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農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了較大的沖擊，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的組織保證，是各級黨組織和黨員干部共同研究探討的一個重要課題。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

稅費(fèi)改革既給基層組織建設(shè)提供了重大發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

⒈農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，促進(jìn)了黨群關(guān)系的改善。實行費(fèi)改稅后，膠州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。費(fèi)改稅后全市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)比原來減少了萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減少．元，減負(fù)率達(dá)到。另外，各項配套改革措施到位后，農(nóng)民的其他各種隱形負(fù)擔(dān)也將大幅度下降，減負(fù)率可達(dá)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的減少，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的關(guān)心。

．減少了干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點和難點問題。一方，面，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致征收難；另一方面，由于農(nóng)民繳費(fèi)意識不強(qiáng)，拖欠、抵制、拒交稅費(fèi)現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中采取了一些過急的手段，發(fā)生了一些過火行為，使農(nóng)民對抗情緒上漲，干群關(guān)系較為緊張。費(fèi)改稅后，征收方式的變革，減少了干部與群眾的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾減少了。同時，鄉(xiāng)村干部得到了松綁，一定程度上從收錢收糧的事務(wù)中擺脫出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事，拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。

⒊實行一事一議，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。費(fèi)改稅要求，在年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修橋架路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，村內(nèi)興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，將遵循量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制的原則，實行一事一議，由村民大會或村民代表大會討論決定。稅費(fèi)改革還要求，村務(wù)要方案上墻、支出公開、費(fèi)用透明。這些措施將有力地促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有利于提高農(nóng)村民主管理的水平。

（二）挑戰(zhàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施，同時也造成了鄉(xiāng)村收入減少、資金缺口增大、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在為群眾興辦公益事業(yè)時也遇到了難題。透過這些現(xiàn)象，農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)不高、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層組織缺乏為民辦事的能力等深層次問題也在稅費(fèi)改革中暴露出來，主要集中在四個方面：

1．村組干部的思想觀念和工作的方式、方法面臨新的挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革的有關(guān)文件規(guī)定：在納稅期限起始的15日前向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)納稅通知書，納稅人按通知要求按時納稅，征收機(jī)關(guān)必須開具完稅憑證，否則納稅人有權(quán)拒絕繳款。納稅人未按時限繳稅的要發(fā)放催繳通知書。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計。諸如此類的規(guī)定程序性、政策性都很強(qiáng)，而我們的部分農(nóng)村干部一下子還不能完全適應(yīng)，觀念陳舊、方法簡單的問題依然存在。農(nóng)村干部必須更新思想觀念、改進(jìn)工作方法、依法辦事，才能適應(yīng)新形勢的要求。

2．經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，部分村級組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志非常擔(dān)憂地說，村級經(jīng)費(fèi)問題不解決好，部分村可能會出現(xiàn)村級組織癱瘓現(xiàn)象。

3．村級公益事業(yè)發(fā)展將會出現(xiàn)滯緩。稅費(fèi)改革規(guī)定村內(nèi)興辦其他集體公益事業(yè)所需資金，實行一事一議，人均負(fù)擔(dān)每年最高不得超過15元。逐步取消現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。過渡期內(nèi)每年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工數(shù)量，2002年不超過15個，2003年不超過10個，2004年全部取消。這樣，不少急需辦的公益事業(yè)只能停辦。打井、修路、修渠等村級公益事業(yè)資金投入的減少，將會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4．村級債務(wù)沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務(wù)包袱，據(jù)統(tǒng)計，膠州全市個村的村級債務(wù)總額為．億元，村均債務(wù)為2．萬元。稅費(fèi)改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務(wù)償還問題陷入了困境。

二、癥結(jié)所在

一是農(nóng)村黨的基層組織對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的形勢變化認(rèn)識不足，應(yīng)對乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革既是現(xiàn)行農(nóng)村利益分配關(guān)系的一次大調(diào)整，也是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、政府職能、稅收體制的一次大變革，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減輕了干部精神負(fù)擔(dān)，將會較大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但基層組織的工作重心和職能必須重新定位并實行轉(zhuǎn)移。同時，由于征收主體的變化，群眾對基層組織的依賴性減弱，基層組織對群眾的管理難度相應(yīng)加大。

