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同志們：

這次全市經濟工作會議，我們到河南省、宜昌市的5個市（區(qū)）進行了為期4天的學習考察。大家進一步開闊了視野，理清了發(fā)展思路，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。昨天上午，書記作了重要講話，深刻分析了天門經濟工作面臨的形勢，全面部署了今后一個時期經濟發(fā)展工作。大家根據必雄同志的報告，結合各自實際，進行了深入討論。剛才，國土資源局、天門經濟開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、益泰藥業(yè)等8個單位作了表態(tài)發(fā)言，請大家按照書記的報告認真抓好落實。關于這次會議的貫徹落實情況及會后外出招商引資的情況，各地要在6月底以前向市“兩辦”報告。下面，我講兩個方面的問題。

第一個問題，關于下半年工作

（一）強力招商引資。

市委、市政府提出堅持“三個中心”已經有幾年的時間了，但是盤算一下、反思一下，我們真正有多少時間在跑項目？真正有多少時間在抓招商？真正有多少時間在為企業(yè)服務？尤其是今年上半年，有的對招商引資工作畏難發(fā)愁，存在被動應付的傾向，包括我們市級領導干部出去的也不多。所以，我們獲得的有價值的信息太少，新簽約的項目不多。據招商局統(tǒng)計，今年元至5月，全市新引進項目31個，計劃投資額14.81億元，實際到位資金9.65億元。與去年同期相比，與周邊縣市相比，都顯得不盡人意。這恐怕與我們的領導精力不集中不無關系。從現(xiàn)在開始，要切實采取有效措施，真正加大招商引資力度，盡快扭轉被動局面。

第一，領導精力要進一步集中。要繼續(xù)把招商引資擺在頭等重要位置，使領導精力進一步向招商引資傾斜，工作重心進一步向招商引資集中。在會議的前幾天，我到汕頭、深圳招商，再次感受到東部沿海產業(yè)轉移的趨勢是越來越明顯。汕頭的勞動力空前緊張，華為玩具目前缺員2000多人，現(xiàn)在他們在思考到內地尋找比較優(yōu)勢，進一步開拓國內市場。深圳寶安區(qū)的同志介紹，從今年7月1日起，深圳將實行最低工資制，關內每月不少于1000元，關外則不能低于900元，并且規(guī)定雙休日、節(jié)假日原則上不能加班，加班就要付2倍、3倍的工資。從某種意義上講，深圳的勞動力成本將又會上升，勞動密集型產業(yè)將會進一步加速轉移。前段時間東部沿海產業(yè)有向越南等東南亞國家轉移的趨勢，但短短半年時間不到，珠三角轉移到越南的企業(yè)尚未站穩(wěn)腳跟，就遇到了金融風暴，高幅通脹和巨額貿易逆差，使大量國際資本外逃。因此，沿海企業(yè)的目光又瞄準中國中西部地區(qū)。目前正是我們上門招商的最佳時機。從現(xiàn)在起，要集中3個月左右時間，集中開展一次招商引資“百日會戰(zhàn)”。這次會議后，各地各單位主要負責人都要走出去，廣泛接觸客商，廣泛搜集項目信息，力爭掌握一批有價值的信息，新簽約一批項目，促成一批項目盡快落戶。

第二，招商活動要進一步深入。近幾年，我們對招商引資工作非常重視，外出招商的頻率比過去高，但招商引資的深入度還不夠，從思想上的投入還不夠。據宜昌市的同志介紹，他們在招商引資工作中，實行一名市級領導、一個招商專班，5萬元工作經費，招引一個3億元項目，工作力度很大，我很受啟發(fā)。在沿海面臨著大規(guī)模的產業(yè)轉移，很多投資商在彷徨猶豫的時候，我們舉行大規(guī)模的推介會、高密度的推介會、高密度的拜訪會，是非常必要的。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責人和所有駐外聯(lián)絡處，都要廣泛深入接觸客商。各個專班、各駐外聯(lián)絡處近期都要走訪20—30家企業(yè)，并且要見到董事長或企業(yè)高管人員，這要作為一項硬任務。在招商引資工作中要有纏、賴、磨的精神，見不到董事長或高管人員，決不“收兵”。在招商引資“百日會戰(zhàn)”期間，對駐外招商聯(lián)絡處，可考慮給予一定的交通補貼。

