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10月8日至11日，中共中央召開(kāi)了十七屆七中全會(huì)。10月13日，市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)七中全會(huì)精神，對(duì)我市學(xué)習(xí)貫徹七中全會(huì)精神作了全面部署，并決定10月31日到11月2日召開(kāi)市委八屆十次全會(huì)。立同志做了重要講話(huà)。我們召開(kāi)這次政府常務(wù)會(huì)，主要目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照市委年工作意見(jiàn)和人代會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，總結(jié)、檢查和部署年內(nèi)工作，加快推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

下面，我主要講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆七中全會(huì)精神，努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性

黨的十七屆七中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。10月8日上午，全會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，胡總書(shū)記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告一年來(lái)的工作。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)就起草構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定作了說(shuō)明。10月8日下午到10月11日上午，會(huì)議代表討論同志的講話(huà)和《決定》。10月11日，召開(kāi)第二次全體會(huì)議，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，通過(guò)了關(guān)于在年下半年召開(kāi)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的決定和會(huì)議公報(bào)。最后，總書(shū)記就做好當(dāng)前黨和國(guó)家的工作做了重要講話(huà)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會(huì)精神，堅(jiān)決把中央的決策落到實(shí)處。

學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，主要應(yīng)做到五個(gè)“深刻認(rèn)識(shí)”。

（一）要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性

重點(diǎn)把握三個(gè)要點(diǎn)：

第一，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。這個(gè)重大判斷，深化了對(duì)社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)，特別是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，得出的重要結(jié)論，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和諧，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，有利于更全面地堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原理，有利于更全面地體現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和全國(guó)人民的共同理想。

第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。在新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。我們黨要帶領(lǐng)人民把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，擁有了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)，切實(shí)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和遵循的原則

《決定》提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，堅(jiān)持走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《決定》提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)九個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。這就是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，既與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求。

《決定》還提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的七條原則。即：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

（三）要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要舉措

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的問(wèn)題很多。《決定》著重提出了五個(gè)方面的重要舉措。第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，同時(shí)要注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。針對(duì)平衡發(fā)展方面存在的問(wèn)題，《決定》提出了七個(gè)方面的政策措施，概括起來(lái)，可以說(shuō)是促進(jìn)“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)入與自然相和諧。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。對(duì)此，《決定》提出要完善七個(gè)方面的制度：一是民主權(quán)利保障制度。二是法律制度。三是司法體制機(jī)制。四是公共財(cái)政制度。五是收入分配制度。七是社會(huì)保障制度。對(duì)這些方面的制度內(nèi)容，《決定》都有具體闡述，大家在學(xué)習(xí)中要注意加強(qiáng)領(lǐng)會(huì)。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)?！稕Q定》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，也是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主體和建設(shè)和諧文化的根本。二是樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的結(jié)合。《決定》對(duì)如何樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀也提出了具體要求。三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向?！稕Q定》對(duì)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向和唱響主旋律提出了明確要求。四是廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)。

第四，完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序?！稕Q定》圍繞完善社會(huì)管理作出了七項(xiàng)部署，概括起來(lái)是三個(gè)方面。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。二是健全社會(huì)管理機(jī)制。即形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。三是完善社會(huì)治安防控體系。

第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。在這方面，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署，都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)。二是堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過(guò)深化改革，破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三是堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

（四）要深刻認(rèn)識(shí)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！稕Q定》就此提出四條要求，就是要提高本領(lǐng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才、改進(jìn)作風(fēng)。提高本領(lǐng)，就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。培養(yǎng)人才，就是要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。改進(jìn)作風(fēng)，就是要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。重點(diǎn)是以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率，正確行使權(quán)力，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。中央嚴(yán)肅查處陳良宇同志嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和態(tài)度。

（五）要深刻認(rèn)識(shí)人民政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要職責(zé)

構(gòu)建和諧社會(huì)，政府處于重要位置，承擔(dān)著重要責(zé)任。多年來(lái)，我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量扎實(shí)有效的工作，奠定了構(gòu)建和諧的良好基礎(chǔ)。但也要看到，我們?cè)谡鞯?、拆遷、企業(yè)改制、就醫(yī)就學(xué)、環(huán)境保護(hù)等方面，還存在一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題，構(gòu)建和諧的任務(wù)還十分繁重。要按照《決定》提出的五個(gè)方面的舉措，認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政府在建設(shè)和諧社會(huì)中的成功經(jīng)驗(yàn)，明確政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主要職責(zé)和作用，檢查存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定政策措施，全面落實(shí)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建和諧做出新的貢獻(xiàn)。

