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同志們：

今天，我們在這里召開全市人口與計劃生育工作半年形勢分析會，主要是對上半年全市的人口與計劃生育工作進行認真總結(jié)，安排部署下半年的工作，確保將年初市委、市政府安排的各項工作落到實處。6月上旬，*市長帶領大家前往*3市考察學習了兄弟市、縣（區(qū)）人口計生工作的先進經(jīng)驗和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天時間對全市8個縣區(qū)的人口計生工作進行了觀摩，看到了許多特點和亮點，取得了很好的效果。今天上午，各縣區(qū)對上半年工作開展情況分別進行了匯報，市人口委的分管領導從各自分管的工作出發(fā)，對下一步的重點工作做了具體安排。剛才，*市長對今年上半年全市人口計生工作進展情況進行了全面的分析、講評，在肯定成績的同時，也總結(jié)分析了工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對下一步工作提出了具體要求，講的很好，我完全同意，希望大家按照要求認真抓好落實。

今年以來，全市的人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，以建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制和強化流動人口管理服務為重點，以深入推進“精細化規(guī)范化科學化管理年”活動為抓手，以“加強試點、培育典型，以點帶面、推動全盤”為基本方法，堅持“農(nóng)村夯基礎、城市抓創(chuàng)新、整體促提升”的原則，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變思路，科學發(fā)展，使全市的人口計生各項工作得到了健康有序的推進。特別是在建立健全長效機制、落實“以房管人”工作新模式、提升計劃生育技術(shù)服務水平等方面取得了實質(zhì)性進展。但是，實事求是地講，我們的工作與國家和省上的要求相比較，還存在較大的差距，仍然面臨著不少困難。其中，既有共性問題，也有一些由于*特殊的地域性和城市規(guī)模效應所呈現(xiàn)的特殊問題。對此，我們必須保持清醒的認識，思想上不能有絲毫懈怠，工作中不能有絲毫放松，力度上不能有絲毫減弱。為此，我重點就如何抓好今后幾個月全市人口計生工作再講幾點意見，供大家工作中參考。

一、堅持機制先行，完善政策措施，切實抓好全市人口計生工作落到實處

通過學習考察，大家都有一個明顯的感受，就是凡是工作做的好的地區(qū)，首先他們的各項政策規(guī)定、配套措施相對比較完善，各項任務落實起來也就相對比較得力。*年以來，市上陸續(xù)制定出臺了一系列政策措施，為人口計生工作的健康有序發(fā)展奠定了堅實基礎，這些政策措施來之不易，各級黨委政府一定要不折不扣地全力抓好落實。一是要繼續(xù)抓好已出臺政策的全面貫徹落實。要在全市人口計生系統(tǒng)再次掀起學習宣傳和貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立健全長效機制全面加強社會管理統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《*市人口和計劃生育工作目標管理責任制督查考核獎懲辦法》的新高潮，盡快制定完善各項制度措施，加大督促檢查力度，狠抓各項工作落實。二是要繼續(xù)抓好計劃生育各項優(yōu)惠政策的落實。要繼續(xù)堅持政府長期救助、社會捐助和個人結(jié)對幫扶相結(jié)合的救助機制，全面實施“1+1”生育關(guān)懷安居工程、農(nóng)村計劃生育家庭子女“成才工程”和對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的救治，做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計劃生育政策的銜接，公開公平公正地把對計劃生育家庭的獎勵扶助、特困救助、特別扶助等各項優(yōu)先優(yōu)惠政策全面落實到位，不拖欠老百姓一分錢，真正讓實行了計劃生育的家庭優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果；同時，各級各部門也絕不能因為資金投入不到位而導致工作滑坡，拖全市的后腿。三是要繼續(xù)抓好各種制約性政策措施的落實。要一如既往地抓好城鎮(zhèn)居民再生育審批、黨員干部超生查處、目標管理責任制考核、干部提拔任用中執(zhí)行計劃生育政策情況審核、農(nóng)村二女戶結(jié)扎落實、社會撫養(yǎng)費征收、有獎舉報等政策措施的落實，嚴肅政策紀律，堅決維護人口計生工作的正常秩序，保障廣大群眾的合法權(quán)益。市人口計生委要進一步加大對全市人口和計劃生育政策落實情況的經(jīng)常性督促檢查，對政策落實不到位、工作滯后或處在徘徊狀態(tài)的，要予以重點指導幫助。對于有些縣區(qū)在黨員干部超生違育清查處理工作方面力度不夠的，工作中要進一步積極主動，力爭取得實質(zhì)性進展，避免因為在人口計生工作方面不力，年終受到市委、市政府的處罰。

