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近些年來，具有自然壟斷特征的公用事業(yè)由于技術(shù)和市場的變化，自然壟斷的邊界也在發(fā)生變化。為適應這種形勢變化，我國公用事業(yè)的改革在不同方面和不同程度上已經(jīng)展開，但由于其改革進程大大滯后于其他行業(yè)，多年積累下來的矛盾和問題尚未得到根本解決。因此，在部分公用事業(yè)的某些產(chǎn)業(yè)鏈上引入競爭機制十分必要。在這種情況下，進一步推進公用事業(yè)的政府規(guī)制改革勢在必行。

當前，我國公用事業(yè)改革需要解決的問題有兩個：一是效率，二是公平。所以，我國公用事業(yè)的政府規(guī)制改革應首先著重考慮以下三個主要內(nèi)容：

健全完善價格規(guī)制體系。公用事業(yè)的經(jīng)濟性規(guī)制主要包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制等，但是其核心是價格規(guī)制。價格規(guī)制的基本原則，是在滿足低收入人群的基本需求以實現(xiàn)社會分配效率、保證經(jīng)營者能夠補償成本以實現(xiàn)維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、投資者獲得合理的投資回報以刺激企業(yè)生產(chǎn)效率之間尋求一種均衡。價格規(guī)制改革應著重解決好以下問題：構(gòu)建價格規(guī)制模型、完善價格聽證制度、防止壟斷權(quán)力濫用等。當前最需要解決的是如何提高聽證的透明度、公正性和平等性，避免形式主義，真正實現(xiàn)價格聽證會的意義。

建立獨立的政府規(guī)制機構(gòu)。規(guī)制重建的一項重，要任務是建立新的政府規(guī)制機構(gòu)，從根本上解決目前政府管制中存在的機構(gòu)重疊、多頭管理以及政企不分的問題。這方面需要注意以下三個主要問題：首先是規(guī)制機構(gòu)和相關(guān)利益主體的關(guān)系要獨立，防止規(guī)制機構(gòu)的腐敗和低效率以減少政府規(guī)制失靈。這方面可考慮先在政府相關(guān)部門下設立相對獨立的規(guī)制機構(gòu)，并在法律等條件成熟時成立相對獨立的綜合性公用事業(yè)規(guī)制機構(gòu)。其次是不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機構(gòu)之間的關(guān)系要明確。第三是規(guī)制機構(gòu)內(nèi)部的組織體系要科學。

加強公用事業(yè)的社會性規(guī)制。社會性規(guī)制是以保障勞動者和消費者的安全健康、環(huán)境保護和防止災害為目的，通過對物品和服務的質(zhì)量及伴隨它們的供應而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標準，從根本上限制特定行為的規(guī)制。其應著重解決以下三個問題：一是如何對公用事業(yè)企業(yè)激勵約束機制的設計問題，即激勵或約束企業(yè)選用能減少環(huán)境污染、提高安全和質(zhì)量的原料，增加對防污等設備和管理的投資。二是如何實現(xiàn)社會性規(guī)制中法律、經(jīng)濟政策和市場機制手段相互配合，綜合協(xié)調(diào)，以達到最佳規(guī)制效果問題。三是如何處理社會性規(guī)制爭議較大的安全和技術(shù)標準的設立和執(zhí)行問題。