總之，十七屆七中全會(huì)精神立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，各地區(qū)、各部門(mén)一定要按照中央和市委的部署，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座等多種形式，緊密結(jié)合實(shí)際，加深對(duì)會(huì)議文件的理解，用中央的精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把七中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆七中全會(huì)精神，做好年內(nèi)各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，圓滿(mǎn)完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門(mén)都要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會(huì)精神為動(dòng)力，按照即將召開(kāi)的市委八屆十次全會(huì)的部署，對(duì)照年初市委年工作意見(jiàn)和人代會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)檢查工作進(jìn)度，查找薄弱環(huán)節(jié)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為明年工作打好基礎(chǔ)?？偟囊笫?，檢查檢查再檢查，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。從當(dāng)前看，重點(diǎn)是抓好五個(gè)“扎實(shí)推進(jìn)”。

（一）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

今年以來(lái)，全市各級(jí)政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院關(guān)于市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，加大各項(xiàng)工作的組織力度，總的看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是好的，繼續(xù)保持了快速平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都達(dá)到或超過(guò)進(jìn)度要求。9月下旬我們已對(duì)1－8月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作了分析，并對(duì)有關(guān)工作作了部署。今天，我們又印發(fā)了市發(fā)改委對(duì)1－9月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，并且對(duì)四季度工作提出了對(duì)策和建議，請(qǐng)大家閱研，結(jié)合實(shí)際落實(shí)。下面，我對(duì)年內(nèi)政府主要工作提出要求。

一是，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一發(fā)展。今年1－9月全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13．6％，比上半年增幅回落0．8個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)12個(gè)季度增長(zhǎng)14％以上的高臺(tái)階上小幅回落，是正常的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。但是，也要看到，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，爭(zhēng)取一個(gè)較快的發(fā)展速度是有必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。只要我們做好工作，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以達(dá)到14％左右。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要下力量加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。在工業(yè)方面，要大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目；堅(jiān)決制止技術(shù)水平低、影響生態(tài)環(huán)境、達(dá)不到節(jié)能降耗和土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。重點(diǎn)是引導(dǎo)增幅放慢、效益下滑的石油化工、通信設(shè)備制造等行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增效；加快實(shí)施12項(xiàng)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在服務(wù)業(yè)方面，要保持批發(fā)零售、餐飲和其他服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，力爭(zhēng)有所加快；加大航線(xiàn)開(kāi)發(fā)和貨源組織力度，增加港口機(jī)場(chǎng)運(yùn)量，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)回升；積極推進(jìn)12個(gè)旅游板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造條件，努力保持金融業(yè)較快增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，按照“三化一提高”的要求，統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)組織好秋糧收儲(chǔ)，安排好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)。

二是，要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。要認(rèn)真檢查全國(guó)科技工作會(huì)議和全市科技工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，檢查高新技術(shù)園區(qū)、泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、港保稅區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制。要抓緊對(duì)85個(gè)科技創(chuàng)新備選項(xiàng)目的專(zhuān)家論證，年內(nèi)審定后組織實(shí)施。特別是要加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的資金支持。同時(shí)，要盡快落實(shí)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快推進(jìn)與中科院合作的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)的26個(gè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，盡快簽定市和中海油集團(tuán)總公司共同建設(shè)新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)的協(xié)議，成立投資公司，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。

三是，要下大力量抓好節(jié)能降耗工作。我市原定在“十一五”期間節(jié)能降耗為15％以上，最近根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，市委決定“十一五”期間節(jié)能降耗指標(biāo)達(dá)到20％，這樣我們每年就必須完成下降4．4％的目標(biāo)，這是一個(gè)硬指標(biāo)，一定要完成。最近，全市召開(kāi)了節(jié)能工作大會(huì)，市政府已將全年單位GDP能耗下降4．4的目標(biāo)分解到各區(qū)縣、主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，各部門(mén)、各區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)務(wù)必認(rèn)真落實(shí)。市經(jīng)委要重點(diǎn)抓好占全市能耗65％的300戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)、占工業(yè)能耗90％的134戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗，確保今年節(jié)能降耗目標(biāo)的完成。