二是陳舊的方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用。新形勢下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過去那種干部說了算、群眾埋頭干的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級事務(wù)必須按照一事一議的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過去直接管理、組織推動的領(lǐng)導(dǎo)方，式，從為民作主轉(zhuǎn)向由民作主。

三是黨員教育、管理、發(fā)展與黨員隊伍實際不相適應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。同時，許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)、不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。另外，黨員年齡嚴(yán)重老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

四是改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。比如說，盡管規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)就是兩稅兩附加，但對如何統(tǒng)一，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收方式還沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部上門征稅仍是主要工作，根本無法考慮別的問題。又比如，稅費(fèi)改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了夾縫中，暴露出來的問題難以有效解決。

三、建議及對策

稅改后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認(rèn)真研究和解決。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要針對銳改后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范村級組織的工作，制定村級組織規(guī)范化管理的意見，更加突出村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村黨支部決策、村民代表會議決定、村委會具體實施的決策程序和村級組織的具體工作職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善村民代表大會和村民議事制度，進(jìn)一步明確議事內(nèi)容和程序，提高村級組織的工作效率。要進(jìn)一步完善村級民主管理制度和村務(wù)公開。要真正建立和完善一事一議制度，增強(qiáng)可操作性，探索有效實現(xiàn)形式、方法和途徑。要更加注重建立健全村規(guī)民約，規(guī)范村民的權(quán)利和義務(wù)，特別是要強(qiáng)化對不履行義務(wù)者的依法監(jiān)督和管理。

（二）制定并完善配套政策，加大落實力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政村級專戶。農(nóng)業(yè)稅附加、各級財政對村級的轉(zhuǎn)移支付等要及時劃入村級專戶，實行?？顚Ｓ茫Υ寮壺攧?wù)實行村帳鎮(zhèn)管，加強(qiáng)使用監(jiān)督，確保工資和必辦事業(yè)的支出，提高資金的使用效率。要通過設(shè)立村級專戶，逐步實行村干部工資統(tǒng)籌，按月發(fā)放，并根據(jù)實際，為村干部辦理養(yǎng)老保險，推進(jìn)村干部的職業(yè)化。

（三）深化干部人事制度改革，培養(yǎng)選拔駕馭農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基層干部隊伍。要繼續(xù)推行并規(guī)范公開選聘大學(xué)生擔(dān)任村官的工作，不斷改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級班子的活力。要利用村兩委會的換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員兩推一選的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選自治組織負(fù)責(zé)人，提高村級班子的群眾信任度，增強(qiáng)其整體功能。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，真正解決有錢辦事問題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喊了多年，是個老話題了，但這項任務(wù)從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫。村級辦公費(fèi)、發(fā)展公益事業(yè)、供養(yǎng)五保戶、償還債務(wù)等都需要資金，而僅靠20％的農(nóng)業(yè)稅附加、一事一議的籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決資金缺口問題。除了上級資金轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)貼外，解決村級經(jīng)費(fèi)缺口的根本途徑就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從目前看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅是個錢的問題，更是個政治問題。沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就會動搖。這些年，淅川縣不少村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面探索出了成功的經(jīng)驗。他們的成功事例說明，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不是不可為的，而是如何為的問題。稅費(fèi)改革后，各地都要制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度目標(biāo)考評，作為獎罰、使用干部的重要依據(jù)。

（五）清欠債務(wù)，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村基層組織在活血化瘀中健康發(fā)展。在適當(dāng)時機(jī)，堅持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，分類處理、先急后緩，全程公開、群眾監(jiān)督的原則，對村級債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理，并制定相關(guān)政策措施，對村級債務(wù)進(jìn)行一次專項清理。首先要弄清這些債務(wù)是什么原因造成的，區(qū)別情況，劃清界限。在弄清情況的基礎(chǔ)上，要有針對性地制定有關(guān)政策，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，該核銷的核銷。對此，有關(guān)部門要研究制定具體政策，抓好債務(wù)清欠工作，使村兩委班子能夠輕裝上陣，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。