第三，招商引資方式方法要進一步創(chuàng)新。過去比較成熟的方式方法要堅持，但有幾個問題要重視。一是突出產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商。各招商專班和聯(lián)絡處都要認真研究與我市四大產業(yè)板塊和六大特色產業(yè)集群相關的產業(yè)和企業(yè)，廣泛接觸與我市產業(yè)接近和有轉移意向的企業(yè)。只要是與我市產業(yè)接近的，不管大中小，我們都要積極引進。對非主導產業(yè)或者說與我市主導產業(yè)關聯(lián)度不強的，還是要堅持主攻骨干企業(yè)和大項目，不要平均用力。

二是突出重點區(qū)域，策劃招商活動。要重點盯住東莞、深圳、紹興、昆山、武漢、福建等地，加強與這些地方的經貿局、招商局、工商聯(lián)、臺辦、商會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，這是我們的薄弱環(huán)節(jié)。要找到關鍵人、核心人，加大感情投入，請他們擔任我們的信息員、聯(lián)絡員，必要時可給予一定的報酬，充分發(fā)揮他們的作用，組織開展活動，委托招商。本月18日，省政府將組織鄂粵經貿洽談會，我們要圍繞電子、紡織服裝、玩具、食品加工、精細化工等重點產業(yè)，集中招商。期間，我們將分別在深圳組織兩場、東莞組織一場項目推介會。此外，還將在浙江、武漢舉行招商活動。有關單位要作好充分準備，特別是要摸準信息，定好意向，打有準備之仗，提高招商引資的針對性和成功率。

三是實施“回歸工程”。我市在外創(chuàng)業(yè)人士比較多，他們對家鄉(xiāng)熟悉，也有實現(xiàn)自我價值、落葉歸根的愿望，引進也相對容易一些。這次到鞏義考察，鞏義的民營企業(yè)全是本地企業(yè)，這是一個很好的啟示，對于中小企業(yè)的招引要以實施“回歸工程”為主，而且現(xiàn)在實施“回歸工程”比過去更有條件，時機更為成熟。我們要總結經驗，加大力度實施“回歸工程”，盡快招引一批客商回歸置業(yè)。

第四，園區(qū)平臺建設要進一步加強。工業(yè)園區(qū)是招商引資最有效的載體。我們參觀的鞏義、新鄭、宜都等市，在園區(qū)建設上都做到了高起點規(guī)劃、大手筆建設。我市的園區(qū)建設已有了一定的基礎，但還要進一步加強規(guī)劃，完善功能。

一是進一步完善工業(yè)園區(qū)布局。市委、市政府初步決定在一區(qū)三園的基礎上，在荷沙線、皂毛線選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設8個工業(yè)集中區(qū)，推進工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，形成“一區(qū)三園八個工業(yè)集中區(qū)”的經濟格局。同時，市委、市政府在一區(qū)三園和工業(yè)集中區(qū)內，初步確定了15個產業(yè)園。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則按照“控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調整”的原則，促進工業(yè)向集中區(qū)集中發(fā)展。

二是盡快完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃。發(fā)改委、經委、規(guī)劃局、國土局、建委等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強配合，盡快完成工業(yè)集中區(qū)的產業(yè)規(guī)劃，盡早啟動建設。

三是創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設機制。各園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要成立投資開發(fā)公司，整合資源，搭建投融資平臺，市委、市政府賦予開發(fā)權。要按照“政府主導、市場開發(fā)、自主經營、自求平衡”的思路，加強園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設，對于基礎設施建設，一定要解放思想、創(chuàng)新思路，以土地換投資，以開發(fā)換資金。在工業(yè)集中區(qū)內，可規(guī)劃部分非生產用地，用于商業(yè)開發(fā)，所得收益用于集中區(qū)內基礎設施建設。同時，鼓勵客商到一區(qū)三園和工業(yè)集中區(qū)建設標準化廠房，建設園中園，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和產業(yè)孵化園，引導有創(chuàng)業(yè)熱情，有一定經濟實力的人員和中小企業(yè)進園創(chuàng)業(yè)。