四是，要加強(qiáng)投資管理，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。1－9月份全市投資增幅有所回落，特別是新區(qū)投資增長(zhǎng)比上半年回落11．5％，低于全市平均水平3．1％，這與國(guó)家宏觀調(diào)控有一定關(guān)系，但也要分析工作上是否存在差距，做好應(yīng)該做、也能做好的工作。抓好工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等在建重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工的薊港鐵路擴(kuò)建、永定新河治理等20個(gè)重大前期項(xiàng)目，抓緊落實(shí)相關(guān)條件，履行審批手續(xù)，盡早開(kāi)工。與鐵道部協(xié)商，近日確定京滬高速鐵路段、津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、站改造等項(xiàng)目籌資方案。要抓緊做好招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在各區(qū)縣各部門(mén)提出的1000多個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，篩選出一批高水平的項(xiàng)目入庫(kù)。努力拓寬融資渠道。設(shè)立渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司，大力發(fā)展直接融資，支持城投集團(tuán)、保稅區(qū)投資公司、地鐵總公司做好企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行工作，研究推動(dòng)我市創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策。

五是，要籌劃好明年工作。在做好今年各項(xiàng)工作的同時(shí)，要提早準(zhǔn)備，安排好明年工作。從11月中旬開(kāi)始，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志將安排一系列調(diào)研或匯報(bào)會(huì)，了解和研究明年工作。同時(shí)，著手起草《政府工作報(bào)告》，要比往年更加主動(dòng)有效地做好明年一季度的經(jīng)濟(jì)工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

目前，新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放總體形勢(shì)非常好，各項(xiàng)工作全面順利展開(kāi)，在國(guó)內(nèi)外的影響力日益擴(kuò)大?，F(xiàn)在重要的問(wèn)題是充分利用好的勢(shì)頭，發(fā)展好的勢(shì)頭，腳踏實(shí)地抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)抓成效。

一是，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展定位，積極承擔(dān)加快新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史使命。從去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)一系列會(huì)議，把新區(qū)納入了國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。胡總書(shū)記在七中全會(huì)的講話(huà)和七中全會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定中，都提到推進(jìn)新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。我們要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)城市的定位，積極承擔(dān)起歷史使命。把建設(shè)成為國(guó)際港口城市，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口，運(yùn)用港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貨物、資本、技術(shù)、人才雙向流動(dòng)，建成跨國(guó)公司與金融機(jī)構(gòu)等較為集中，高度開(kāi)放的國(guó)際化城市。把建設(shè)成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，主要是實(shí)現(xiàn)新區(qū)的定位，把建成中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)和物流中心，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。同時(shí)，建立與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。把建設(shè)成為生態(tài)城市，就是要通過(guò)創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，從而把建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的城市。

推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高工作標(biāo)準(zhǔn)。具體講，至少有這么五條。一是，對(duì)中央關(guān)于新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一系列文件精神，是否認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻掌握，是否承擔(dān)起重大使命，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；二是，是否以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)劃，并用規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)工作；三是，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展是否有重大突破；四是，投資環(huán)境是否得到切實(shí)改善，國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和人才是否大量涌入；五是，對(duì)周邊地區(qū)包括本市各區(qū)縣的服務(wù)和帶動(dòng)作用是否明顯增強(qiáng)。各地區(qū)、各單位都要按照這幾條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真仔細(xì)地檢查自己的工作，為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放做出自己的貢獻(xiàn)。

二是，認(rèn)真組織實(shí)施《新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)市委審定，市政府已經(jīng)批復(fù)下發(fā)了新區(qū)的“十一五”規(guī)劃綱要，這是我們開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)的重要依據(jù)。全市各地區(qū)、各部門(mén)都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，搞好宣傳。新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)新區(qū)的總體規(guī)劃，加快編制各個(gè)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，盡快報(bào)市政府批復(fù)。近期，要審定東疆保稅港區(qū)建設(shè)規(guī)劃、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步論證和審議臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，解決原漢沽化工區(qū)規(guī)劃調(diào)整中的問(wèn)題。

三是，加快新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)搞好京津塘高速公路二線(xiàn)、京津城際鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港等“兩路兩港”重大對(duì)外交通項(xiàng)目建設(shè)，確保工程進(jìn)度。抓緊啟動(dòng)新區(qū)利用開(kāi)行大額貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，11月份，爭(zhēng)取開(kāi)工津?yàn)I大道、港城交通分離、核心區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目，12月份，爭(zhēng)取開(kāi)工中心商務(wù)商業(yè)區(qū)項(xiàng)目。落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立東疆保稅港區(qū)的批復(fù)，加快吹填造陸的步伐，年底前造陸達(dá)到9平方公里，明年要實(shí)現(xiàn)部分港區(qū)封關(guān)運(yùn)作。加快推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯、天堿搬遷、紡織工業(yè)園、北疆電廠等一批重大工業(yè)和能源項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)空客A320系列飛機(jī)總裝線(xiàn)、藍(lán)星化工新材料等項(xiàng)目。

