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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想,充分認識做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要意義；完善制度,全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作

；狠抓落實,確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利實施，對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查會議講話進行講述。其中，主要包括：開展資產(chǎn)清查是降低行政成本,促進節(jié)約型社會建設(shè)的客觀要求、開展資產(chǎn)清查是規(guī)范收入分配秩序,促進社會和諧的必然要求、開展資產(chǎn)清查是推進預(yù)算管理改革,完善公共財政體制的內(nèi)在要求、建立完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的制度、建立主管部門與財政部門相結(jié)合的管理制度、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置管理制度、建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織、強化措施,積極推進，具體材料請詳見：

這次全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是按照國家統(tǒng)一部署安排的,主要目的是全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”,為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合,進一步促進和深化部門預(yù)算改革,同時,針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷完善資產(chǎn)管理制度,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。下面,就開展好這項工作,我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想,充分認識做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化,在公共財政理論指導(dǎo)下,財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出,對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大,行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)數(shù)量逐年增加。據(jù)我省統(tǒng)計,“十五”期間,全省中國教育資源網(wǎng)國有資產(chǎn)平均每年遞增13.5%,到2005年底,全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量已達到573.2億元。為了全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)安全和完整,提高國有資產(chǎn)使用效益,2006年7月,財政部下發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個部長令。開展資產(chǎn)清查,摸清“家底”,這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作,也是開展其他各項資產(chǎn)管理工作的重要前提,對全面系統(tǒng)地加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管具有非常重要的意義。

(一)開展資產(chǎn)清查是降低行政成本,促進節(jié)約型社會建設(shè)的客觀要求。長期以來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱,“家底”不清,國有資產(chǎn)的安全和完整得不到相應(yīng)的保證;資產(chǎn)配置不公平,車輛房屋等固定資產(chǎn)超編、超標現(xiàn)象普遍存在;資產(chǎn)使用效率低下,閑置浪費問題比較突出;資產(chǎn)處置不規(guī)范,對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,資產(chǎn)流失也比較嚴重。這些問題,不僅浪費了國有資源,增加了政府的運行成本,也造成了部門、單位之間分配苦樂不均,容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在這種情況下,開展一次全面的資產(chǎn)清查,摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況,有利于下一步采取有針對性的措施,促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用,提高資產(chǎn)使用效益;有利于調(diào)控資產(chǎn)的配置,監(jiān)控資產(chǎn)的處置,防止國有資產(chǎn)流失,維護國有資產(chǎn)的安全完整,更有利于節(jié)約政府和社會資源,加快建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的步伐。

(二)開展資產(chǎn)清查是規(guī)范收入分配秩序,促進社會和諧的必然要求。由于監(jiān)管缺位等原因,行政事業(yè)單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租、出借、對外投資經(jīng)營等行為不同程度存在不規(guī)范、不完善的問題。例如,有些單位將房屋、車輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)無償提供給一些經(jīng)濟實體或下屬企業(yè)使用,或以低租費出租給關(guān)系人,變向為單位、小團體謀利,成為國有資產(chǎn)收益流失的一個主要渠道;有些單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)缺乏有效管理,資產(chǎn)在經(jīng)營過程中的損耗得不到補償,經(jīng)營收入沒有如實入賬,少報、漏報、不報,脫離財政監(jiān)管,成為自行發(fā)放津貼補貼的主要資金來源。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和國有資產(chǎn)處置形成的收入,都屬于政府非稅收入,要嚴格按照國家有關(guān)管理規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。通過開展資產(chǎn)清查,全面、細致地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況,有效解決目前存在的問題,有利于加強國有資產(chǎn)收益管理,維護國家的權(quán)益;有利于貫徹落實中央規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的精神,從源頭上控制津貼補貼發(fā)放,為規(guī)范收入分配秩序打下良好基礎(chǔ)。

