活寬?！保豢梢约涌燹r村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產生活方式和思想觀念，激發(fā)農民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發(fā)展農村經(jīng)濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎。我們必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義。

在新的歷史起點上，農村公路建設正面臨4個重要的歷史性轉變。一是農村公路建設已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農”問題的一項重要工作和支農惠農的重要舉措，成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現(xiàn)在，農村公路建設必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，這是各級交通部門的“新任務”。三是以往農村公路建設以大規(guī)模發(fā)展基礎設施為主要特征，而新時期農村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，這將開創(chuàng)農村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農村公路建設發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農村公路建設賦予了“新內涵”。

新的歷史起點帶給了我們新的歷史機遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強組織領導、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農村公路建設中4個方面的關系。

要處理好社會主義新農村建設總體規(guī)劃與農村公路建設規(guī)劃的關系。緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農村公路建設規(guī)劃與社會主義新農村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調，使農村公路建設規(guī)劃成為社會主義新農村建設總體規(guī)劃的有機組成部分。凡是已經(jīng)制定了農村公路建設發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規(guī)劃，結合當?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農村公路建設規(guī)劃的目標和重點?？傊?，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。

要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央有關部門要繼續(xù)加大資金投入力度，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發(fā)展。

要處理好鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關系。多年來的農村公路建設繁榮了農村經(jīng)濟、促進了產業(yè)結構調整，是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設造成的鄉(xiāng)村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。

要處理好交通部門與相關部門的關系。新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支持、配合。通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規(guī)劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協(xié)調，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養(yǎng)護管理等各方面努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關的規(guī)定要求，同時爭取留有適當?shù)撵`活性。

此外，農村公路建設一定要堅持從實際出發(fā)，各地在發(fā)展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當?shù)厣鐣髁x新農村建設需要出發(fā)，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進，讓農村公路成為通向社會主義新農村的陽光大道，成為惠及億萬農民的“民心工程”。