四是，以推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)縣加快發(fā)展。隨著推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放高潮的興起，各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施的不斷實(shí)施，各類(lèi)要素迅速向新區(qū)聚集，必將大大提升新區(qū)的發(fā)展實(shí)力和服務(wù)功能，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。新區(qū)要切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他區(qū)縣發(fā)展。年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)排名中，沒(méi)有一個(gè)，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。各區(qū)縣要緊緊抓住歷史性機(jī)遇，主動(dòng)融入新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放熱潮，形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)此，市政府要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行組織推動(dòng)。要加快11個(gè)新城和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制，年內(nèi)至少要完成二至三個(gè)新城的規(guī)劃，在搞好“兩鎮(zhèn)三村”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極籌劃一批新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放

早在年底市委八屆三次全會(huì)上，立同志就深刻指出：“我們與先進(jìn)地區(qū)相比，最大的差距是什么？制約發(fā)展的最大的障礙是什么？說(shuō)到底，是思想解放不夠，社會(huì)活力不夠。”并提出，要通過(guò)深化改革，使資金運(yùn)作活起來(lái)，使企業(yè)活起來(lái)，使人的創(chuàng)造力活起來(lái)；通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，把更多的資金、技術(shù)和人才引進(jìn)來(lái)。我覺(jué)得，立同志的這些觀點(diǎn)，現(xiàn)在仍然是發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。我們要以新區(qū)綜合配套改革為契機(jī)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市的改革開(kāi)放再上新水平。

第一，積極推進(jìn)新區(qū)綜合配套改革。這是新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放最重要的任務(wù)，也是國(guó)家給予新區(qū)最大的政策。目前，我們已經(jīng)擬定了新區(qū)綜合配套改革方案，并上報(bào)國(guó)務(wù)院?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要一項(xiàng)一項(xiàng)的抓好落實(shí)，有條件的改革試驗(yàn)要抓緊啟動(dòng)，各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案也要抓緊制定。要加強(qiáng)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)土資源部、海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通和銜接，及時(shí)掌握國(guó)家各部門(mén)對(duì)新區(qū)綜合配套改革方案的意見(jiàn)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。市政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)匯報(bào)。要主動(dòng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，做好專(zhuān)項(xiàng)改革方案的制定和審核工作。要根據(jù)新區(qū)綜合配套改革總體方案，落實(shí)改革實(shí)施主體，建立健全責(zé)任制，在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、土地制度改革、行政管理體制改革等方面爭(zhēng)取盡快取得成效。特別要本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，圍繞建立與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，把發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，提高社會(huì)資金使用效率，放在金融改革創(chuàng)新的重要位置。目前，我們已起草建立全國(guó)性非上市的公眾公司柜臺(tái)股權(quán)交易中心請(qǐng)示的征求意見(jiàn)稿，并正在征求國(guó)家證監(jiān)會(huì)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)和單位要加緊運(yùn)作，以此作為我市金融改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口。

第二，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。市國(guó)資委已完成對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。在此基礎(chǔ)上，要加快改革。一是做實(shí)國(guó)有及國(guó)有控股集團(tuán)。主要是解決集團(tuán)和企業(yè)兩張皮的問(wèn)題，從根本上轉(zhuǎn)變集團(tuán)既不像機(jī)關(guān)、也不像企業(yè)的現(xiàn)象，確立集團(tuán)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，成為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造。要下決心解決國(guó)有控股企業(yè)一股獨(dú)大等問(wèn)題，改善國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織形式，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。關(guān)于我市國(guó)有企業(yè)改革三年規(guī)劃的落實(shí)情況，由國(guó)資委準(zhǔn)備一下，市政府將聽(tīng)一次匯報(bào)。

第三，要檢查市政府有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。檢查發(fā)展市場(chǎng)中介組織有關(guān)決定的貫徹落實(shí)情況。

