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同志們：

黨的十六大為我們繪制了宏偉藍圖，市委九屆五次全體會議為我們確定了本世紀前年“建設富裕、文明、生態(tài)、誠信”的宏偉目標以及年國內生產總值提前兩年翻一番、年提前三年翻兩番的總體要求，極大地振奮了全市人民改革與建設的熱情，鼓舞人心，催人奮進。如何圍繞這個目標，扎扎實實抓好落實，就成了擺在我們面前的一個重要課題。

一、認清形勢，更新觀念，一心一意謀發(fā)展

發(fā)展是第一要務。改革開放特別是黨的十五大以來，我市國民經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到小康水平。但是正如市委九屆五次全體會議做出的判斷，我市目前的小康還是低水平、不全面、不平衡的，是落后于全國發(fā)達地區(qū)的小康，人民群眾有著迫切要求改善生活和生存環(huán)境的愿望，一個富裕、文明、生態(tài)、誠信的陽泉凝聚了人民美好的藍圖。要實現(xiàn)這一美好藍圖，必須在“三個代表”重要思想指導下，靠市場的活力和市場經(jīng)濟體制的動力去推動。我們正處在經(jīng)濟管理體制和社會經(jīng)濟結構轉型的關鍵時期，社會管理正經(jīng)受著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉軌變型的挑戰(zhàn)。作為政府職能部門，計劃經(jīng)濟體制下的管理觀念、管理思維、管理方式和方法乃至最具體的管理手段有些已經(jīng)不適應城市發(fā)展的要求，有些看起來好象是處處干預層層把關，實際上卻是做了不該管和管不好的事，既降低了行政效率，又影響了應管地方的力量，束縛了市場經(jīng)濟的發(fā)展。社會管理是為發(fā)展服務的，不能制約和束縛了發(fā)展的步伐，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府職能部門在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用，我們必須從管得過多、過細，忙于具體事務的旋渦中擺脫出來，從宏觀管理上以發(fā)展的要求重新定位，以發(fā)展論是非，以發(fā)展為檢驗，進行更高層次上的管理理念的更新、管理思維的變革、管理體系的重組、管理方式的改造，規(guī)劃部門要在推進城市化發(fā)展進程中作好先導，在城市基礎設施的改造、公共利益和弱勢群體利益的維護、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上做好自己應做的工作，強制性內容必須管住，非強制性內容可以放開，進一步適應政府管理體制的創(chuàng)新，為市場的有效運行創(chuàng)造良好的內部和外部環(huán)境。

二、明晰思路，突出重點，扎扎實實抓好落實

今年我市城市規(guī)劃建設工作的基本思路是：認真貫徹黨的十六大精神和同志“三個代表”重要思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實事求是，量力而行，逐步推進。按照這一思路，今年我市城市規(guī)劃要重點抓好以下個方面的工作：

（一）建立城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十六大為我們確立了城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重經(jīng)營城市，堅持小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的思想，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強資源整合，不斷提高城鎮(zhèn)建設的質量和水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟實力的提升、產業(yè)競爭力的提高和城鎮(zhèn)居民生活質量的改善創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

（二）發(fā)展城市，首先要做好規(guī)劃。城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準，要以各種方式進行廣泛宣傳；《近期建設規(guī)劃》作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是實施總體規(guī)劃的時序安排和近期建設項目安排的依據(jù)。將《近期建設規(guī)劃》制定工作做為某年的主要工作，在總體規(guī)劃的指導下，認真組織編制，嚴格依據(jù)法定程序審批，并切實加強規(guī)劃的實施管理；完善白泉工業(yè)區(qū)、陽鋼、學院區(qū)等市區(qū)周邊區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃；指導各縣、區(qū)完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作，加強對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展、空間資源保護與利用情況的動態(tài)監(jiān)控，使規(guī)劃面向實際，突出重點，切實可行；以四礦的現(xiàn)狀為目標，認真研究資源型城市在資源枯竭后原有土地、房屋的重新利用，居民居住生活的狀況及對城市建設和發(fā)展的影響。

