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同志們：

今天的會議很重要，要解決的問題不僅事關(guān)眼前，同時也關(guān)乎長遠(yuǎn)，不僅事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時也關(guān)乎民生改善，是一項看準(zhǔn)了的、再難也要抓緊抓好的工作。下面，講三點意見：

一、堅持以人為本，下決心解決好群眾“住”的問題

住房是群眾生活中的一件大事。老百姓辛苦一輩子，很大精力都在為房子忙，群眾手中有了錢，往往第一件事就是建房，很多人一輩子要建幾次房。住房改善是群眾生活改善的集中表現(xiàn)，也是小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的集中體現(xiàn)。我們到農(nóng)村走一圈，看到村莊建設(shè)搞得好、農(nóng)民房子搞得好，印象就很好。反之，印象就差。我們歷史上村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理搞得非常好，我們很多古村落今天都是珍貴的遺產(chǎn)，成為旅游的景點，令人嘆為觀止。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我們絕大部分村子都沒有預(yù)留村莊建設(shè)用地，農(nóng)民蓋房一般都選在自家的承包地上。宅基地的福利性和承包地的分散性，造成村莊越建越散，無序發(fā)展。加之村莊規(guī)劃沒有搞，對農(nóng)民建房基本上沒有管，有新房、無新村已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。我們的新村沒有一個拿得出手，真是今不如昔、今非昔比。

隨著群眾收入的增加，老百姓建房熱潮還要維持一段時間。據(jù)城調(diào)隊和房管部門的調(diào)查，現(xiàn)在每年大概有1200戶左右農(nóng)民建房，大概也有1200戶左右農(nóng)民進(jìn)城買房?，F(xiàn)在不抓緊、不抓好，問題將越積越多。我們在管理上存在的問題：一是沒有規(guī)劃，建房無據(jù)，審批也無據(jù)；二是土地指標(biāo)不夠，審批不了；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)任心不強(qiáng)，對合法建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，管理不嚴(yán)，對違法建設(shè)監(jiān)管不力，甚至放任不管。有的迫于群眾舉報，對違法建設(shè)今天發(fā)個“停工通知”，明天發(fā)個“停工通知”，就是不動真格的，使群眾產(chǎn)生僥幸心理、攀比心理。幾個通知發(fā)下來，老百姓的房子都蓋好了，再拆難度更大，群眾的損失更大。群眾半輩子的辛苦錢，你強(qiáng)拆他不跟你拼命？四是私下買賣宅基地。政府不作為，群眾只好自己想辦法，有的把責(zé)任田分割賣掉了，甚至賣給城里人，儼然是房地產(chǎn)開發(fā)。有的價格達(dá)到5—6萬甚至更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府規(guī)定的征地價格，助長了私下買賣土地的心理，政府征地反而征不下來了。五是今天建明天拆，勞民傷財，激化矛盾。我們現(xiàn)在拆掉的房子，很多建起來時間都不長。有些道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆遷占的成本很大。政府花了冤枉錢，老百姓也沒有得到城市擴(kuò)張的好處，拆遷難度大，工作還推不動。與其難在后面，不如難在前面，關(guān)口前移，切實把解決群眾“住”的問題擺上更加突出的位置，扎扎實實為群眾辦點實事。

在這個問題上，我已經(jīng)呼吁幾年了?，F(xiàn)在看來，有的地方重視了，有的地方?jīng)]有當(dāng)回事，有的地方干出了成效，有的地方還沒有辦法，沒有找到突破口。去年縣委、縣政府專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到幾個區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，很受震動。各個區(qū)縣都有好典型，我們縣現(xiàn)在也有。據(jù)縣人大去年調(diào)研，全縣在建在動的集中建房點已經(jīng)有40多個。比如許村，朱健剛當(dāng)書記時就搞了一個項目，很好很成功。去年小川搞了一個項目，也搞得很好。同志們有空可以去看一看。小川是一點土地都沒有，完全是移山填湖，硬是搞出了一個小集鎮(zhèn)。小川的成本是很大的，但他們不僅能在資金上平衡，還把鄉(xiāng)政府搬過來，蓋起來，很不簡單。許村的經(jīng)驗、小川的經(jīng)驗都一再證明，事在人為，真干真不難，真干真見效。小川多少年來面貌依舊，換了個書記就面貌一新。他們能辦到的事情，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該能辦到。我們有的同志總感到自己本事大得很，甚至覺得自己無人識、很委屈，那就干幾件事情讓大家看看！我們都在黨政“一把手”的位子上，機(jī)會難得，時間不多，可不能得過且過，一事無成！

在本月25日召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)會議上，三運省長、發(fā)科副省長都講到村鎮(zhèn)建設(shè)問題。三運省長講，他春節(jié)回了一趟貴州老家，遵義、畢節(jié)地區(qū)過去很窮，村莊建設(shè)不行，現(xiàn)在幾百里走過來，都是統(tǒng)一風(fēng)格、非常漂亮的村莊，感到很震驚、很自豪。三運省長還點名批評皖南的村莊建設(shè)是在吃老本。他強(qiáng)調(diào)，在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，必須把城鄉(xiāng)建設(shè)放在突出位置。有人說，抓城鄉(xiāng)建設(shè)是搞形象工程，三運省長嚴(yán)肅批評說，形象都不要，臉面都不要，還要什么？！抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為老百姓創(chuàng)造一個良好安居環(huán)境，是民生工程、德政工程。要下決心堅持抓它三到五年，把我們城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)提高到一個新水平。

