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編者按：本文主要從開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的原因；農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式和任務(wù)；農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求和保障這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：上級(jí)的要求；自身的需要；一大批高山村、地質(zhì)災(zāi)害村需要搬遷；嚴(yán)格規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新體制機(jī)制；強(qiáng)化要素保障等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

農(nóng)村住房改造建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益。前段時(shí)間，省、*市專門召開了農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會(huì)議，市委、市政府也就如何推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)行了多次研究，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。剛才，*副市長(zhǎng)宣讀了市政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》，場(chǎng)口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村的同志作了很好的發(fā)言。會(huì)后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照市委市政府下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)抓好全市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。下面，我代表市委、市政府三點(diǎn)意見。

一、為什么要開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作？開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是上級(jí)的要求、發(fā)展的需要、農(nóng)民的期盼。首先是上級(jí)的要求。去年下半年以來，省、*市相繼召開農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全面加快農(nóng)村住房建設(shè)工作作出專門部署。我市開展農(nóng)村住房改造建設(shè)是以全省農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見和*市關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的實(shí)施意見為依據(jù)的，所確定的目標(biāo)任務(wù)也是根據(jù)*市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)來制訂的。其次是自身的需要。*近幾年來城市化加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，但同時(shí)土地資源緊缺、農(nóng)村品質(zhì)不高等問題也愈加明顯。特別是土地資源，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年全市土地復(fù)墾面積將要達(dá)到2萬余畝。這么多的土地復(fù)墾從哪里來？主要還是依靠農(nóng)村的整治、高山村的搬遷和公寓化的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。再次是農(nóng)民的期盼。據(jù)市建設(shè)、國(guó)土部門的初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止全市有12899戶農(nóng)戶要求建房、7382戶危房亟需改造，還有一大批高山村、地質(zhì)災(zāi)害村需要搬遷；與此同時(shí)，盡管近年來通過“百千”整治、“清潔城鄉(xiāng)”等活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)境面貌得到較大改善，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，與城市的差距非常明顯，因此都希望通過農(nóng)村住房改造建設(shè)新的模式來予以解決、予以提升。

二、農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式和任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的模式，剛才*副市長(zhǎng)在宣讀的《若干意見》中已經(jīng)明確，事實(shí)上我們的模式是完全按照*市委、市政府的要求，也就是“二合一”、“二選一”、“民建公助”三種模式，現(xiàn)在這三種模式我們都有?！岸弦弧敝饕蚤_發(fā)區(qū)、新城建設(shè)為載體，像*、*、*、*、*新城等已經(jīng)在做的或?qū)⒁龅膮^(qū)域，基本上以“二合一”的模式來推進(jìn)；“二選一”主要是涉及到房屋拆遷和土地承包的，采用“二選一”模式；“民建公助”相對(duì)比較普遍，下一步我們要通過政策對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)分解下達(dá)給大家了，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照所分配的任務(wù)不折不扣地予以完成。

三、農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求和保障。主要有七個(gè)方面：一要嚴(yán)格規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。第一，嚴(yán)格村莊規(guī)劃。市規(guī)劃局已經(jīng)對(duì)中心村進(jìn)行了總體規(guī)劃，這次土地利用總體規(guī)劃待省里批準(zhǔn)同意后，我們要著手每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地利用規(guī)劃修編，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照此次農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求做好土地修編這項(xiàng)工作。第二，嚴(yán)格區(qū)域控制。這次給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都確定了禁止區(qū)、限制區(qū)、允許區(qū)，對(duì)于禁止區(qū)要一律推進(jìn)公寓化建設(shè)，對(duì)于限制區(qū)原則上鼓勵(lì)公寓化，對(duì)于允許區(qū)基本實(shí)行一戶一基，鼓勵(lì)進(jìn)行集中建設(shè)和集中管理。第三，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在《若干意見》中，我們對(duì)一戶一基、公寓化都作了明確的規(guī)定，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，市規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)管理。二要把握節(jié)奏重點(diǎn)。農(nóng)村住房改造建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但是2010至2012年三年的任務(wù)必須要完成。三年內(nèi)我們的重點(diǎn)是點(diǎn)線面相結(jié)合，“點(diǎn)”主要是中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和高山村、危舊房的農(nóng)村住房改造建設(shè)，“線”主要是杭千沿線、320國(guó)道沿線、杭富沿江公路沿線進(jìn)行農(nóng)村住房改造建設(shè)，“面”主要是主城區(qū)加六大新城。三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。事實(shí)上*在農(nóng)村住房改造建設(shè)中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常好的典型，像今天向大家介紹經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村。下一步，作為市級(jí)層面著重要抓好主城區(qū)和新城面上的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重點(diǎn)要抓好中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè)，村級(jí)層面重點(diǎn)要解決好高山村、危舊房的改造建設(shè)。通過長(zhǎng)期的努力和逐步的推進(jìn)，使農(nóng)村的品質(zhì)能夠提升，農(nóng)村的面貌能夠同城市接軌。四要強(qiáng)化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保證公寓化建設(shè)所需要的土地指標(biāo)，但對(duì)于一戶一基、民建公助的土地指標(biāo)要進(jìn)行控制。希望通過公寓化的推進(jìn)，真正起到節(jié)約土地、改善面貌、提高品質(zhì)這樣一個(gè)目的。其次要加大政策支持。對(duì)于市級(jí)層面的公寓化，市政府已經(jīng)有比較完善的政策意見，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村層面目前還沒有具體系統(tǒng)的扶持政策，但是有一點(diǎn)，我們最終是以節(jié)約用地為標(biāo)準(zhǔn)，市政府將根據(jù)所節(jié)約的土地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市財(cái)政將每年安排資金支持農(nóng)村住房改造建設(shè)，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)要用好各類扶持資金，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)工作順利推進(jìn)。五要優(yōu)化各種服務(wù)。農(nóng)村住房改造建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的配合支持，市建設(shè)局要負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的組織落實(shí)和監(jiān)督管理，市規(guī)劃局要負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的把關(guān)和服務(wù)；市國(guó)土、農(nóng)辦、供電、廣電等部門要各司職責(zé)、密切配合，制訂具體的工作方案和意見；新聞單位要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，宣傳農(nóng)居改造中好的典型。要簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，組織技術(shù)力量深入基層，服務(wù)于農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。六要加強(qiáng)安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房改造建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)要強(qiáng)化工程質(zhì)量的安全監(jiān)管，建立工程質(zhì)量巡查制度，加強(qiáng)建筑工匠、建筑戶的安全意識(shí)教育。七要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、指揮部要發(fā)揮主體主抓作用，相關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)配合作用。

農(nóng)村住房改造建設(shè)是市委、市政府確定的重大民生工程，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民心工程，更是促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的帶動(dòng)工程。希望每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠按照市委、市政府的要求，如期圓滿、保質(zhì)保量地完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)。