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針對農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范引發(fā)農(nóng)民多次上訪這一現(xiàn)象，今年以來，膠州市從規(guī)范村級財務(wù)管理入手，探索創(chuàng)新財務(wù)管理體制，在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)中心，對村級財務(wù)實行委托制，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，努力消除滋生腐敗的條件和土壤，有效地促進了農(nóng)村穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

采取三項措施注重疏堵并舉，

實行收入檔案管理制，嚴格村級收入監(jiān)管。村級收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜。在實行委托過程中，必須嚴把收入關(guān)，實行村級收入檔案管理制度，即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細，一式三份，由村主管財務(wù)的負責人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份張榜公布，一份報中心存檔并據(jù)以領(lǐng)取收款收據(jù)；對村級的各項零星收入，單獨領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待年度終了，將所收取款項匯總整理，報中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督，從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫發(fā)生。

實行預(yù)算審批制，強化民主監(jiān)督。對每月發(fā)生的財務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)年度收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報理財小組監(jiān)督執(zhí)行。對每月申請的預(yù)算資金，必須由報帳員按具體的開支內(nèi)容做出預(yù)算，報理財小組審議通過后，才能報中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項目或資金都不予批準，切實保證村民民主決策權(quán)的落實。

實行未結(jié)算事項報告制，杜絕管理漏洞。凡涉及財務(wù)收支事項，未進行結(jié)算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人村干部向鎮(zhèn)審接人員及村理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結(jié)算事項報告單一式兩份，由理財小組和中心分別存檔，報帳員填寫未結(jié)算事項報告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負責。對審議不通過的，要隨時做出處理或不預(yù)登記，由責任人負責處理；對報告負責人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結(jié)算，由責任人個人承擔；因故被訴訟造成集體經(jīng)濟損失的依法追究責任人的責任，徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

實施四項改革強化財務(wù)監(jiān)督

改革會計管理體制，實行職業(yè)化管理。為加強會計隊伍的管理，該市對實行財務(wù)的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數(shù)。把原村會計改為報帳員，協(xié)助農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標完成情況和考核業(yè)績，實行崗位目標責任制，進行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實行電算化管理。中心成立，各鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)規(guī)模大小為中心配備臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機。對的村級財務(wù)，實行電算化管理，徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。

改革農(nóng)村財務(wù)報帳式管理，實行到村審接制服務(wù)。中心按每個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村兩委成員、報帳員列席參加，由民主理財小組成員現(xiàn)場審議當月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋民主理財章，交鎮(zhèn)接帳員。由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進一步審查，符合規(guī)定的，加蓋審計專用章，填寫農(nóng)村財務(wù)審接表，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補辦手續(xù)或由理財小組研究處理。

改革資金管理方式，實行雙向監(jiān)控。村級財務(wù)實行后，該市撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設(shè)帳戶，留村級和中心兩個印鑒，對資金實行雙向監(jiān)控。并對村級資金實行收支兩條線管理。

堅持五個統(tǒng)一重監(jiān)督硬約束

一是公開時間統(tǒng)一。以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定財務(wù)公開日，每月一次公開。在公開日，無論當月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開。

二是公開內(nèi)容統(tǒng)一。按照記實性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時間、經(jīng)手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然。

三是公開程序統(tǒng)一。公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負責人、村報帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布。

四是公開形式統(tǒng)一。全市統(tǒng)一搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在平方米以上的公開欄，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級舉報電話和意見箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制，公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽。

五是公開檔案統(tǒng)一。建立四本登記薄，即村務(wù)公開民主議事登記薄、村務(wù)公開內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。

該市自實行村級財務(wù)委托制以來，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理取得了初步成效。

⒈強化了會計監(jiān)督職能。實行農(nóng)村財務(wù)委托制，實現(xiàn)了會計隊伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權(quán)，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，實行財務(wù)以來，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)張，其中違反財務(wù)制度票據(jù)的張，涉及金額萬多元。

⒉減輕了農(nóng)民負擔。實行農(nóng)村財務(wù)委托，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設(shè)報帳員，精簡村級工作人員職數(shù)多人，每年可減少村級經(jīng)費開支多萬元，切實減輕了農(nóng)民負擔。

⒊增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。實行財務(wù)委托，進一步提高了村級財務(wù)工作的透明度，村級干部，財務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次的相互監(jiān)督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性。黨群干群關(guān)系明顯改善。今年上半年因村級財務(wù)問題引發(fā)的信訪下降。

⒋促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。由于引進審接制監(jiān)督，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。