(三)開展資產(chǎn)清查是推進預(yù)算管理改革,完善公共財政體制的內(nèi)在要求。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政基本框架的要求,近年來,各級政府和財政等部門積極推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革,成效顯著。但由于長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力,資產(chǎn)管理改革與部門預(yù)算等各項財政改革之間缺乏有效銜接。特別是行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量主要是歷年財政資金分配的結(jié)果,應(yīng)是確定新的預(yù)算年度增量資產(chǎn)投入的依據(jù),但在現(xiàn)行的部門預(yù)算管理體制中,預(yù)算編制與單位實際占有資產(chǎn)情況的結(jié)合還不夠緊密,影響到資源配置的合理性與公平性。因此,迫切需要開展一次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,并配以相應(yīng)的制度建設(shè),以提升部門預(yù)算管理水平,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合,完善公共財政管理體制。通過資產(chǎn)清查,全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量,以及國有資產(chǎn)處置收入、對外投資收益、出租出借收入等收益情況,準確收集行政事業(yè)單位資產(chǎn)實物量、價值量及運行狀況等各方面信息,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能需要,研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標準和實物費用標準,為編制2008年及以后年度預(yù)算提供可靠依據(jù),進一步提高財政預(yù)算資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。

二、完善制度,全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作

開展資產(chǎn)清查工作不僅在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況,做到賬實相符,更重要的是要通過資產(chǎn)清查,找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)存在的問題,研究制定針對性強、切實有效的政策措施,逐步建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評估和收益等配套管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行全方位、全過程的動態(tài)管理。

(一)建立完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的制度。各級政府和財政部門要按照公共財政的要求,積極探索建立資產(chǎn)管理和預(yù)算編制相結(jié)合的制度,研究制定科學(xué)合理、切合實際的資產(chǎn)配置標準,把資產(chǎn)配置標準作為財政部門編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要指標,依據(jù)資產(chǎn)清查后的存量,嚴格按標準配置增量,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算編制、政府采購等環(huán)節(jié)的對接,防止和避免資產(chǎn)損失和浪費;建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置制度,嚴格審批程序,未審批的資產(chǎn)購置項目,不得列入年度部門預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費支出。

(二)建立主管部門與財政部門相結(jié)合的管理制度。要明確各部門和單位國有資產(chǎn)管理的責任,逐步建立“財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管體系。財政部門代表政府統(tǒng)一履行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責,探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算、財務(wù)管理結(jié)合的有效機制,加強單位資產(chǎn)使用情況的考核,結(jié)合支出管理,確定考核指標,通過經(jīng)費支出約束等手段,進行有效管理和控制;業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合行政管理改革的要求,探索建立行政績效、行政成本的考核機制和制度,對其所屬行業(yè)、單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)管;行政事業(yè)單位依法享有和行使國有資產(chǎn)占有使用職責,承擔資產(chǎn)安全使用、有效運營的責任。同時,要充分調(diào)動主管部門和資產(chǎn)使用單位的積極性,給予相應(yīng)的管理權(quán)限,明確管理責任,使資產(chǎn)使用單位由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?增強管理實效。

(三)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置管理制度。為加強國有資產(chǎn)使用、處置的制度建設(shè),今年省里將出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》,同時要盡快制定出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》,強化資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失,逐步把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用納入制度化、規(guī)范化管理軌道。對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)或使用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為,各級財政要嚴格審批,實行源頭控制。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中,要嚴格按照規(guī)定履行評估及申報審批手續(xù)。按照公開、公平、公正的原則,進入產(chǎn)權(quán)交易市場,采取公開招標、競價拍賣等方式,實行“陽光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。凡是行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入及資產(chǎn)處置收入,都要嚴格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,繳入財政專戶,實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn),或用國有資產(chǎn)對外投資、擔保取得的收入,要區(qū)別情況,分別上繳財政或納入本單位部門預(yù)算,統(tǒng)一核算和管理。

(四)建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式,探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程的監(jiān)督約束機制。要進一步嚴肅財經(jīng)紀律,對違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定,隱藏、私分國有資產(chǎn),或坐支、挪用國有資產(chǎn)收益以及造成國有資產(chǎn)浪費、流失的,要依法追究單位主要負責人和相關(guān)人員的責任。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整,使合理有效。