第四，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。要以形成全方位、寬領(lǐng)域開(kāi)放格局為目標(biāo)，努力提高招商引資的質(zhì)量和水平，把引進(jìn)外資同海河開(kāi)發(fā)改造、工業(yè)戰(zhàn)略東移、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)企改組改造結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)吸引一批潛力大、成長(zhǎng)性好的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，提升我市現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的能級(jí)。在年召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)基礎(chǔ)上，選擇20個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)，分別深入研究參與推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的合作計(jì)劃。加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向集聚。11月6日，東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)合作會(huì)議將在我市召開(kāi)，這是繼去年亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議之后，又一個(gè)重要的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議影響很大，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視。現(xiàn)在離開(kāi)會(huì)時(shí)間不足一個(gè)月，市商務(wù)委、市委、貿(mào)促會(huì)等有關(guān)部門(mén)，一定要抓緊時(shí)間，精心做好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保會(huì)議圓滿(mǎn)成功。

（四）扎實(shí)推進(jìn)涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的各項(xiàng)工作

著力解決好涉及群眾利益的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是政府的職責(zé)，也是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要著重抓好七個(gè)方面的工作。

第一，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要加快形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善職工工資增長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；抓緊進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位增資工作，爭(zhēng)取年底前發(fā)放到位；積極推進(jìn)住房貨幣化分配；實(shí)施幫扶低收入農(nóng)民增收“三個(gè)一”工程；堅(jiān)決禁止拖欠工資、工程款或通過(guò)壓低工資增及效益等行為，確保全年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到10％以上。著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等問(wèn)題，提早安排元旦、春節(jié)期間對(duì)困難群眾生活補(bǔ)助發(fā)放工作，不讓一家一戶(hù)生活過(guò)不去。

第二，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要針對(duì)不同群體的就業(yè)需求，細(xì)化政策措施，抓好就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)，確保完成全年新增就業(yè)28萬(wàn)人的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％以?xún)?nèi)。繼續(xù)搞好就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，圍繞大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。審慎做好困難企業(yè)退出市場(chǎng)的職工分流安置工作，堅(jiān)持先安置、后退出，切實(shí)保護(hù)職工利益。

第三，加快完善社會(huì)保障體系。要抓緊出臺(tái)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、靈活人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)等實(shí)施辦法；擴(kuò)大企業(yè)年金實(shí)施范圍；做好擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)范圍工作，逐步解決個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題；探索建立多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為廣大人民群眾構(gòu)筑高效穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)。

第四，安排好與群眾生活密切相關(guān)的各項(xiàng)工作。抓緊完成中心城區(qū)15．7萬(wàn)平方米菜市場(chǎng)的改造建設(shè)任務(wù)，新建和改擴(kuò)建800個(gè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作要力爭(zhēng)年底前完成。加快農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)的“三進(jìn)”工程。提前籌劃好“兩節(jié)”市場(chǎng)供應(yīng)。深入做好供暖工作。對(duì)已確定年內(nèi)完成的教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，要盡快投入使用，繁榮群眾文體生活。繼續(xù)搞好創(chuàng)建“平安”的各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)全市社區(qū)工作會(huì)議精神，搞好社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假冒食品、藥品等行為。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，最大限度地減少各類(lèi)事故的發(fā)生。確保改善城鄉(xiāng)人民生活20件實(shí)事圓滿(mǎn)完成。

第五，集中治理市容衛(wèi)生，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。一要整治臟源。清除堆存的垃圾、渣土、雜草等生產(chǎn)生活廢棄物，整治白色污染，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，補(bǔ)建公共廁所。二要治理市區(qū)道路秩序。加強(qiáng)交通秩序管理和疏導(dǎo)，清理違章占路，完成今年已確定的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。清理違章廣告。三要確保今年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市各項(xiàng)指標(biāo)的完成。檢查市政府對(duì)部分區(qū)鄉(xiāng)小化工污染整治通知執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境污染案件，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔舒適的生活環(huán)境。