（三）圍繞面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能。采取市場化運作的方式，積極協(xié)調受益單位，想方設法促進公共設施建設，盡快組織實施水泵廠至體育館、四中至外環(huán)路的道路規(guī)劃。加快下站地區(qū)危舊房改造步伐。繼續(xù)進行城市供水管網(wǎng)改造和城市污水管網(wǎng)支管建設。認真搞好*城市管線普查，包括城市地下管線探測、市區(qū)主要大街基礎測量、市區(qū)內平方公里航測。通過普查，建立城市管線數(shù)據(jù)庫，為今后的城市規(guī)劃和城市建設提供依據(jù)。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持不懈地預防和治理環(huán)境污染。要針對城市環(huán)境污染問題突出，大氣、水源和聲環(huán)境污染嚴重，城市發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的狀況，完成市區(qū)污染企業(yè)搬遷和關停的規(guī)劃調研，大力治理環(huán)境污染。致力構建完善的生態(tài)系統(tǒng)。要針對城市綠化覆蓋率低，市區(qū)熱島效應加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化的狀況，堅持按照“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的原則，加強自然生態(tài)保護和園林綠地的規(guī)劃建設，逐步形成“森林圍城，城在林中”的生態(tài)環(huán)境，使城市環(huán)境得到顯著改善。要按照“翠擁山城”的發(fā)展目標，充分利用陽泉群山環(huán)抱、桃河穿城而過的自然條件，進行體現(xiàn)山城特色的城市設計，努力使我市到年森林覆蓋率達到以上，城市建成區(qū)綠地率達到，從而構建起與城市發(fā)展相平衡的多層次、多功能、多類型生態(tài)綠地體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進城市與自然的共生，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

三、轉換職能，轉變作風，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，始終是政府職能部門的一項重要職責。規(guī)劃工作要開創(chuàng)新局面，就必須在這方面做出切實努力，建立高效的行政環(huán)境、健全的法制環(huán)境、周到的服務環(huán)境和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新的精神，扎實的作風，實事求是的態(tài)度抓好工作落實，提高工作效率，努力實現(xiàn)由單純依靠政策性的優(yōu)惠向全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的轉變。

（一）改進管理方式，優(yōu)化行政環(huán)境。

當前我們的經(jīng)營理念、思維方式、建設和管理方式在一定程度上還沿用計劃經(jīng)濟的東西，適應不了趕超發(fā)展的要求，阻礙著我們城市規(guī)劃建設工作的開展，今年我們在這方面要有新的突破，重點是在大力推行電子政務的同時，實現(xiàn)“陽光規(guī)劃”，積極適應新的形勢對我們工作提出的新要求。一是要增強規(guī)劃工作的公開性和透明度，便于各界群眾了解、監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃方案要廣泛征求專家和群眾意見，規(guī)劃審批前必須組織論證，審批規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行法定程序；二是要增強城市規(guī)劃的公眾參與度和公眾監(jiān)督，加快城市規(guī)劃的社會化進程，綜合各方面智慧，集思廣益，維護公共利益和群眾的合法權益，使規(guī)劃更加科學合理，成為全社會的自覺行為。

（二）加強依法行政，優(yōu)化法制環(huán)境。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，規(guī)劃管理只有真正從“人治”階段轉入“法治”階段，才能從根本上推動城市規(guī)劃管理工作走上法制化，才能使我市城市規(guī)劃建設和管理走上健康發(fā)展軌道，達到更好地維護公眾利益，保證城市空間和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。要按照建章立制抓質量，普法抓廣度抓素質，執(zhí)法抓力度抓規(guī)范的總體思路，努力創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

（三）轉換政府職能，優(yōu)化服務環(huán)境。

按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，適應加入世貿組織和趕超發(fā)展的需要，轉換規(guī)劃部門的政府職能，能放手的堅決放手，能交給市場解決的一定要交給市場，進一步強化公務人員為人民服務的“公仆”意識，搞好協(xié)調，做好服務。繼續(xù)完善行政審批服務中心規(guī)劃窗口的“五公開”服務，即：向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準，為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效的服務。要大力推進審批制度改革，以廉潔、透明、規(guī)范、高效為原則，提高行政效率，簡化辦事程序，努力營造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）完善激勵機制，搞好勘探設計單位的轉企改制工作。

要立足現(xiàn)實，著眼未來，進一步改善規(guī)劃設計人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固樹立精品意識，盡快推行規(guī)劃行業(yè)“最佳最差”規(guī)劃設計項目“雙評雙比”活動，獎優(yōu)罰劣，大張旗鼓地宣傳高起點、高水平、有創(chuàng)新、有特色、功能設施配套、文化內涵豐富并極具時代感的居住小區(qū)和單體建筑實例，全面提高我市城市規(guī)劃、設計、管理和建設水平，努力做到城市、建筑、自然、環(huán)境、人文的和諧統(tǒng)一。要進一步放開規(guī)劃設計市場，強化競爭激勵機制，搞好建筑設計院的轉企改制工作。

全面建設小康社會，實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略目標，建設具有山城特色和特種新型材料為主的現(xiàn)代化工業(yè)城市，城市規(guī)劃任重而道遠。我們一定要切實落實市委程書記“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，清清白白當公仆，真抓實干建小康”的主導思想，堅持與時俱進，弘揚創(chuàng)新精神，團結一心，直抓實干，克難制勝，奮發(fā)進取，努力成為我市全面建設小康社會的先遣隊和排頭兵，為促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出更大的貢獻。

謝謝大家！