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從年月開始我國(guó)在農(nóng)村開始進(jìn)行繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次重大改革農(nóng)村稅費(fèi)改革這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史發(fā)展時(shí)期為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而作出的一項(xiàng)重大決策。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本之策，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，到全國(guó)推廣，稅費(fèi)改革在政府意志的推動(dòng)下，也確實(shí)大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，一時(shí)一地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不難，難的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。目前的稅費(fèi)改革成果很大成分是由于地方政府主要長(zhǎng)官親自主持，靠長(zhǎng)官意志取得的，可是他們能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去呢？而且也已經(jīng)暴露許多問(wèn)題，新一輪農(nóng)村稅費(fèi)制度改革能否走出歷史上稅費(fèi)改革在取得短暫成效之后反彈回潮的老路，并最終挫敗改革的所謂黃宗羲定律？擔(dān)心并非杞人憂天。要避免重蹈黃宗羲定律，一定要弄清深層次原因，對(duì)癥下藥，真正地走出黃宗羲定律的陷阱。

一深層次原因。

（一）改革思想上的誤差

由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層原因缺乏透徹把握，，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在隱含著一個(gè)不準(zhǔn)確的假設(shè)前提下進(jìn)行的，即把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要原因歸究為農(nóng)村基層組織和干部的問(wèn)題，誤以為只要把握住農(nóng)民負(fù)擔(dān)的上限和規(guī)范收取方式，就可從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題了。其實(shí)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，反映在基層，也的確有基層干部不正之風(fēng)、追求政績(jī)和腐敗等問(wèn)題，但同時(shí)也有著深層的體制根源。如本來(lái)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的國(guó)民義務(wù)教育，在農(nóng)村卻要由農(nóng)民承擔(dān)又如農(nóng)村人口多，但其獲得的公共財(cái)政支出所占比例很低，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)支持很少，而又要限定時(shí)間實(shí)現(xiàn)小康。此外，各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)多是上級(jí)提出和要求做的，而且這些都是通過(guò)政策、規(guī)劃乃至法律形式確定的。這些年農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高，農(nóng)村醫(yī)療條件的改善，是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加為代價(jià)的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，如何從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)、反映，以及解決這類非農(nóng)村基層原因形成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題幾乎沒有涉及，僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題幾乎沒有涉及，僅僅是要求不準(zhǔn)再搞行政性收費(fèi)，這是治表而不治根。由此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在可能性當(dāng)然是存在的。

（二）制度缺失與缺乏創(chuàng)新

目前所進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在一定意義上講是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上市場(chǎng)化道路的休養(yǎng)生息制度，其必須建立在農(nóng)村基本制度基礎(chǔ)上，以避免由于基本制度缺失而引起的非市場(chǎng)活動(dòng)的滋生與蔓延，降低社會(huì)交易費(fèi)用提高效率。但是，根據(jù)改革試點(diǎn)的情況來(lái)看，制度缺失與缺乏創(chuàng)新對(duì)改革的推廣與深化的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村制度缺乏創(chuàng)新，而是想在保留原有土地制度、分配制度、行政管理制度的前提下，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解矛盾。二是回避了制度建設(shè)與變遷。從現(xiàn)在試點(diǎn)情況來(lái)看，如果不進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)立與創(chuàng)新，如公共品的提供、財(cái)政制度、政治制度等，農(nóng)村稅費(fèi)改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈也只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。是城鄉(xiāng)二元稅收制度。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家有意無(wú)意地對(duì)農(nóng)民實(shí)行了歧視性稅制，造成了收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的賦稅，貧窮的農(nóng)村承擔(dān)了比城市更多的社會(huì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致分配制度的嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革具有濃重的改良色彩，缺乏農(nóng)村第二輪改革的制度創(chuàng)新精神。

（三）利益分配的矛盾

農(nóng)村稅費(fèi)改革是對(duì)原有利益的重新分配，農(nóng)民的減負(fù)或福利的增加是以鄉(xiāng)村組織和一些部門收人的減少為基礎(chǔ)，相互間存在著內(nèi)在的矛盾。而改革中又要把減負(fù)與確保鄉(xiāng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)作為目標(biāo)和原則，顯然協(xié)調(diào)好二者的矛盾無(wú)疑是個(gè)難題，但在改革的制度安排上并沒有提出切實(shí)可行的有效措施

二相關(guān)政策建議

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制改革的步伐發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從根本上擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。首先當(dāng)前緊迫的任務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革減少干部這是治本之策?？煽紤]結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試行精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，比如可以將鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡(jiǎn)非必要的鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)和人員。這樣有利于減少行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，在沒有取得行政體制改革的根本突破之前，還是要妥善解決減負(fù)與，維持行政運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系，否則農(nóng)民的負(fù)擔(dān)即使暫時(shí)減輕了也難免會(huì)反彈。

（二）要積極推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)。

積極推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。自己的事情自己管自己的事情自己辦由農(nóng)民民主討論決定提留統(tǒng)籌的收繳和使用決定享受誤工補(bǔ)貼干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)決定學(xué)校、道路等公益事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌措方案既符合農(nóng)民意愿尊重農(nóng)民的民主權(quán)利又能從根本上杜絕針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派保護(hù)農(nóng)民的利益。一是村委會(huì)選舉要實(shí)行海選提高民主化、程序化程度。二是要建立村務(wù)公開欄設(shè)立民主理財(cái)組、民主監(jiān)督組加大村務(wù)公開、民主監(jiān)督的力度。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

利益分配的矛盾最終必須通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，農(nóng)民的減負(fù)或福利的增加的矛盾也就解決了。從目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的情況看，大力發(fā)展民營(yíng)化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是比較好的出路。鄉(xiāng)政府要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，提供良好的環(huán)境，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)間接增加收益獲得稅收收入，從而化解矛盾。

（四）按照公平原則，實(shí)行城鄉(xiāng)并重，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜

改革重城市輕農(nóng)村的支出政策，增加對(duì)農(nóng)村的投入，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度向城鄉(xiāng)提供相對(duì)均等化的公共服務(wù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)加以扶持，而這也正符合規(guī)則綠箱政策中的財(cái)政支農(nóng)政策。同時(shí)要加快廢除城鄉(xiāng)分離的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)。