（二）促進工業(yè)經濟健康發(fā)展。

第一，加快在建項目的建設進度。這次到枝江市參觀，枝江市“招商局抓招商，開發(fā)區(qū)管服務”的招商安商經驗值得我們學習借鑒。我們要完善“五個一”的安商機制，對每一個簽約項目和開工項目，要有一名市級領導、行政服務中心一名工作人員、落戶單位一名負責人、一名聯(lián)絡員、一名民警進行跟蹤服務，實行市領導掛帥、服務中心牽頭、落戶地負責的安商工作機制。經濟聯(lián)絡員由市委組織部選派，落戶單位的領導和聯(lián)絡員要固定下來。同時要探索建立對聯(lián)絡員的補貼制度，由企業(yè)負擔的，每人每月不超過1000元；由市財政列支的，每人每月不超過500元，不重復發(fā)放。對安商服務工作落實情況，市委、市政府每個月將通報一次進展情況。

第二，加大工業(yè)協(xié)調力度。一是解決融資難題。最近幾年，各家銀行加大了對天門的資金投入力度，在前不久召開的銀企對接會上，6家金融機構和72家企業(yè)簽訂13.55億元的銀企合作協(xié)議，希望各家銀行積極兌現(xiàn)承諾，確保資金投放到位。此外，要進一步壯大擔保公司資金實力，創(chuàng)建一家新的擔保投資公司，搭建企業(yè)投融資平臺。

二是加強電力調度。今年全國用電形勢偏緊，馬上就要進入用電高峰期，經委、電力部門要未雨綢繆，確保重點企業(yè)用電需求。

三是解決企業(yè)用地問題。要加強土地規(guī)劃修編的銜接。我市的土地總體利用規(guī)劃已初步形成，7月份將上報中央審批，9月份就可批下來。國土部門要加強與省廳、國土資源部的銜接，重點跟蹤，做到不因規(guī)劃問題影響我市的企業(yè)用地。要加大遷村騰地力度，我市是遷村騰地試點市，特別是開發(fā)區(qū)要加快工作進度，為企業(yè)入駐儲備足夠的工業(yè)用地。要加大土地整理力度，解決占補平衡。同時，市委、市政府將出臺規(guī)范企業(yè)供地的意見，做到三個“區(qū)別對待”：即對工業(yè)用地和商業(yè)用地區(qū)別對待，對投產和沒有投產的企業(yè)區(qū)別對待，對有效益和沒效益的企業(yè)區(qū)別對待。對正常生產經營、效益好的企業(yè)，沒有用完仍然閑置的土地，不征收土地閑置費；對長期不能投產見效的企業(yè)，除征收土地使用稅外，還要征收土地閑置費。

四是解決招工難的問題。要努力做到不因用工問題影響企業(yè)發(fā)展。招工難仍是我市當前存在的突出問題，主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是信息不對稱，雖然我們每年都舉行大型用工招聘會，但大多數勞動力還是選擇以外出務工為主。他們對我市企業(yè)的用工需求并不了解，還要進一步加大宣傳力度，引導外出人員就近就地就業(yè)；其二是培訓不對接。我市勞動力培訓機構的專業(yè)設置與企業(yè)需求不太對路，導致經培訓后的人員大多外出就業(yè)。職業(yè)培訓機構要按照我市企業(yè)的用工需求調整專業(yè)設置，開展訂單式培訓，滿足本地企業(yè)用工需求。同時，要認真抓好職業(yè)學校招生工作，確保未能升入大學和高中的高中生、初中生100%進入職業(yè)學校接受培訓，這要作為一項硬任務。