三、狠抓落實,確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利實施

各地、各部門要嚴格按照省里的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合本地實際,健全組織機構(gòu),明確任務(wù)和職責,制定切實可行的資產(chǎn)清查方案,圍繞工作重點,切實做好財務(wù)清理、財產(chǎn)清查、制度建設(shè)等工作。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為開展好全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要結(jié)合實際,盡快成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu),并將機構(gòu)組建情況報省資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省直各部門和單位也要增強大局意識和責任意識,建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu),負責領(lǐng)導(dǎo)和實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。這次資產(chǎn)清查涉及全省每一戶行政事業(yè)單位,情況復(fù)雜、任務(wù)繁重,各資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長為資產(chǎn)清查工作的第一責任人,必須親自抓、負總責;各級行政主管部門也要充分發(fā)揮職能作用,認真做好本部門的資產(chǎn)清查工作。會后,省財政廳還將舉辦地方和省直資產(chǎn)清查培訓(xùn)班,就操作層面的具體問題進行專題培訓(xùn)。各地、各部門也要抓緊時間,爭取春節(jié)前將這項工作布置下去,并有針對性地開展宣傳和培訓(xùn),組織好所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

(二)明確職責,分工協(xié)作。按照國家的規(guī)定,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管以及單位占有使用的管理體制。財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,負責實施綜合管理;主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)管;行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。根據(jù)這一精神,此次我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,在省資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由省財政廳組織實施,負責全省資產(chǎn)清查政策的制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總上報及省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查;各主管部門也要充分發(fā)揮職能作用,組織本部門所屬行政事業(yè)單位按時完成資產(chǎn)核實、固定資產(chǎn)卡片庫建立、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報等工作。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負其責,密切配合,克服時間緊、任務(wù)重等困難,共同做好我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(三)強化措施,積極推進。這次資產(chǎn)清查工作涉及全省各級各類行政事業(yè)單位,清查資產(chǎn)額近600億元,國家要求今年上半年務(wù)必完成。為確保這次資產(chǎn)清查工作的順利實施及保質(zhì)保量完成,一是要明確專門的行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。這是國家的要求,也是省政府的要求。各級財政、主管部門和行政事業(yè)單位都要按照國家的規(guī)定,明確管理機構(gòu)和人員。二是各地、各部門要結(jié)合本部門資產(chǎn)的規(guī)模、特點等情況,研究制定切實可行的資產(chǎn)清查方案。三是對資產(chǎn)清查工作經(jīng)費予以保障。各級財政部門要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作經(jīng)費,列入本級預(yù)算予以保障。四是加強監(jiān)督檢查。為保證資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準確,此次資產(chǎn)清查工作要引入中介組織對資產(chǎn)清查結(jié)果進行核查,并出具專項審計報告。同時,領(lǐng)導(dǎo)小組將組成工作小組,對各地、各部門資產(chǎn)清查工作進行檢查。利用新聞媒體刊發(fā)資產(chǎn)清查公告、宣傳報道資產(chǎn)清查工作,以及設(shè)立舉報電話等,加大社會監(jiān)督力度。為此,各部門、各單位要對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實性、完整性、合法性負法律責任;中介機構(gòu)也要對出具的專項審計報告負法律責任。對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況,不如實填報資產(chǎn)清查報表,提供虛假會計資料,違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的,要責令其限期更正并予以通報批評;對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的,根據(jù)情況輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的行政責任,觸犯法律的,依法追究其法律責任。資產(chǎn)清查結(jié)束后,將對全省資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)和表彰。

這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強,時間緊、任務(wù)重,工作難度大。各地、各部門要給予高度重視,堅定信心,開拓進取,扎實工作,圓滿完成各項任務(wù),為逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,振興老工業(yè)基地和建設(shè)和諧社會做出新的貢獻!