二、堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅決遏制違法建設(shè)蔓延的勢頭

去年縣政府專門出臺了《歙縣個人建設(shè)住宅管理辦法》，這個規(guī)矩能否立得起來，關(guān)鍵在于執(zhí)行是否嚴(yán)格。希望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)真看一看這個辦法，不要把它當(dāng)作一張廢紙。你不按這個辦，我們要追究責(zé)任的，縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門已經(jīng)拿了個責(zé)任追究辦法。不管什么工作，不動真格的都不行。縣委、縣政府還專門成立了“三違”整治辦，集中精力專門搞控違、拆違。過去力量分散，“鎮(zhèn)”不住違法建設(shè)。現(xiàn)在人多勢眾，管不住沒有理由?？h政府破例配備了執(zhí)法車，分片巡查，責(zé)任到人。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果需要，可以隨叫隨到。對違法建設(shè)一定要露頭就打，寸步不讓。老百姓動土的時候就制止，他可能也不高興，可能也要罵我們幾句，但因為沒給他造成什么大損失，他也不致于和我們拼命。嚴(yán)是愛，松是害。在拆除違法建設(shè)上，決不能遲疑，決不能手軟，也不要片面強(qiáng)調(diào)“程序”，一切從實際出發(fā)，關(guān)鍵看執(zhí)法效果。

在這次拆違、控違攻堅戰(zhàn)中，也要區(qū)分不同情況：對新的違法建設(shè)要從嚴(yán)，過去的可以適當(dāng)從寬；重點區(qū)域，比如城市規(guī)劃區(qū)、重要公路沿線和旅游景區(qū)景點周邊要從嚴(yán)，其他地區(qū)可以適當(dāng)從寬；頂風(fēng)違建的從嚴(yán)，其他可以適當(dāng)從寬；黨員干部從嚴(yán)，其他人員可以適當(dāng)從寬。這次實行強(qiáng)拆的，主要都是不聽招呼、我行我素的違法建設(shè)，這些違法建設(shè)不拆除，就剎不住這股歪風(fēng)。我們現(xiàn)在的違法建設(shè)，有很大部分都是黨員干部帶頭違規(guī)，群眾跟著效仿，這類事情性質(zhì)十分惡劣。因此，在拆違、控違工作中，黨員干部要講大局，模范遵守工作、組織紀(jì)律，堅決做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持拆違、控違工作，不準(zhǔn)做不利于拆違、控違工作的事；帶頭做好職工及親友的工作，不準(zhǔn)為應(yīng)拆建筑說情、打招呼；帶頭拆除自己的應(yīng)拆建筑，不準(zhǔn)拖全縣拆違、控違工作的后腿。對于違法違紀(jì)的黨員干部，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要落實拆違控違責(zé)任。會議開了，關(guān)鍵要有人落實?？h里由國慶縣長牽頭，建立由縣建委、國土、“三違”整治辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加的違法建設(shè)查處聯(lián)席會議制度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)行為進(jìn)行處理。對于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，由“三違”整治辦負(fù)責(zé)查處；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理，國土、建設(shè)、“三違”整治辦配合。

三、建立長效機(jī)制，力求長治久安

拆違不是目的，拆違也不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，一定要作為一個系統(tǒng)工程來抓。

一要抓緊編制村莊規(guī)劃?？h國土、規(guī)劃部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真搞好劃定區(qū)域的村莊布點規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民有序建房、集中建房，加快建設(shè)一批新農(nóng)村，同時為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。從我了解的情況看，村干部是有積極性的，有的積極性還很高?，F(xiàn)在我們多數(shù)村干部是想干事的，關(guān)鍵是我們要組織好。組織才有力量，否則就是一盤散沙。

二要加快審批進(jìn)度?，F(xiàn)在一個突出問題是審批時間長，長的甚至要一、二年，這簡直是“官逼民反”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把好關(guān)，不能只做“二傳手”，不管符不符合建房條件，也不管符不符合規(guī)劃，照轉(zhuǎn)照報。這種極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，希望立即扭轉(zhuǎn)。國土部門對符合建房條件的，要辦理審批手續(xù)，不能因為沒有指標(biāo)就拖，就不批。不批、不作為，同樣有責(zé)任，跑不掉的。請國慶縣長召集研究一下，整個審批過程一個月行不行？兩個月行不行？過期視同默認(rèn)，責(zé)任由主管部門承擔(dān)。超級秘書網(wǎng)

三要建立及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除的機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全行政監(jiān)督管理與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，建立群眾舉報受理制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道。拆違、控違工作既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為本轄區(qū)拆違、控違的責(zé)任主體，對照簽訂責(zé)任狀的內(nèi)容和要求，要把防違、控違工作任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分片落實到具體責(zé)任人。要加大日常巡查力度，對違法建筑必須做到在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間解決，真正做到違法建設(shè)“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，拆除得掉”。誰發(fā)現(xiàn)不了，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

四要加大宣傳力度。群眾是通情達(dá)理的，不講理的是極少數(shù)。關(guān)鍵要教育宣傳引導(dǎo)。要加大對拆違、控違的宣傳力度，大張旗鼓地宣傳報道拆違、控違工作。我們在這里拆違、在那里拆違，電視上沒有聲音、沒有圖像，群眾不知道，就不能起到拆除一戶、教育一片的效果。同時，“三違”整治辦、建設(shè)、國土、房管等部門要深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景區(qū)、重點控制地段，積極開展規(guī)劃、土地等法律、法規(guī)宣傳教育，營造“要建設(shè)先審批、無審批不建設(shè)”的良好氛圍。宣傳思想工作是我們的政治優(yōu)勢，威力很大。我們要牢記這個政治優(yōu)勢，發(fā)揮這個政治優(yōu)勢，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。