第三，支持企業(yè)做大做強。這次外出參觀，給我一個強烈的感受，就是鞏義、新鄭、宜都、枝江等地的企業(yè)，都有銷售收入要過百億元的目標，都有“要做就做全國第一”的氣魄。鞏義的華德地毯和明泰鋁業(yè)、新鄭的好想你集團、宜都的東陽光、枝江的枝江酒業(yè)都是同行業(yè)的老大。這也給了我們很多啟示，我們要堅持政策向重點企業(yè)傾斜，生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，全力支持重點企業(yè)做大做強。對重點企業(yè)的擴規(guī)項目，按新上項目對待，享受優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g，力爭東風華泰鋁輪轂、益泰藥業(yè)、成田制藥、景天紡織、天門紡機、天源木業(yè)、三機特車等重點企業(yè)銷售收入突破10億元，華潤啤酒、天門泵業(yè)等10家企業(yè)銷售收入突破5億元；培育稅收過億元的企業(yè)3家、稅收過5000萬元的企業(yè)7家。同時，要積極支持有條件的企業(yè)上市。企業(yè)上市，不僅可以直接融資，而且可以引進先進的企業(yè)管理理念，完善企業(yè)治理結構。鞏義有6家上市公司，是中西部地區(qū)上市公司最多的縣級市。我們要引起高度重視，市政府將成立推進企業(yè)上市領導小組。益泰、紡機、成田、天湖化工等企業(yè)要積極做好上市準備，對上市成功的企業(yè)市政府將給予獎勵。

今天參加會議的也有重點企業(yè)的代表，就企業(yè)自身而言，也要有做大做強的信心和勇氣。

一是要敢于引進戰(zhàn)略投資者，進行資產重組。我想，企業(yè)進行民營化改革，明晰產權，并不是改革的終結，而是進一步改革、深化改革的起點。這次參觀的鞏義，有1家企業(yè)銷售收入過百億元，有8家超10億元，3家超20億元，這些企業(yè)都是股份制企業(yè)。企業(yè)靠大聯(lián)強，不僅可以引進資金、技術和人才，而且可以突破自身局限，快速擴張實力，是雙贏的選擇，我們的企業(yè)要有這樣的眼光。

二是要強化自主創(chuàng)新意識。年初，我們提出要有100家企業(yè)找到科技“靠山”，相關部門要發(fā)揮推動作用。各家企業(yè)要主動參加“產學研”活動，積極引進高新技術和先進適用技術，加強重點領域自主創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力。要強化品牌意識，積極爭創(chuàng)國家、省級馳名、著名商標。對產品被評為“中國馳名商標”、“農產品地理標志商標”、“湖北省著名商標”的企業(yè)，市政府將給予獎勵。

（三）進一步做好“三農”工作。

一是不折不扣地落實惠農政策。今年，上級補助我市的糧食直補、農資綜合直補、水稻良種補貼資金達7583萬元，資金額度大，政策要求嚴。從前段時間的檢查情況來看，有些地方還存在政策不公開、發(fā)放不及時、程序不規(guī)范、違規(guī)抵扣等問題。根本原因還是我們有的干部工作方法簡單，工作作風不扎實，簡單地一扣了之。這是一個政策問題，也是一個政治問題。要嚴格按照政策規(guī)范操作，加強惠農資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、?？顚Ｓ?，加強審計監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作，決不允許出現(xiàn)政策資金被截留挪用現(xiàn)象。

關于農民負擔監(jiān)督管理工作，5月份已召開專題會議進行了安排部署，目前正在集中填發(fā)《農民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》。近年來，涉及農民負擔的信訪件特別是赴省上訪明顯上升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，認真開展自查自糾，對存在的問題要迅速進行整改，嚴格按政策要求狠抓規(guī)范管理。今年繼續(xù)實行落實惠農政策和減輕農民負擔黨政一把手負總責的領導責任制和責任追究制。對違反政策、損害農民利益的行為，要嚴肅查處；對因加重農民負擔和涉農亂收費引發(fā)嚴重事件和惡性案件的，一律實行“籠子”管理，嚴格“一票否決”。

二是扎實推進新農村建設。從目前的情況來看，全市的通村公路建設、農村安全飲水和”一建三改”工程進度不是很快，有的還比較滯后。通村公路開工里程只有281.9公里，還不到計劃任務的50%，其中162.7公里為2007年已動工未完工項目。2008年部計劃和剩余計劃為418.2公里，目前，實際動工110.2公里，占計劃的26%。通村公路建設進展緩慢，資金籌措是一個方面的原因。要把立足點放在認真做好群眾工作，發(fā)動群眾捐資上，把重點放在動員外出務工經商人員和在外工作人員捐資上。嚴禁因修建村級公路而新增村級債務。關于通村公路的質量問題，要加強全程質量監(jiān)督，每一道工序都要有檢查、有驗收，要嚴把施工隊伍資質關，要嚴格實行責任追究，落實通村公路建設的質量責任，出現(xiàn)質量問題嚴格按職責進行責任追究。