二、認真研究總結(jié)，切實解決存在的突出問題，不斷推進全市人口計生工作穩(wěn)步健康發(fā)展

根據(jù)近兩年上級視察反饋和市人口計生委工作分析，我市的人口計生工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在很多問題，有的甚至是很嚴重的問題。這些問題如果得不到及時解決，全市穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長的壓力將會不斷增大。一是要認真解決領導重視程度不夠的問題。面對全市人口計生工作連續(xù)14年受到省政府表彰獎勵的可喜成績，部分領導對完成人口控制計劃開始“沾沾自喜”，工作中有了松勁情緒，重視程度出現(xiàn)了滑坡，逐漸忽視了已經(jīng)顯現(xiàn)并且普遍存在的計生經(jīng)費投入不足、服務設備陳舊落后、基層計生干部待遇落實不好、工作積極性不高、管理服務不到位等問題。因此，各級各部門必須要重新審視當前人口計生工作的形勢和現(xiàn)況，以對黨的事業(yè)負責、對人民群眾負責、對歷史負責的態(tài)度，切實重視起人口計生工作，認真解決出現(xiàn)的矛盾和問題，把人口計生工作抓在手中，落到實處。二是要認真解決作風飄浮的問題。當前，仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)街分管計生的領導和干部，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報、走過場上；有的縣區(qū)、鄉(xiāng)街熱衷于“抓樣板”，搞花架子；更有甚者，作風飄浮，欺上瞞下，玩數(shù)字“游戲”，嚴重貽誤了解決問題的時間，影響了工作的進度。因此，各級黨政領導要親自帶隊深入一線走訪調(diào)研，堅持“一村一策”，強化督促檢查，真正把工作抓緊、抓實、抓出成效，真正做到讓群眾滿意，讓領導放心。

三是要認真解決職責不清的問題。中央和省、市先后已下發(fā)了相關(guān)的法律、法規(guī)及條例、意見，都明確規(guī)定了各級政府、各有關(guān)部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責任務。在實際工作中，要分清職責，不推諉扯皮。應該由政府解決和承擔的，如經(jīng)費投入、機構(gòu)人員編制、獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)、綜合治理工作的領導協(xié)調(diào)等，政府應積極協(xié)調(diào)、不推卸責任；應該由各有關(guān)部門承擔的綜合治理職責，各部門要認真履行；人口計生部門在做好業(yè)務工作的同時，要積極為政府的領導、決策、協(xié)調(diào)當好參謀。要切實靠實責任，建立責任鏈，狠抓具體工作的落實。哪些縣區(qū)、哪些部門、哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，市委、市政府將在年終考核時，嚴格按照考核獎懲辦法追究相關(guān)領導責任。四是要認真解決經(jīng)常性管理服務不到位的問題。雖然*市在一些單項工作上，處于全省的領先地位，但經(jīng)常性管理服務工作不到位、發(fā)展不平衡的問題還普遍存在。今后，各縣區(qū)要把工作的著力點放在抓薄弱、促平衡上，認真解決邊遠鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等工作發(fā)展滯后、經(jīng)常性管理服務不到位的問題。把工作檢查和工作指導有機結(jié)合起來，對工作后進的地方要實行重點管理、重點檢查，以指導為主，促使其盡快擺脫后進局面，與全市一道步入持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”。

三、學習先進經(jīng)驗，提升基層基礎工作服務水平，不斷開創(chuàng)全市人口計生工作新局面

這次出去學習參觀，大家對兄弟市縣（區(qū)）的工作有了全新的了解和認識，也對各自的工作現(xiàn)狀有了更加理性的分析和把握，希望大家能以這次半年形勢分析會為契機，認真學習他們的成功經(jīng)驗和先進做法，在今后的工作中，創(chuàng)新工作思路，改善工作作風，研究方式方法，加強科學管理，提升服務質(zhì)量。一是要提升計劃生育技術(shù)服務水平。加大全市各級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)規(guī)范化建設力度，優(yōu)化人員配備，整合社會資源，為群眾提供不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健等優(yōu)質(zhì)服務。特別是市計劃生育技術(shù)服務中心，要加快建設速度，力爭建成全省一流水準。二是要加強流動人口服務管理。繼續(xù)完善“以房管人、免費服務、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理機制，重點加強社區(qū)層面的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織和基層協(xié)會的作用，實現(xiàn)對流動人口的全方位、無縫隙對接管理，努力提高流動人口的管理服務水平。三是要加快農(nóng)村人口自我管理的進程。農(nóng)村人口計劃生育工作實現(xiàn)自我管理，是對人口計生工作的大促進。因此，要不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，進一步加大對農(nóng)村人口的計劃生育宣傳教育力度，切實增強村民參與人口計生工作的自覺性和主動性，不斷提高村民自我管理的水平。四是要強化政務公開。重點增強鄉(xiāng)、村兩級的計劃生育政務公開工作的規(guī)范性，全面維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保計劃生育工作在陽光下運行。五是要加強計生協(xié)會建設。通過強化基層協(xié)會組織建設，建立健全計生協(xié)會基層網(wǎng)絡，組織開展形式多樣、豐富多彩的活動，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。嚴格落實各項優(yōu)惠政策，大力開展社會救助，通過不同途徑加大對計生家庭項目、資金的扶持力度，為廣大計生家庭提供力所能及的幫助，解決他們的后顧之憂。

同志們，今年的人口和計劃生育工作，時間緊，任務重，希望大家振奮精神，開拓進取，真抓實干，努力拼博，以實際行動來狠抓各項工作落實，確保全市人口計生工作目標任務圓滿完成，使我市的人口計生工作繼續(xù)走在全省的前列，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。