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基礎(chǔ)教育課程目標(biāo)應(yīng)該如何確定，課程內(nèi)容如何選擇，是新一輪課程改革的核心問(wèn)題。在課程標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，專家們一致認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的課程是為學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的課程，是面向全體學(xué)生的課程，因此應(yīng)當(dāng)從義務(wù)教育的性質(zhì)出發(fā)，切實(shí)落實(shí)課程的普及性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直遵循著按照學(xué)科的知識(shí)體系構(gòu)建課程內(nèi)容的思路，即學(xué)科—課程—科目，中小學(xué)課程基本上是若干個(gè)學(xué)科的濃縮。在編寫(xiě)教學(xué)大綱和教材時(shí)，力求內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，注重的是所編內(nèi)容是否符合學(xué)科知識(shí)體系，邏輯是否嚴(yán)密，某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在本學(xué)科中的位置等等，而較少考慮學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)學(xué)生是否是基礎(chǔ)的、必須的、恰當(dāng)?shù)?，?duì)學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展、基礎(chǔ)知識(shí)的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識(shí)是最有價(jià)值的、是終身發(fā)展必備的？如何根據(jù)兒童的發(fā)展需要，從教育的總體目標(biāo)和各門(mén)學(xué)科之間的聯(lián)系去設(shè)計(jì)和把握課程內(nèi)容？成為本次課程改革首先要回答的問(wèn)題。

在分析現(xiàn)行義務(wù)教育課程現(xiàn)狀時(shí)，一些專家指出，基礎(chǔ)教育肩負(fù)著雙重任務(wù)，即為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才、為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們較多關(guān)注的是怎樣才能更好地為高一級(jí)學(xué)校輸送人才，而忽視了后一項(xiàng)培養(yǎng)目標(biāo)。因此，課程目標(biāo)的確定和內(nèi)容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數(shù)人進(jìn)一步深造的需要，而較少考慮大多數(shù)人在義務(wù)教育階段后，直接進(jìn)入社會(huì)、從事各種工作的需要，當(dāng)然也就無(wú)從談起適合每個(gè)受教育者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。由此帶來(lái)了課程設(shè)置和內(nèi)容編制上的一系列問(wèn)題，如內(nèi)容過(guò)多，量過(guò)大，程度過(guò)深、過(guò)難。有人認(rèn)為，內(nèi)容多、難度大、程度深有利于“雙基”的培養(yǎng)，加大課程的難度或下放高年級(jí)的內(nèi)容，才能體現(xiàn)高質(zhì)量。在這種思想指導(dǎo)下，十幾年來(lái)，中小學(xué)課程門(mén)類不斷增加，難度也一直居高不下，給相當(dāng)一部分學(xué)生帶來(lái)沉重的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)，使他們失去了學(xué)習(xí)的興趣和自信心。

為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清義務(wù)教育課程的性質(zhì)。課程專家通過(guò)反復(fù)討論達(dá)成以下共識(shí)：第一，義務(wù)教育是國(guó)家為每個(gè)適齡兒童提供的基礎(chǔ)教育，應(yīng)該提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)，保障兒童法定的受教育年限；國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，是絕大多數(shù)學(xué)生通過(guò)努力能夠達(dá)到的。第二，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生今后的發(fā)展和從事終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育，不是精英教育、選拔教育，因此它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)該是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意擴(kuò)大、拔高。第三，義務(wù)教育不是終結(jié)性的教育，課程要給學(xué)生全面發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，應(yīng)有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。

在課程門(mén)類的設(shè)置與課程內(nèi)容的選擇以及所要達(dá)到的目標(biāo)上，如何體現(xiàn)普及性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性呢？專家們認(rèn)為，在制定學(xué)科目標(biāo)時(shí)，要明確提出這門(mén)學(xué)科對(duì)那些以后不會(huì)成為這個(gè)領(lǐng)域的專家的人會(huì)有什么功用，對(duì)一般公民會(huì)有什么功用。在內(nèi)容的選擇上，要精選學(xué)生終身發(fā)展必備的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，要從兒童的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，更加注重聯(lián)系社會(huì)的發(fā)展，聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際。