今年沼氣池建設的任務是6000口，目前只完成了1383口，占23%。各地要進行認真摸底，要做到心中有數，統(tǒng)籌安排，利用當前有利的氣候條件抓緊施工，力爭在10月底前基本完成建設任務。安全飲水工程已完成三個項目區(qū)的工程，解決了1.2萬人的飲水問題。目前時間已過去一半,要完成全年的建設任務時間非常緊迫。希望有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊時間，確保完成任務。

三是認真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“三集中”，是我市建設“兩型”社會的突破口。前段時間，書記帶領黨政代表團，考察學習了成都、重慶兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗，市四家領導多次研究討論，制定了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方案，會上已印發(fā)了討論稿。市委、市政府已確定竟陵西龍和孫灣村、皂市泉堰村、楊林雙豆刂口、岳口健康村、多祥魯臺村等為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點村。有關部門和涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善規(guī)劃，盡快啟動建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要選擇1—2個村，辦好自己的試點。同時，要突出產業(yè)發(fā)展。新農村建設也好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也好，產業(yè)發(fā)展都是基礎。各試點村要根據自己的產業(yè)特點，確定產業(yè)發(fā)展的重點，明確產業(yè)發(fā)展的方向。在產業(yè)選擇上，要以發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)為重點，不能仍然是傳統(tǒng)的糧棉油，不能還走粗放經營的老路。

四是切實抓好農業(yè)生產。當前災害性氣候對農業(yè)生產的影響仍然較大，要加強在田農作物的管理，樹立抗災奪豐收的思想。大田農作物還是農民收入的主要來源，當前農產品價格總體比較好，要完善“以錢養(yǎng)事”機制，為農民提供農業(yè)實用技術和病蟲防治等服務，確保農業(yè)增產增收。同時，要注重發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，引導農民走出一家一戶的小規(guī)模、傳統(tǒng)糧棉種植模式，努力形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。要樹立大農業(yè)的觀念，大力發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖，在此基礎上，發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)和農業(yè)的良性互動。枝江的經驗值得借鑒。這次外出參觀，各地發(fā)展林業(yè)產業(yè)的作法使我們很受啟發(fā)。鞏義對發(fā)展林業(yè)產業(yè)出臺了政府補貼制度，我們也可以加以借鑒研究，在天仙公路、隨岳公路兩旁，建立50米的綠化帶，可實行每植1棵樹，政府補貼1元，連續(xù)補貼3年。既美化了公路，又建立了產業(yè)林。

（四）加強城市建設和管理。

這次外出參觀，鞏義、新鄭兩市在城市建設中規(guī)劃的高起點、投入的大規(guī)模、建設的超常規(guī)、管理的精細化，都給我們留下了深刻的印象。鞏義市近年來投入城市建設的資金達到了95億元，每年都保證在5億元左右，今年更是達到了7億元。

今年上半年，全市市政建設重點工程總投資約5000萬元，投資3000多萬元的天岳路改造工程已基本完成；綠化工程投資1200余萬元，對漢北路、隨岳連接線等重要路段進行了綠化，新增綠化面積29萬平方米。中心城區(qū)完成了東湖游覽道排水、駁岸工程及夏灣西巷道路工程；對接官路、鐘惺大道、草鞋店街、紡機路等道路進行維修改造。后壕改造工程游覽道道路、護欄安裝等正在進行施工。同時，加大了開發(fā)區(qū)的拆遷改造力度，目前已拆除違章建筑69處。下半年，城市建設的重點有以下幾個方面：

一是進一步做好城市規(guī)劃。我市的城市總體規(guī)劃省政府已批準，應該說總規(guī)是方向性的，完善城市功能、提升城市品位還要靠專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。下一步要盡快完善各專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，高標準地加強城市街頭小品和城市綠化的規(guī)劃，預留公共用地和綠化用地，確保幾十年不落后。