第七，進(jìn)一步做好群眾信訪(fǎng)工作。社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展的重要前提。8月2號(hào)，市委、市政府召開(kāi)全市信訪(fǎng)工作會(huì)議，就落實(shí)中央指示，做好信訪(fǎng)工作進(jìn)行了部署。從目前情況看，“五村、七里、七廠”等典型上訪(fǎng)事件解決取得重大進(jìn)展。但近期非正常上訪(fǎng)仍十分突出，赴京上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，發(fā)生了“匯眾”事件，造成不良影響；有些單位對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)包案流于形式，基層工作比較薄弱。目前，信訪(fǎng)中涉及房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等問(wèn)題比較集中和頻繁，要完善有關(guān)政策，妥善化解新的矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，隨著城市建設(shè)力度的加大，農(nóng)村城市化進(jìn)度的加快和企業(yè)改制改組，這方面的問(wèn)題可能還會(huì)發(fā)生。要認(rèn)真檢查我在信訪(fǎng)工作會(huì)議上講話(huà)的貫徹落實(shí)情況。在此，我提出三點(diǎn)要求。一是，要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會(huì)治安等方面群眾反映的突出問(wèn)題，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿(mǎn)，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。二是，要加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作，讓群眾全面了解黨和國(guó)家的方針政策，了解我市及各地區(qū)、各部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。對(duì)群眾提出的正確意見(jiàn)，要充分肯定，并認(rèn)真整改。對(duì)群眾提出的正確的、但涉及的問(wèn)題一時(shí)又難以解決的意見(jiàn)，要主動(dòng)說(shuō)明情況，取得群眾理解和支持，同時(shí)抓緊創(chuàng)造條件解決群眾放映的問(wèn)題。對(duì)群眾提出的不全面或者不正確的意見(jiàn)，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。對(duì)少數(shù)人的違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。三是，逐步形成依法、有序、高效的群眾信訪(fǎng)工作體系。要按照國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)工作條例的要求，健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，對(duì)群眾信訪(fǎng)要建立“臺(tái)帳”，從登記、處理、督辦，到答復(fù)、復(fù)查、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理，盡快使我市信訪(fǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們要按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)、創(chuàng)新政府管理方式電視電話(huà)會(huì)議的要求，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，不斷提高行政效能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

一是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。這是實(shí)施政府管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是政府體制改革的根本要求。要在推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)上下功夫，尊重和維護(hù)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，剝離部分企事業(yè)單位兼有的行政管理職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織的作用，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織。至今，我市有些職能部門(mén)仍然直接管理國(guó)有企業(yè)，這種狀況要盡快改變。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)由間接監(jiān)管向直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)政府的公共行政職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分離。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地招投標(biāo)、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品購(gòu)銷(xiāo)等方面的監(jiān)督檢查，預(yù)防和打擊商業(yè)賄賂。落實(shí)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機(jī)的預(yù)防和處置能力。

二是，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。到年底還有兩個(gè)半月的時(shí)間，完成全年目標(biāo)任務(wù)的壓力還很大。各地區(qū)、各部門(mén)要強(qiáng)化各項(xiàng)工作責(zé)任制，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性。各委、局都要根據(jù)各自的職責(zé)和任務(wù)，按季或按月向分管市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告需要研究和解決的問(wèn)題，分管市領(lǐng)導(dǎo)也要向我報(bào)告，以便突出重點(diǎn)，依法行政。要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)完不成任務(wù)的，或者誤事的，要進(jìn)行批評(píng)和處理。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少不必要的外出和出訪(fǎng)，集中精力抓大事、議大事。對(duì)已經(jīng)確定的會(huì)議和活動(dòng)，如政府管理創(chuàng)新大會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志出訪(fǎng)等，各有關(guān)單位都要精心進(jìn)行準(zhǔn)備，務(wù)求實(shí)效。對(duì)尚未確定的，要精簡(jiǎn)下來(lái)，集中精力加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的督查落實(shí)。本著提高效率，有利于工作落實(shí)的原則，改進(jìn)行政管理方式。辦會(huì)、辦公文一定要實(shí)行實(shí)名制。

三是，建立健全依法決策、科學(xué)決策和民主決策制度。對(duì)重大事項(xiàng)要實(shí)行專(zhuān)家論證制度，對(duì)物價(jià)調(diào)整、社會(huì)管理和公共服務(wù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，繼續(xù)實(shí)行公示和聽(tīng)證制度，不準(zhǔn)走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。建立市級(jí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，充分利用?zhuān)家學(xué)者和社會(huì)智力資源，為政府科學(xué)民主決策提供智力支撐平臺(tái)。

四是，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府新聞制度建設(shè)意見(jiàn)的通知》，完善我市新聞制度，確保新聞報(bào)導(dǎo)和信息傳播的科學(xué)、準(zhǔn)確。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，尤其要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。要以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，努力提高應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要適當(dāng)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，及時(shí)最新信息，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)于律己的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)干部的廉政教育。特別是年底，各種往來(lái)較多，要注意減少不必要的應(yīng)酬，時(shí)刻保持自重、自省、自警、自勵(lì)，樹(shù)立政府工作人員的良好形象。

同志們，現(xiàn)在到年底還有兩個(gè)多月的時(shí)間，我們面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。希望大家以十七屆七中全會(huì)精神為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，以一天也不耽誤的精神，努力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。