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《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》30日正式公布。這是近5年來第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件。

今年是改革開放30周年，當(dāng)我們站在中華民族偉大復(fù)興的新長征路上回眸時(shí)看到，在這一系列中央一號(hào)文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十個(gè)中央一號(hào)文件各有側(cè)重，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的氣勢(shì)磅礴的主旋律，是我國城鄉(xiāng)社會(huì)走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時(shí)代最強(qiáng)音。

1982—1986：譜寫中國改革進(jìn)程的五個(gè)輝煌篇章

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟(jì)體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個(gè)專用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。

“五個(gè)一號(hào)文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個(gè)一號(hào)文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，總結(jié)了具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制。

1983年1月，第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責(zé)任制。

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。文件使農(nóng)民吃了“長效定心丸”。

1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)一號(hào)文件，中心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。

1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)一號(hào)文件。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

在改革豐碑上的“五個(gè)一號(hào)文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進(jìn)。

“五個(gè)一號(hào)文件”，通過對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程，為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動(dòng)力。

2004—2008：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的五座新豐碑

歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢(shì)頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻陷入滯后窘境。

1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4％，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長期。

面對(duì)“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向做出重大調(diào)整：黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強(qiáng)調(diào)。

2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個(gè)涉農(nóng)的一號(hào)文件。自此，中央一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布，要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，要求完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

如果說上世紀(jì)八十年代的五個(gè)一號(hào)文件，重點(diǎn)是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動(dòng)力的話，新世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的5個(gè)中央一號(hào)文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。

5年來，中央把落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略落實(shí)在投入上，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的“汲取型”關(guān)系被打破，國家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。在這5個(gè)中央一號(hào)文件有力的政策支持下，一度沉寂的農(nóng)村重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)：

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，去年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸，新世紀(jì)以來首次突破5億噸大關(guān)。農(nóng)民人均純收入去年突破4140元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過6％。農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2002年的46．25％下降到2006年的43．02％。

從2008眺望未來：必將迎來城鄉(xiāng)一體化新格局

回顧近五年，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入，從掀起清欠風(fēng)暴到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革，從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展……各項(xiàng)農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。

在十七大報(bào)告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，今年的中央一號(hào)文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體要求。

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。

回顧2004年以來的五個(gè)中央一號(hào)文件，分別強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的核心問題、關(guān)鍵問題、根本問題和首要任務(wù)，今年的中央一號(hào)文件突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民收入增加和確保國家糧食安全的基石。

“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持?！敝醒胍惶?hào)文件用一系列堅(jiān)定語氣加以強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，將是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的方向。

值得關(guān)注的是，今年的中央一號(hào)文件明確提出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等，從中可以解讀出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

在改革開放30周年之際，中央一號(hào)文件繼往開來，始終不渝地體現(xiàn)了跨越二元社會(huì)的歷史藩籬、追求城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同繁榮的偉大夢(mèng)想。可以預(yù)期，這必將成為今后“三農(nóng)”工作再創(chuàng)輝煌的新動(dòng)力，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新起點(diǎn)。