二是進一步加大城市建設力度。一方面要加大舊城改造力度。目前，縣河改造工程市政府已與中鹽總公司簽訂了合同，將對星星大橋以西的縣河北岸進行整體改造。工程完工后，將為市民提供又一處休閑娛樂的好去處，也將有效提升我市的城市品位。我們還將對老市政府大院、原制藥廠等地進行改造，改善城區(qū)面貌。另一方面要加大配套設施建設力度。下半年還將投資1000多萬元，完成接官路刷黑、大橋路維修、勝利一路和天黃口改造、狀元街東延、天皂口北延等工程，完善城市功能。同時，要進一步加大拆遷力度，包括縣河改造拆遷工程，確保城市建設工程順利進行。

三是毫不放松地加強城市管理。“1.7”事件后，實事求是地講，我們的城市管理有所放松。應該說，抓城市管理沒有錯，只是我們用什么方式管理的問題。我們一方面要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，另一方面也不能因噎廢食，放松管理。近期要集中開展“四整治一強化”工作，即整治“牛皮癬”、整治城區(qū)交通秩序、整治違章建筑、整治違規(guī)燃放煙花爆竹，繼續(xù)強化“門前四包”工作，切實改善城市面貌，提升城市品位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的建設管理也要落實必要的人員，配備必要的設施，落實“門前四包”制度，也要有經常性的檢查。

（五）繼續(xù)重視民生問題。

這里我著重強調三個方面的問題。

一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險問題。據統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員共有9000多人，目前參保的有1700多人，領取生活定補的有5000多人。為了確保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的待遇得到落實，市委、市政府想方設法籌集資金，其中生活定補資金完全由本級財政負擔，每月就要發(fā)放資金37.5萬元,全年需450萬元。目前突出的問題是身份認證。據了解，由于保管不善，有40%左右的檔案遺失或有效證明不全，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案整體遺失。在身份認證問題上要堅持原則，嚴格以檔案為依據，加強規(guī)范管理，絕不能和稀泥。檔案遺失的，要按照市政府辦下發(fā)的《檔案遺失人員身份會審認定辦法》，查找有效證明，通過公開、公示的辦法進行處理。在生活定補發(fā)放上，由民政部門牽頭，勞動、經委等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，進行逐一核查，盡快規(guī)范。

二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。今年3月，我市已被國務院批準為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市。全市應參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數為46.95萬人，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好前期準備工作，在6月底前全面啟動，力爭年底參保人數達到23萬人以上,確保覆蓋面達到50%。

三是手足口病防控工作。手足口病防控工作關系到廣大兒童的生命安全，關系到社會穩(wěn)定。目前，全市共發(fā)病232例，已治愈213例，但仍有3個幼兒園、2個班級停課。6—9月是手足口病的發(fā)病高峰期，各級黨委、政府要充分認識當前疫情的嚴重形勢，克服麻痹、松懈情緒，樹立打長久戰(zhàn)的思想。要進一步落實包保責任制，目前暑假就要來臨，要落實0—6歲兒童的包保責任制，做到學校與村干部無縫隙對接，進一步加強疫情排查，做到責任到人，排查到戶。對發(fā)熱病人要堅持到發(fā)熱門診首診制度，村衛(wèi)生室不準留治發(fā)熱病人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要規(guī)范發(fā)熱門診程序，加強隔離消毒，防止交叉感染。

要廣泛開展以“整治環(huán)境，美化家園”為主題的愛國衛(wèi)生運動，防治夏季傳染病。

暑假即將來臨，教育局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校要搶抓有利時機，加快寄宿制學校建設工作，確保新學期開學所有工程順利完工。

（六）積極維護穩(wěn)定。

今年是改革開放30周年，舉世矚目的奧運會也即將舉行，維護穩(wěn)定至關重要。我們現(xiàn)在仍處于矛盾多發(fā)期，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工待遇的落實、征地補償等歷史遺留問題仍然較多。各級黨委政府務必始終保持清醒頭腦，嚴格落實屬地負責、部門負責制，帶著深厚的感情多溝通、多交流、多辦事，切實化解好各類矛盾和問題，確保全市大局穩(wěn)定。

第二個問題：切實提高執(zhí)行力，把各項工作落到實處

昨天，書記就執(zhí)行力建設作了較為全面的闡述，下面我再強調以下幾點。

（一）深化行政審批制度改革。最近，我看了一些資料，杭州市政務效率排名全國第一，他們的企業(yè)與政府部門打交道的時間平均每年僅需6天。近段時間，省政府也在推進行政審批制度改革，襄樊市實施了工業(yè)項目審批流程優(yōu)化方案，開展了以投資代辦、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限、減免費用、強化服務為主要內容的行政審批制度改革，使企業(yè)落戶的行政成本大幅度降低，行政效率明顯提高，經濟發(fā)展環(huán)境進一步得到改善。我們這次參觀的鞏義市，行政審批事項不到100項。我市的行政審批制度改革雖然開展了幾年，應該說也取得了一定的成績，但仍然存在不少問題，行政審批項目還有150多項，而且，有的部門服務意識淡薄，辦事程序人為繁瑣化，只說“不能辦”，不說“怎么辦”，讓群眾花冤枉錢、跑冤枉路；有的部門濫用職權，亂收亂罰，以各種名目向企業(yè)拉贊助、搞攤派，企業(yè)時有反映；據有關部門統(tǒng)計，我市每年濫收費、亂罰款約在2000萬-3000萬元。因此，我們對發(fā)展環(huán)境的整治只能加強，不能放松。一是對行政許可項目和行政審批事項進行一次全面清理，取消一批行政審批事項，爭取壓縮到120項以內。此項工作由行政服務中心牽頭，市政府法制辦等有關部門參加，清理后由市政府行文，7月底前完成。二是規(guī)范流程管理，壓縮審批時限。不需到省里辦理的，原則上不超過7天；需要到省里的，不得超過30天。三是降低行政規(guī)費。行政規(guī)費過高會加大商務成本，直接影響到投資。我們要求按下限收費，但并沒有落實到位。四是嚴禁到企業(yè)亂收費，亂罰款。我們有的部門開口就是幾十萬，還說是輕的；有的假上級主管部門的名義整企業(yè)。對于企業(yè)，要堅持教育為主，只糾章，少罰款、不罰款。

（二）深入推進政務公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》已于今年5月1日全面施行，這標志著政府信息公開不再是一般性工作要求，而是一項法定的職責。各地、各部門務必高度重視，確保政府信息公開各項工作落到實處。一方面要建立政府信息公開工作機制及制度規(guī)范。要按照“以公開為原則，不公開為例外”的基本要求，編制信息公開目錄，確定可以主動公開的具體內容，在規(guī)定的時限內主動公開相關政府信息。要建立政府信息公開申請的受理機制，對依法申請公開的政府信息，能夠當場答復的必須予以當場答復；不能夠當場答復的，各單位要在接到申請之日起15個工作日內決定是否予以公開；不予提供信息的，要告知理由。要建立政府信息公開考核與監(jiān)督制度，加強對各單位依照《條例》履行政府信息公開執(zhí)行情況的監(jiān)督。另一方面要抓緊落實和制定相關配套措施。各地、各部門要按照由近及遠的原則，重點對上屆政府以來本單位政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。對應主動公開的政府信息，要加大工作力度，及時予以公開；對公開與否暫無結論性意見的，各單位可暫緩公開，在加強研究論證、查明法規(guī)依據的基礎上，確定是否予以公開。

（三）提高政府運行效率。今年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映會議多、檢查多、考核多。我們也意識到這一點。在這里我強調幾點：一是精減會議。少開會、開短會、慎開一把手會。二是精減文件，加快公文辦理。市政府將嚴把發(fā)文審批關，堅持少發(fā)文，發(fā)短文，控制文件規(guī)格，減少文件數量，壓縮文件篇幅，提高文件質量。請示、報告件一般在7個工作日內辦理回復。三是減少檢查評比。半年將至，各種檢查評比可能接踵而來，在這里我強調一下，嚴格控制各種達標評比和考核活動，除計劃生育、綜合治理檢查外，嚴禁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去搞各種檢查、評比、考核活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有接到“兩辦”的通知，可以不接待、不參加。

（四）強化工作責任。政策再好，沒有落實，就是紙上談兵?，F(xiàn)在我們不缺好的思路、好的想法，主要是差在工作落實上?，F(xiàn)在之所以有的人不負責任，這與我們的責任體系不完善有關，出了問題無人“埋單”，不履行職責受不到懲罰。這種狀況，必須立即著手改變。要逐一細化量化目標，逐級逐項分解，落實到單位、落實到崗位、落實到人頭，特別是當前我市的重點工作，如招商引資、園區(qū)建設、在建項目、重點企業(yè)和重點產業(yè)的培育、拆遷等，必須落實責任領導，落實專班，落實專人，把責任細化到每個領導、每個人身上，定期通報工作進度，真正形成級級有任務、個個背指標、人人抓落實的工作局面。同時，各級領導干部要敢抓敢管、敢于碰硬。現(xiàn)在，我們有的同志缺乏起碼的原則性，不敢維護公共利益，不能維護天門的整體利益，自己職責范圍內的事也上推下卸，把矛盾和問題都推到領導那里去了，自己做“好人”，讓領導來做“惡人”。把矛盾上交，只能會把矛盾復雜化。我們很多矛盾越往上，越不好解決，越往下，可能還會好解決一些。當前，天門正處在發(fā)展的關鍵時期，各項工作抓落實的關鍵還要靠干部的自覺性，大家一定要把全部心思和精力用到工作上，干不好工作，要有心難安、食無味、寢不寧的壓力；一定要有奮力拼搏、決不服輸、努力干出一番事業(yè)來的雄心壯志；一定要有大膽試、大膽干、大膽闖的創(chuàng)業(yè)激情。

當然，我們的工作中也面臨著很多新的困難。發(fā)展的過程，就是一個不斷克服困難、解決矛盾的過程。回避矛盾、害怕困難，就發(fā)展不了、前進不了。關鍵是要有破解難題的真招、克難攻堅的硬功。只為成功找方法，不為失敗找借口。只要努力，沒有過不了的坎，沒有上不了的山。

（五）加強監(jiān)督檢查。一是要強化跟蹤督辦。目前市政府政務督查室已經建立督辦工作臺賬，每季度通報一次各地各部門重點工作完成情況。下一步，對市委、市政府形成的會議紀要、確定的“十件實事”落實情況，要跟蹤督導，實行消號制。今后凡是市委、市政府作出的決策，各地各部門必須不折不扣地執(zhí)行；布置的工作，要件件落實。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點，嚴肅追究責任。二是加強新聞監(jiān)督。新聞單位要敢于揭短，對于破壞經濟環(huán)境的事要敢于曝光。三是強化效能監(jiān)察。要鞏固全市執(zhí)法隊伍作風整訓活動成果，深化行風熱線和“千人評議機關”活動，進一步創(chuàng)新機制，強化對群眾反映問題整改的監(jiān)督，形成反映問題得到解決問題的長效機制。要繼續(xù)對全市各單位效能建設情況進行督查，重點抓好全市大型會議會紀會風和市直各單位上下班工作紀律的明查暗訪。市效能辦要敢于碰硬，不怕得罪人，理直氣壯抓查處，做到有訴必查，查明必處。近期，要曝光、查處幾起有影響的典型事件、案件。四是要嚴格行政問責。進一步加大行政監(jiān)察力度，認真落實部門首長問責制和行政過錯追究制，對不履行法定職責、推進工作不力、工作推諉扯皮的，堅決按規(guī)定進行問責。各級政府對所屬工作部門和機關工作人員不履行或者不正確履行職責造成不良影響的，除了責令限期整改、通報批評之外，還要嚴肅追究有關人員的行政過錯責任。對出現(xiàn)問題不積極主動研究解決，給政府工作造成被動的，同樣視為行政不作為，要嚴加問責，嚴肅處理。

同志們，從現(xiàn)在到年底只有6個多月的時間，要完成年初確定的各項目標任務，時間逼人、任務繁重。我相信，只要我們按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照這次會議的要求，鼓足干勁，齊心協(xié)力，只爭朝夕，狠抓落實，就一定能圓滿完成今年的各項目標任務，交一份滿意的答卷。